01. RV - Krediet projectplan zuidelijke dorpsrand zonder geheime bijlage (geanonimiseerd).pdf

RAADSVOORSTEL

Gemeente

Woudenberg

Datum

voorstel: Registratiekenmerk: Raadsvergadering Vergadering

Z.343185

van

:

Commissie

van:

De

/

26

september

2024

10

september

2024

Portefeuillehouder:

Wethouder

Behandelend

ambtenaar:

(geanonimiseerd) |

Onderwerp

voorstel:

Krediet

Aan

de

/

27-08-2024

H.J.

Molenaar

projectplan zuidelijke dorpsrand

Raad.

Voorstel

Wij

stellen

u

voor:

A

Kennis

te

nemen

Dorpsrand” Â

In

te

d.d.

stemmen

dekken

van

een

het document

van

“Projectplan

Herontwikkeling Zuidelijke

—

16-08-2024; met

het

eerste

beschikbaar

stellen

van

een

deel

kosten

voor

de

van

de

laste

brengen

krediet

van

€ 575.000

herontwikkeling

van

de

voor

het

zuidelijke

dorpsrand; Â

In te

stemmen

met

het ten

met

het toevoegen

van

het

krediet

van

de

algemene

reserve

grondbedrijf; Â

In te

stemmen

Hersteld

Hervormde

Gemeente

opbrengst uit grondverkoop aan de Woudenberg van € 354.200 aan de algemene

grondbedrijf.

Geprint

op:

09-09-2024

11:03:15uur

van

de

reserve

2024

Inleiding In november 2023 is aan het College van B&W het rapport “Transformatie Dorpsranden – Verkenning en Advies” aangeboden. Dit rapport beschrijft de voor de dorpsranden uitgevoerde verkenning van herontwikkelmogelijkheden, geeft inhoudelijke adviezen en duidt de vervolgstappen die moeten worden gezet op weg naar een feitelijke realisatie. Teneinde die route naar feitelijke realisatie te kunnen starten, heeft het College op 5 december 2023 kennisgenomen van dit rapport en ingestemd met het aan uw gemeenteraad vragen van een voorbereidingskrediet groot € 50. 000,= voor (citaat): “ …. . het dekken van de kosten die verband houden met de initiële activiteiten ter voorbereiding en start van de transformatie van de noordelijke en zuidelijke dorpsranden

…. .

”.

Op 25 januari jl. heeft uw raad ingestemd met het beschikbaar stellen van dit krediet. Direct na dit besluit zijn door / met ondersteuning van de in het verkenningsrapport aangegeven beleidsmedewerkers de gespecificeerde vervolgstappen ingezet. Dit alles heeft recent geresulteerd in een projectplan voor de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand. Dit projectplan geeft naast alle inhoudelijke plannen en de aanpak daarvan ook het financieel kader waarvoor deels besluitvorming van uw gemeenteraad nodig is. Centrale vraag Kunt u instemmen met het beschikbaar stellen van een krediet van € 575. 000 voor het dekken van een eerste deel van de kosten voor de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand en het ten laste brengen hiervan van de algemene reserve grondbedrijf. Beoogd resultaat (wat) Het beoogde resultaat van dit raadsvoorstel is het kunnen starten met de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand. Kader Interim omgevingsverordening provincie Utrecht Kernrandvisie Woudenberg 2016 Collegebesluit Dorpsrandvisie d. d. 22-02-2022 Structuurvisie Woudenberg 2030 en de oplegger 2019 Bestemmingsplan Bebouwde Kom Rapport “Transformatie Dorpsranden – Verkenning en Advies” d. d. 18-11-2023 Collegebesluit op verkenningsrapport d. d. 05-12-2023 Raadsbesluit met moties inzake voorbereidingskrediet d. d.

25-01-2024 Argumenten In het rapport “Transformatie Dorpsranden – Verkenning en Advies” is de route aangegeven die moet leiden tot het kunnen starten van werkzaamheden voor de herontwikkeling van de zuidelijke en de noordelijke dorpsrand. Hierbij is vastgesteld dat het parallel laten lopen van de beide ontwikkelingen niet mogelijk is. Een start binnen de noordelijke dorpsrand hangt immers af van de resultaten van organisatorische en ruimtelijke onderzoeken rond de toekomst van de gemeentewerf annex milieustraat en het al dan niet op korte termijn (kunnen) verhuizen van rijvereniging De Valleiruiters. Beide gaan naar verwachting nog enkele jaren duren.

