01 RV februari verordeningen 225310_1 DEF.pdf

RAADSVOORSTEL 2022 Onderwerp

:

Datum voorstel:

Registratiekenmerk:

Z.335185

Raadsvergadering van :

8 februari 2022

Vergadering Commissie van: Portefeuillehouder: Behandelend ambtenaar:

24 februari 2022 D.P. de Kruif K. Kuperus /F. Drissen

Onderwerp / voorstel:

Diverse verordeningen ivm Omgevingswet

18-01-2022

Aan de Raad. Voorstel Wij stellen u voor: 1. De verordening nadeelcompensatie gemeente Woudenberg 2022 vast te stellen. 2. De verordening op de gemeentelijke adviescommissie Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Woudenberg vast te stellen. 3. De bevoegdheid tot het benoemen van de leden van de adviescommissie te delegeren aan het college, met uitzondering van de benoeming van burgerleden. 4. De Erfgoedverordening gemeente Woudenberg 2022 vast te stellen. 5. De verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Woudenberg 2022 vast te stellen. 6. De bebouwingscontour vast te stellen conform de kaart in bijlage x.

Inleiding Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op waarschijnlijk 1 juli 2022 verandert het stelsel omtrent de fysieke leefomgeving. De implementatie van de wet zorgt voor een andere manier van samenwerken tussen raad, college en inwoner. De Omgevingswet is een stelselverandering die ziet op 3 delen: de wet zelf, het nieuwe Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO) én een verandering van denken. Ten behoeve van de Omgevingswet moet een aantal bestaande verordeningen worden aangepast. Bij dit voorstel vindt u de eerste set van verordeningen. Uitgangspunt is een beleid neutrale omzetting naar de nieuwe wetgeving, waarbij zoveel mogelijk gebruik gemaakt is van de VNG-voorbeelden. Onder argumenten vindt u een korte toelichting per verordening en bijbehorende regelingen. Centrale vraag Kunt u instemmen met de vaststelling van de verordeningen. Geprint op: 27-01-2022 19:09:48uur /var/websites/gemeentebestuur.woudenberg.nl/documenten/convert/1286f61a-62ae-461aa9f4-7823857f497d.docx

Beoogd resultaat (wat) Met het nemen van deze besluiten zet uw raad belangrijke stappen in het proces om klaar te zijn voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Kader Plan van aanpak Omgevingswet, invoeringsstrategie, plan van aanpak transitiefase Omgevingsplan, Omgevingswet. Argumenten Hieronder per verordening een korte toelichting op de beslispunten; 1. Toelichting bij de verordening nadeelcompensatie De overheid kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld bij het verlenen van een omgevingsvergunning. Het gaat daarbij om de schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, en om schade veroorzaakt door rechtmatig feitelijke handelingen. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet treedt afdeling 15.1 van de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Algemene wet bestuursrecht bevat. De wettelijke regelingen (4.5) uit de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet zijn grotendeels uitputtend bedoeld.

Zij bevatten al veel regels voor de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding, zoals beslistermijnen. Slechts voor enkele onderwerpen is het mogelijk om aanvullende regels op te nemen in een gemeentelijke verordening. Met het vaststellen van bijgevoegde verordening implementeren wij beide wettelijke regelingen conform de modelverordening van de VNG en geven wij invulling aan een minimale actie voor de implementatie van de Omgevingswet. Het vaststellen van Verordening nadeelcompensatie is niet verplicht, zoals dat bij Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade wel het geval was. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen. De modelverordening van de VNG is zo ingevuld dat de huidige werkwijze gecontinueerd kan worden onder de Omgevingswet. Op deze wijze realiseren wij een neutrale overgang. 2 en 3. Toelichting bij de Gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Eén van de doelen van de Omgevingswet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit. Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap.

In eerste instantie gaan het huidige vastgestelde gemeentelijke beleid en regelgeving voor welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed één op één mee naar de Omgevingswet via de zogenaamde Bruidsschat. Wel is het adviesstelsel aangepast in de Omgevingswet. Hierdoor is het noodzakelijk om voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een verordening op de werking van de gemeentelijke adviescommissie vast te stellen en de leden daarvan te benoemen. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het doel van een goede omgevingskwaliteit. De verplichting om voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een gemeentelijke adviescommissie ingesteld te hebben en de leden daarvoor te benoemen ten aanzien van de advisering aan het college is formeel beperkt tot de aanvragen voor omgevingsvergunningen bij Rijksmonumenten. Maar om het huidige gemeentelijke beleid en de gemeentelijke regelgeving ten aanzien van de welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed voort te kunnen zetten onder de Omgevingswet is het wenselijk om dat meteen voor de breedte doen. De Omgevingswet regelt dat de gemeenteraad de leden van de gemeentelijke adviescommissie moet benoemen. In het kader van het duale stelsel adviseert de

