2024-06-13 Raadsvoorstel definitieve wijzigingsvoorstellen GR-en

Documentnummer: 2024.03617 Voorstel aan de Raad Onderwerp Raadsvergadering

: Verlenen van toestemming tot het wijzigen van diverse gemeenschappelijke regelingen : 13 juni 2024 Agendapunt

Portefeuillehouder

: J.J.C. Adriaansen

Datum

Bestuurlijk kader

: Programma Bestuurskracht

Zaaknummer : Z24.00417

: 21 mei 2024

Besluit: Toestemming te verlenen aan het college om de definitieve wijzigingsvoorstellen van onderstaande gemeenschappelijke regelingen vast te stellen: 1. WVS 2. ISD Brabantse Wal 3. GGD West-Brabant 4. RAV Brabant MWN 5. Geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GIA) en Meldpunt Crisiszorg West-Brabant (MCZ) 6. Regionaal Bureau Leren 7. West-Brabants Archief 8. Regio West-Brabant 9. Belastingsamenwerking West-Brabant 10. Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant 11. Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant

Inleiding: Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Met deze wetswijziging worden de mogelijkheden van volksvertegenwoordigers om de eigen controlerende en kaderstellende rol bij gemeenschappelijke regelingen te versterken aangepast en uitgebreid. Om te komen tot de juiste afwegingen geeft de wet een implementatieperiode van twee jaar, dus tot 1 juli 2024. De kaders voor de voorgestelde wijzigingen zijn opgenomen in de Nota verbonden partijen en overige samenwerking in West-Brabant die in de raad van 28 maart jl. is vastgesteld. Op 30 november 2023 heeft uw raad de wijzigingsvoorstellen van alle gemeenschappelijke regelingen behandeld en was er de gelegenheid om desgewenst zienswijzen in te dienen. Uw raad heeft geen zienswijzen ingediend. De besturen van de gemeenschappelijke regelingen hebben alle (door andere gemeenten) ingediende zienswijzen behandeld en dat heeft geleid tot de bijgevoegde definitieve wijzigingsvoorstellen. De volgende stap in het proces is dat het

college besluit tot definitieve vaststelling van de wijzigingsvoorstellen. Dat besluit mag, gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen, niet eerder genomen worden nadat toestemming is verkregen van uw raad. Doelstelling en effect: De raad wordt verzocht toestemming te verlenen tot wijziging van de 11 gemeenschappelijke regelingen opdat het college daarna de wijzigingsvoorstellen definitief kan vaststellen. Argumenten, alternatieven en kanttekeningen: Hieronder worden per GR de voorgestelde wijzigingen toegelicht. Tijdens het hierboven beschreven proces heeft een zorgvuldige belangenafweging plaatsgevonden. Nu wordt voorgesteld de gevraagde toestemming te verlenen. Het onthouden van toestemming betekent dat processtappen moeten worden overgedaan. U kunt de gevraagde toestemming slechts onthouden wanneer u oordeelt dat er strijd is met het recht of het algemeen belang. WVS WVS heeft van de gelegenheid gebruik gemaakt om de regeling compleet door te lichten en te herzien. Door de gemeenten Etten-Leur, Moerdijk, Roosendaal en Rucphen zijn zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing van artikel 42, de evaluatiebepaling. Aan artikel 42 is toegevoegd dat het algemeen bestuur tenminste éénmaal per vier jaar besluit of een evaluatie dient plaats te vinden en waar de evaluatie betrekking op moet hebben.