Geprint op: 09-09-2024 11:03:15 uur

2/6

Vanwege voornoemde onzekerheden is besloten vooralsnog alleen te kijken naar de zuidelijke dorpsrand waar wel per direct met (delen van) een herontwikkeling kan worden gestart. In de periode na uw raadsvergadering van 25 januari jl. - met daarin uw commitment voor een herontwikkeling en het daarvoor ter beschikking stellen van een voorbereidingskrediet - is voor de herontwikkeling dan ook een projectplan uitgewerkt. Dit projectplan is mede geënt op de inmiddels uitgevoerde acties zoals deze voor de zuidelijk dorpsrand zijn opgenomen in het raadsvoorstel van 5 december 2023, samengevat als volgt:

Overleg Hersteld Hervormde Gemeente Woudenberg over verkoop grond voor parkeren Overleg met pachter locatie in zuidoosthoek plangebied over beëindiging pachtrelatie Uitwerken deelplan voor het onderbrengen van watercompensatie Uitwerken deelplan voor het onderbrengen van buiten sporten en bewegen Verder uitwerken van door Arcom voorgestelde ruimtelijke / functionele gebiedsopzet Vastleggen verkenningsgebied kleinschalige woningbouw met relatie volkstuinen Overleg provincie over impact ombouw rotonde N224/N226 (busbaan / water / groen) Verkennen mogelijkheden voor het vestigen van Rijvereniging De Valleiruiters Voorbereiden en door College / gemeenteraad laten vaststellen van

een

grondexploitatie

Voornoemde acties hebben geleid tot de navolgende actuele situaties die een plek hebben gekregen in het projectplan: Met de Hersteld Hervormde Gemeente zijn afspraken gemaakt over de verkoop van grond voor de additionele parkeerbehoefte die samenhangt met hun uitbreidingsplannen. Deze afspraken zijn opgenomen in een koop- en realisatieovereenkomst. Met de pachter van de gronden in de zuidoosthoek van het plangebied is overeenstemming bereikt over vertrek. De gemaakte afspraken zijn vastgelegd in een “Overeenkomst tot beëindiging van een pachtovereenkomst”. De pachter heeft het terrein inmiddels verlaten. In nauw overleg met en tussen de beleidsmedewerkers voor water en sport zijn de contouren voor deze functies ingevuld en vastgelegd. Buro Arcom heeft het eerste ruimtelijke ontwerp uitgewerkt tot een definitief-conceptversie waarbij de verschillende functies specifieker zijn ingevuld. Voor de woningbouwopgave is gekozen voor een minder massale opzet en een spreiding over drie zoeklocaties waarbij recht wordt gedaan aan het zoveel mogelijk handhaven van de volkstuinen. Het overleg met de provincie heeft nog niet geleid tot duidelijkheid over welk ruimtebeslag nodig is voor de busbaan en welk oppervlak gewenst is voor water- en groencompensatie. Deze actie wordt onderdeel van de verdere uitwerkingen en invullingen. De

gesprekken met rijvereniging De Valleiruiters over mogelijkheden voor een verhuizing de zuidelijke dorpsrand hebben uitgewezen dat het ontwerp daarvoor en het functioneren hiervan teveel impact hebben op de visie op de zuidelijke dorpsrand. Van een verhuizing wordt dan ook afgezien. naar

Het projectplan is recent aangeboden aan het College en op 27 augustus jl. door hen vastgesteld. Dit inclusief het in het projectplan opgenomen financieel kader ter dekking van de voor de herontwikkeling te maken kosten.