Geprint op: 27-01-2022 19:09:48 uur

2/4

adviescommissie echter aan het college. Voor voldoende flexibiliteit in het proces voor de benoeming van leden is het wenselijk dit ook bij het college neer te leggen. Gelijk in 2016 is besloten voor de werkwijze onder de Wabo. De raad van Woudenberg heeft alleen ten aanzien van de benoeming van burgerleden op 20 februari 2020 bepaald dat die benoeming aan de raad gehouden is. Dat besluit zal in stand blijven. Het delegatiebesluit heeft dan ook geen betrekking op de burgerleden in de commissie. De verordening regelt de instelling en werking van de gemeentelijke adviescommissie en het andere besluit de delegatie van de benoeming van haar leden met uitzondering van burgerleden. De werking en functie van elk artikel wordt uitgebreid uitgelegd in de toelichting van de verordening. De verordening is gebaseerd op de modelverordening die in gezamenlijkheid is opgesteld door de VNG, Federatie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Het model is daarbij in- en aangevuld om de werking van de huidige Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, zoals deze bij MooiSticht is belegd, geactualiseerd en aangepast naar de Omgevingswet, voor te kunnen zetten. Daarbij is ook het provinciale Steunpunt voor Archeologie en Monumenten (STAMU) om advies gevraagd ten aanzien van de onderdelen die betrekking hebben op het cultureel erfgoed. 4.

Toelichting bij de Erfgoedverordening gemeente Woudenberg 2022 De wijzigingen in de Erfgoedverordening zijn allen technisch van aard. Het gaat om de aanpassing van definities en grondslagen. Daarnaast wordt archeologische monumentenzorg van rechtswege onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan. Verder is een koppeling gelegd met de onder punt 2 en 3 benoemde gemeentelijke adviescommissie. 5. Toelichting bij de verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Woudenberg 2022 Deze verordening regelt de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht door en in opdracht van burgemeester en wethouders. In 2015 kwamen de VNG en het IPO met een uniforme modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (VTH verordening). Deze verordening is op 24 november 2016 vastgesteld. De grondslag van deze verordening werd destijds opgenomen in de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de Wabo als grondslag voor de verordening. De Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) heeft de artikelen 18.20 en 18.23 van de Ow als grondslag en is om die reden opnieuw vastgesteld.

De hierbij door u vast te stellen verordening volgt de Model Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht), die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door de VNG en het IPO is opgesteld. 6. Toelichting bij het vaststellen van de bebouwingscontour In de Omgevingswet is een verplichting opgenomen een kaart vast te stellen m.b.t. de bebouwingscontour. Deze kaart dient onderdeel te zijn van het omgevingsplan. Voorheen was hier het begrip ‘bebouwde kom’ gangbaar, maar ook per verordening en wet apart gedefinieerd. Met als gevolg dat er verwarring kon ontstaan. Bijvoorbeeld verschil tussen bebouwde kom zoals opgenomen in de bouwverordening kon verschillen van de bebouwde kom zoals benoemd in de wegenverkeerswet. Juist voor de overgangsperiode is het van belang om bij de start van de Omgevingswet te beschikken over een eenduidige bebouwingscontour.. Bij het vastleggen van de bebouwingscontour is aangehaakt bij de grens tussen stedelijk en landelijk gebied zoals opgenomen in de (interim) omgevingsverordening van de provincie Utrecht, om te zorgen voor zoveel mogelijk eenduidigheid. In het besluit is tevens opgenomen dat overal waar nu bebouwde kom staat, met inwerkingtreding van de Omgevingswet, in de periode van overgangsrecht tot het definitieve omgevingsplan dit gelezen kan worden als ‘bebouwingscontour’.

Duurzaamheid en Inclusie Alle gemeentelijke beleidskaders vormen de basis voor deze verordeningen.

Geprint op: 27-01-2022 19:09:48 uur

3/4

Maatschappelijke participatie Niet van toepassing bij vaststellen verordeningen. Coronavirus n.v.t. Beoogd resultaat (hoe) Juridisch voorbereid zijn op de Omgevingswet. Financiële consequenties Deze besluiten hebben geen zelfstandige financiële consequenties. Aanpak/uitvoering Na vaststelling van de besluiten zullen de verordeningen op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. Conclusie De gevraagde besluiten vast te stellen. Communicatie Publicatie en bekendmaking op de juridisch voorgeschreven wijze. Bijlage(n) - Bijlage 1: Verordening nadeelcompensatie gemeente Woudenberg 2022 - Bijlage 1.1: Toelichting op de Verordening nadeelcompensatie gemeente Woudenberg 2022 - Bijlage 2: Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Woudenberg - Bijlage 2.1: Toelichting op de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Woudenberg - Bijlage 3: Delegatiebesluit leden adviescommissie ruimtelijke kwaliteit - Bijlage 4: Erfgoedverordening gemeente Woudenberg 2022 - Bijlage 4.1: Toelichting op de Erfgoedverordening gemeente Woudenberg 2022 - Bijlage 5: Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Woudenberg 2022 - Bijlage 5.1: Toelichting op de Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Woudenberg 2022 - Bijlage 6: Besluit vaststellen bebouwingscontour met kaart Burgemeester en wethouders van

Woudenberg

drs. B. Marinussen secretaris

M. Jansen-van Harten burgemeester

Geprint op: 27-01-2022 19:09:48 uur

4/4