Het AB hoort vooraf de gemeenteraden hierover. Onze gemeente heeft nog een kanttekening gemaakt en gevraagd om in het wijzigingsvoorstel duidelijk naar voor te laten komen dat het hier een wijziging van een bestaande regeling betreft. WVS heft dit verwerkt in het definitieve voorstel. De navolgende wijzigingen worden voorgesteld: a. Artikel 4: Hierin is gewijzigd dat niet alleen bevoegdheden kunnen worden gedelegeerd aan WVS, maar ook bevoegdheden, op het gebied van de Participatiewet, kunnen worden gemandateerd. b. Artikel 5: Hieraan is toegevoegd een bepaling waarin is opgenomen dat ingezetenen en belanghebbenden via reguliere procedures door colleges en raden betrokken worden bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid (participatiebepaling). c. Artikel 12: Hierin is opgenomen dat het AB, voorafgaand aan besluitvorming, zienswijzen kan vragen aan gemeenteraden. d. Artikel 13, lid 5: Hierin is opgenomen dat wethouders in het DB hun functie blijven waarnemen totdat voorzien is in hun opvolging. e. Artikel 19 en 20: Bevat de gewijzigde tekst over de actieve informatieplicht. f. Artikel 33: In dit artikel is opgenomen dat wanneer een nieuwe deelnemer wil toetreden, daarmee alle deelnemers moeten instemmen (dit was voorheen 2/3e van het aantal deelnemers). g. Artikel 34 t/m 38: Bevatten de gewijzigde bepalingen over het uitreden.

De regeling bevat de uitgangspunten en is voornamelijk procedureel van aard. g. Artikel 44: Hieraan is toegevoegd dat het AB een verordening ten aanzien van beheer van en toezicht op het archief vaststelt. ISD Brabantse Wal Het bestuur van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Brabantse Wal (ISD BW) stelt voor om uitsluitend artikel 23, de evaluatiebepaling, te wijzigen. De gemeenteraad van Bergen op Zoom heeft gevraagd om de wijziging in overeenstemming te brengen met de tekst van de Nota Verbonden Partijen en overige samenwerking West-Brabant. Aan deze zienswijze is

tegemoetgekomen. Het wijzigingsbesluit sluit nu volledig aan bij de tekst in de ook door onze gemeente vastgestelde Nota Verbonden Partijen. GGD West-Brabant De door Woensdrecht gemaakte kanttekeningen zijn zover verwerkt. Behalve de kanttekening over nog niet beschreven nadere uittredingsvoorwaarden. De GGD geeft hierop de reactie dat vanwege de niet altijd homogene dienstverlening dit bij uittreding van een deelnemer kan betekenen dat per vraagstuk andere voorwaarden kunnen worden verbonden door het algemeen bestuur. RAV Brabant MWB Mede door Woensdrecht is er een kanttekening gemaakt of zienswijze gegeven over artikel 23 en 25. Deze bevatten bepalingen over uittreding en opheffing, maar regelen niet inhoudelijk de daaraan verbonden voorwaarden en gevolgen. De RAV heeft deze artikelen vooralsnog niet aangepast met als reden dat de zeggenschap over beleid en financiering belegd is bij respectievelijk de minister van VWS en de zorgverzekeraars. De genoemde bepalingen rondom het vermogen van het samenwerkingsverband met de deelnemende gemeenten zijn weinig relevant omdat er geen financiële bijdrage wordt betaald. Geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GIA) en Meldpunt Crisiszorg West-Brabant (MCZ) Mede door Woensdrecht was via de zienswijzeprocedure gevraagd hoe invulling aan burgerparticipatie wordt gegeven expliciet op te nemen in de regeling.

Deze gemeenschappelijke regeling is een centrumregeling en burgerparticipatie dient dan bij de deelnemende gemeenten plaats te vinden. Om deze reden wordt er geen artikel over burgerparticipatie in deze regeling opgenomen. Tevens was gevraagd aan te geven dat het om de wijziging van de regeling gaat. In de aanhef is aangegeven dat de regeling gewijzigd wordt vastgesteld. Regionaal Bureau Leren De door Woensdrecht gemaakt kanttekeningen zijn verwerkt door het RBL. Vanuit het college is enerzijds verzocht expliciet invulling te geven aan burgerparticipatie. Dit voorstel is overgenomen en het artikel over burgerparticipatie is gewijzigd. Anderzijds heeft het college verzocht om voor een wijzigingsbesluit te kiezen in plaats van de tekst van de regeling compleet te herzien en deze in haar geheel opnieuw vast te stellen. Aan dit verzoek is eveneens gehoor gegeven. In de aanhef wordt aangegeven dat de regeling gewijzigd wordt vastgesteld. West-Brabants Archief Het advies van de gemeente Woensdrecht om duidelijker te maken dat de oude regeling in stand blijft en het hier slechts een wijzigingsvoorstel betreft is overgenomen. Om die reden is het jaartal achter de regeling geplaatst. Zo is er ook een duidelijker onderscheidt tussen de nieuwe en de vorige versie van de regeling.