Geprint op: 09-09-2024 11:03:15 uur

3/6

In de verkenningsfase is er vanuit gegaan dat er voor de zuidelijke dorpsrand een grondexploitatie zou worden geopend. Nadere analyse van alle deelopgaven hebben echter laten zien dat dit vanuit het “Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten” (BBV) niet mogelijk is. Om die reden is ervoor gekozen het financiële kader anders in te richten. Omdat er geen sprake meer kan zijn van een grondexploitatie speelt derhalve ook niet meer het aan uw raad vragen om vaststelling daarvan. In de afgelopen periode is daarom gezocht naar een andere manier om kosten en baten te adresseren en administratief te verwerken teneinde deze afdoende te kunnen bewaken. In de paragrafen 4. 4 en 6. 4 van het projectplan alsmede in de bijlagen 4, 5 en 6 is het financieel kader onder de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand uitgewerkt en toegelicht. Om de herontwikkeling - conform de opzet in het projectplan zonder grondexploitatie - te kunnen starten is een eerste krediet van uw raad nodig (zie Financiële consequenties”). Het voorstel aan uw raad is om in te stemmen met het verstrekken van dit krediet. Risico’s en kanttekeningen De in het projectplan opgenomen inhoud en aanpak van de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand vraagt om voldoende draagvlak bij zowel de direct betrokkenen (gevestigde partijen) als bij de omwonende burgers.

Gegeven de complexiteit van de opgaven en het aantal belanghebbende groepen / partijen zit daarin een risico voor het tot stand kunnen brengen van de nu voorgestelde (deel)plannen. Om die reden moet rekening worden gehouden met een wat langere looptijd en een meer organische ontwikkeling. Dit laatste impliceert dat na afronding van delen van de voorliggende plannen de dan ontstane situatie als eindsituatie moet kunnen worden beschouwd. Deze vaststelling vraagt om passende aandacht, flexibiliteit en creativiteit van in eerste instantie de projectorganisatie. Naast voorgaande risico’s die raken aan draagvlak is er evident het risico van de financiële haalbaarheid. De aan het projectplan toegevoegde bijlage met de prognose van kosten en baten laat weliswaar zien dat beide in balans zijn, maar ook dat de opgenomen bedrag voor een deel nog zijn gestoeld op eerste ramingen. Financiële bewaking en het verantwoord en vooral ook gedekt doen van investeringen is dan ook van groot belang. In paragraaf 6. 4 van het projectplan wordt deze bewaking nader uitgewerkt. Duurzaamheid en Inclusie De in het projectplan opgenomen inhoud en aanpak van de herontwikkeling borgen een duurzame en toekomstgerichte invulling.

Meer specifiek wordt hierbij gedoeld op het advies om de gebieden opener te maken, in te zetten op verruiming van sport, bewegen en recreatie, meer groen op te nemen, passend kleinschalig woningbouw te integreren en ruimte te maken voor watercompensatie. Dit mede voor de bewoners rond de beide gebieden en aansluitend op maatregelen die nodig zijn in het kader van de klimaatverandering. Maatschappelijke participatie De in het projectplan beoogde verdere uitwerking en uitrol van de plannen vraagt om een betrokkenheid van direct omwonenden teneinde in samenspraak met hen en de partijen in het gebied te komen tot gedragen uitwerkingen. Deze participatieroute is gedetailleerd in het projectplan opgenomen (paragraaf 6. 2). Om direct betrokkenen en omwonenden nu al in de gelegenheid te stellen kennis te nemen van de eerste ideeën, is in juni van dit jaar een inloopavond georganiseerd.

Geprint op: 09-09-2024 11:03:15 uur

4/6

Beoogd resultaat (hoe) Door in te stemmen met dit raadsvoorstel wordt het mogelijk om binnen de kaders van het door het College vastgestelde projectplan de eerste herontwikkelwerkzaamheden van de zuidelijke dorpsrand te starten. Financiële consequenties In de paragrafen 4. 4 en 6. 4 van het projectplan wordt ingegaan op respectievelijk de financiële dekking van de voor de zuidelijke dorpsrand te plegen investeringen en de bewaking van inkomsten en uitgaven. Hoewel kosten en baten in beginsel in balans zijn (orde grootte van € 1,4 miljoen), moet worden vastgesteld dat voor beide geldt dat nog niet alle opgenomen bedragen op dit moment ‘hard’ gemaakt kunnen worden. Het ligt dan ook voor de hand om uitgaven en verplichtingen daartoe pas te doen op het moment dat redelijkerwijze mag worden verwacht dat er inkomsten tegenover staan.