Regio West-Brabant De eerste conceptversie van de 4e wijziging van de gemeenschappelijke regeling was voor de gemeente Woensdrecht geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. Inclusief de eerste wijzigingsvoorstellen is de regeling op de volgende onderwerpen aangepast: a. Artikel 9 Taken en bevoegdheden: Het vijfde lid over de 2e bestuursrapportage is verwijderd. In hoofdstuk 4 (artikel 18 t/m 21) zijn al bepalingen opgenomen over het verstrekken van inlichtingen en over de verantwoording.

b. Artikel 16 Adviescommissies: In dit artikel is een verwijzing opgenomen naar artikel 24a van de Wgr over het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. c. Artikel 17a Participatie: Dit artikel is toegevoegd en bevat bepalingen om inwoners in de gelegenheid te stellen betrokken te worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. d. Artikel 19 Openbaar lichaam/gemeenteraden: Aan dit artikel zijn bepalingen toegevoegd over het actief informeren van de gemeenteraden door het strategische beraad en het organiseren van raadsbijeenkomsten. e. Artikel 28 Meerjarenbeleidsplan, kaderbrief en begroting: De in dit artikel genoemde termijnen zijn in overeenstemming gebracht met de Wgr en de Nota verbonden partijen. Het tweede lid is toegevoegd, waarin de verplichting is opgenomen voor een zienswijzeprocedure voor het ontwerpmeerjarenbeleidsplan. Ook het tiende lid is toegevoegd. Hierin is de verplichting opgenomen om de ontvangen zienswijzen, voorzien van een reactie voor vaststelling van de begroting toe te sturen aan de raden. Aangezien de gemeente Tholen inmiddels is uitgetreden, is een specifieke bepaling voor die gemeente verwijderd. f. Artikel 29 Begrotingswijzigingen: Een eerder toegevoegde bepaling over noodzakelijke wijzigingen van de begroting als gevolg van onverwachte prijs‐ en loonontwikkelingen is weer verwijderd.

Die is overbodig, omdat volgens de Nota Verbonden Partijen gemeenschappelijke regelingen voor deze situatie een algemene reserve mogen aanhouden. g. Artikel 31 Jaarrekening: De in dit artikel genoemde termijnen zijn in overeenstemming gebracht met de Wgr en de Nota verbonden partijen. h. Artikel 42 Uittreding: De berekening en hoogte van het afbouwschema voor de deelnemersbijdrage is aangepast en in lijn gebracht met andere gemeenschappelijke regelingen. Voor de positie van de uittredende gemeente zijn extra bepalingen opgenomen voor aangegane verplichtingen, facultatieve taken en opgebouwde (bestemmings)reserves en het rekeningresultaat. i. Artikel 47 Evaluatie: De tekst van het artikel is geheel herzien. Voor de evaluatie is onderscheid gemaakt tussen een evaluatie op inhoud en een evaluatie op de werkwijze en het functioneren van de gemeenschappelijke regeling. In dit artikel is bepaald dat beide evaluaties om de vier jaar plaatsvinden. Daarnaast kan er tussentijds een evaluatie plaatsvinden als een meerderheid van de deelnemers daar om vraagt. Belastingsamenwerking West-Brabant De eerste conceptversie van de 9e wijziging van de gemeenschappelijke regeling was voor de gemeente Woensdrecht geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. Inclusief de eerste wijzigingsvoorstellen is de regeling op de volgende onderwerpen aangepast: a.

Artikel 11 Informatieplicht: hierin is expliciet opgenomen dat ook de raden van de deelnemende gemeenten gevraagd en ongevraagd worden geïnformeerd op voorwaarde dat dit niet in strijd is met het openbaar belang. b. Artikel 18 Bevoegdheden van het dagelijks bestuur: twee eerder toegevoegde bepalingen onder n en 0 over participatie en de mogelijkheid voor het indienen van een zienswijze zijn verwijderd, omdat hierin al is voorzien in artikel 42 en artikel 30. c. Artikel 30 Vaststellen begroting: de in dit artikel genoemde termijnen zijn in overeenstemming gebracht met de Wgr en de Nota verbonden partijen. d. Artikel 37 Uittreding: het achtste lid waarin de berekening van het schadebedrag bij uittreding is aangegeven, is tekstueel vereenvoudigd. De hoogte van het schadebedrag is niet gewijzigd.

e. Artikel 38 Wijziging van de regeling: toegevoegd is het zesde lid waarin is opgenomen dat de werkwijze en het functioneren van de BWB vierjaarlijks worden geëvalueerd. Op voorstel van het algemeen bestuur kan tussentijds tot een evaluatie worden overgegaan. f. Artikel 42 Participatie: dit is een nieuw artikel waarin belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om betrokken te worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. g. Artikel 43 Zienswijzen: een in het eerste concept van de 9e wijziging toegevoegd artikel is verwijderd, omdat artikel 30 daarin al voorziet. h. Hernummering: Door het invoegen van een nieuw artikel 42 zijn de bestaande artikelen vanaf artikel 42 hernummerd. Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant De OMWB heeft de gehele regeling herzien en aangepast aan de uitgangspunten voor decentrale regelgeving. Een compleet overzicht van wijzigingen treft u aan in het was/wordtoverzicht dat werd opgesteld voorafgaand aan de zienswijzenprocedure. Er hebben 12 van de 26 deelnemers zienswijzen ingediend op het eerste concept van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden en West-Brabant 2024. Woensdrecht heeft hierop geen zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot de volgende aanpassingen ten opzichte van het eerste concept: a. Artikel 1.3 is gewijzigd.

Participatie vindt in beginsel plaats via deelnemers tenzij er sprake is van beleid met ingrijpende gevolgen. Dan kan het DB het participatietraject zelf uitvoeren. b. Artikel 6.2 betreffende de inlichtingenplicht is gewijzigd en in lijn gebracht met de Wet gemeenschappelijke regelingen. c. Artikel 6.3, lid 2 (actieve inlichtingenplicht) en 6.4, lid 3 (interne informatieplicht) zijn naar aanleiding van de zienswijzenprocedure weer verwijderd onder verwijzing naar de Wet open overheid. d. Verder zijn naar aanleiding van de zienswijzenprocedure nog enkele tekstuele wijzigingen doorgevoerd (zie nota met reacties op zienswijzen). Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen door gemeenten is de regeling op onderstaande onderwerpen aangepast: a. burgerparticipatie Bij het beleidsplan is de mogelijkheid van burgerparticipatie opgenomen. Ook kan het AB andere besluiten aanwijzen voor burgerparticipatie. b. zienswijzen De mogelijkheid om zienswijze in te brengen op het risicoprofiel en het beleidsplan is opgenomen. Ook hier kan het AB andere besluiten aanwijzen. c. evaluatie Dit zal tenminste eenmaal per raadsperiode plaatsvinden, tenzij gemeenten aangeven dat er geen behoefte bestaat. Ook tussentijds evalueren op verzoek wordt mogelijk. d. uittredingsvoorwaarden Uittreden is alleen mogelijk indien de Wet veiligheidsregio’s wordt aangepast.

c. P&C-cyclus De data voor kaderbrief en ontwerpbegroting worden niet meer in de regeling opgenomen. Vanuit Woensdrecht was via de zienswijzeprocedure gevraagd hoe invulling aan burgerparticipatie wordt gegeven expliciet op te nemen in de regeling. Daaraan is nu gehoor gegeven.