In lijn hiermee is het voorstel om de herontwikkeling als volgt op een financieel verantwoorde manier aan te vangen: Starten met de noodzakelijke procedures en de gesprekken met de provincie Utrecht teneinde zo snel als mogelijk een gedegen / onherroepelijk planologisch kader te hebben voor de realisatie van alle plannen Zoveel mogelijk bouwrijp maken van het plangebied om ervoor te zorgen dat alle functies een goede basis hebben en feitelijk van start kunnen gaan Uitrollen van de deelplannen watercompensatie en sport & spel die grotendeels budgetneutraal kunnen worden gerealiseerd en die derhalve buiten deze kredietaanvraag vallen Aanleggen van de parkeer-infra ten zuiden van de Hersteld Hervormde Gemeente Woudenberg, gedekt door een deel van de opbrengst van de verkoop van grond Verbindende infrastructuur alleen aanleggen op de plaatsen waar dit gegeven de andere deelopgaven nodig is; het afronden hiervan starten als de opbrengsten met betrekking tot woningbouw zeker zijn (opbrengstposten grondverkoop / exploitatiebijdragen) Planontwikkelkosten vooralsnog koppelen aan een periode tot eind 2025; op dat moment de dan actuele situatie in beschouwing nemen en volgende prognoses maken Afronden van lopende gesprekken met de provincie Utrecht om zeker te stellen dat er opbrengsten komen voor [1] de verkoop van gronden voor de busbaan naar de rotonde N224/N226 en [2] de bijdrage in

de planontwikkelkosten; beide posten zijn nog niet hard maar wel reëel te verwachten Mobiliseren van partijen die zijn geïnteresseerd in de aanleg en exploitatie van de ontdektuin met als uitgangspunt hiervoor budgetneutraliteit Het voorgaande vraagt om het door uw raad ter beschikking stellen van een eerste uitvoeringskrediet, als volgt (zie bijlage met specificatie van het krediet bij dit raadsvoorstel):

Verzoek aan de raad om een eerste uitvoeringskrediet Eerder door de raad verstrekt voorbereidingskrediet (januari 2024) Primaire / zekere dekking uit grondverkoop HHGW

-/-

€ 575. 000,= € 50. 000,= € 354. 200,= ---------------

Vooralsnog netto ten laste brengen / houden van de reserve grondbedrijf

Geprint op: 09-09-2024 11:03:15 uur

€ 270. 800,=

5/6

Met “vooralsnog ten laste brengen / houden van de reserve grondbedrijf” wordt geanticipeerd op opbrengsten op de korte en langere termijn die deze afboeking teniet kunnen doen. Los van de relatief snel reëel te verwachten bijdragen van de provincie Utrecht (verkoop grond busbaan / bijdrage inzet projectleider) is echter de keuze voor het onderbrengen van woningbouw in Deelplan Oost cruciaal voor het uiteindelijk vrijwel budgetneutraal kunnen realiseren van de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand als geheel. De projectleider en het projectteam zijn vooruitlopend op het realiseren van deze opbrengst(en) aan zet om gedurende de eerste periode van de herontwikkeling kosten en baten in balans te houden. Aanpak/uitvoering Na uw besluit op onderhavig voorstel wordt de projectgroep geformeerd en gaat het project feitelijk van start met het projectplan als onderlegger. Conclusie Uitgevoerde onderzoeken en verkenningen naar de mogelijkheden om de noordelijke en zuidelijke dorpsranden in conceptuele en functionele zin te transformeren naar kwalitatief hoogwaardige gebieden hebben laten zien dat binnen de zuidelijke dorpsrand relatief snel kan worden gestart met de realisatie van deelplannen. Om die reden is besloten van de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand een project te maken met een projectplan als onderlegger.

Recente vaststelling door het College van dit projectplan en het ter beschikking stellen van een voorbereidingskrediet door uw raad maken dat snel met delen van de herontwikkeling kan worden gestart. Communicatie / Openbaarheid Communicatie bij dit voorstel niet aan de orde. Openbaarheid met uitzondering van de bijlagen 4, 5 en 6 van het bijgevoegde projectplan en de aan dit raadsvoorstel toegevoegde bijlage met de specificatie van het aangevraagde uitvoeringskrediet. Bijlagen Projectplan “Herontwikkeling Zuidelijke Dorpsrand” d. d. 16-08-2024 (met bijlagen) (Geheimhouding op de bijlagen 4, 5 en 6) Specificatie uitvoeringskrediet september 2024 [ Geheimhouding ] Raadsbesluit

Geprint op: 09-09-2024 11:03:15 uur

6/6