Andere wijzigingen in de gemeenschappelijke regelingen Diverse deelnemers hebben van deze gelegenheid gebruik gemaakt om de tekst van de gemeenschappelijke regelingen geheel door te nemen en in hun zienswijze ook voorstellen te doen voor andere aanpassingen. Deze hebben dan geen betrekking op de wijziging van de Wgr, maar bijvoorbeeld op archiefbeheer en tekstuele onduidelijkheden. Sommige gemeenschappelijke regelingen hebben voorgestelde wijzigingen al wel meegenomen, andere nog niet. De reden is dat sommige wijzigingen mogelijk discussies kunnen oproepen en daarmee het huidige proces zouden vertragen. Gezien de aangegeven implementatieperiode voor de gevolgen van de gewijzigde Wgr (uiterlijk 1 juli 2024) is dat niet gewenst. Wijzigingen die nu niet zijn verwerkt, worden meegenomen in de eerstvolgende wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze zijn nog niet concreet gepland, maar naar verwachting volgen deze in de tweede helft van 2024 of in 2025. Procedure/planning: De overgangstermijn loopt tot 1 juli 2024. De gemeenschappelijke regelingen moeten voor deze datum zijn aangepast aan de herziene Wet gemeenschappelijke regelingen. De procedure voor het treffen van een gemeenschappelijke regeling zoals die in artikel 1 Wgr is opgenomen is ook van toepassing op de wijziging van een gemeenschappelijke regeling.

Hiermee worden de wijzigingsvoorstellen aan uw raad voorgelegd tot het verkrijgen van toestemming. Het toestemmingsbesluit van de raad wordt aan het college toegezonden. Daarvoor draagt de griffie zorg. Pas na de verkregen toestemming kan het college definitief besluiten tot vaststelling van de gemeenschappelijke regelingen. De verwachting is dat dit besluit 25 juni 2024 aan het college kan worden voorgelegd. Pas wanneer alle deelnemers hebben ingestemd met de voorgestelde wijziging kan de, in de regeling aangewezen bronhouder, de formele wijziging publiceren in het gemeenteblad en het GR-register. De wijzigingen treden in werking op de in de regeling aangewezen dag, maar niet eerder dan nadat ze door de bronhouder zijn bekend gemaakt. Kosten, baten en dekking: Dit voorstel heeft geen directe financiële consequenties. Communicatie: Het besluit van het college wordt bekendgemaakt. Dit gebeurt via publicatie in het Gemeenteblad. Pas nadat alle colleges besloten hebben tot instemming met de wijziging, worden de gemeenschappelijke regelingen bekendgemaakt in het gemeenteblad van de plaats van vestiging van de GR en vindt opname in het GR-register plaats. De inwerkingtreding van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling ligt na het moment van bekendmaking. Ter inzage: Wijzigingsvoorstel gemeenschappelijke regelingen 1. WVS 2. ISD Brabantse Wal 3. GGD West-Brabant 4.

RAV Brabant MWN 5. Geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GIA) en Meldpunt Crisiszorg West-Brabant (MCZ) 6. Regionaal Bureau Leren 7. West-Brabants Archief

Z24.00709 Z24.00865 Z24.00445 Z24.00656 Z24.00381 Z24.00514 Z24.00598

8. Regio West-Brabant 9. Belastingsamenwerking West-Brabant 10. Omgevingsdienst Midden en West-Brabant 11.Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Burgemeester en wethouders van Woensdrecht, De secretaris, De burgemeester, ing. P.A.C. Bogers drs. J.J.C. Adriaansen

Z24.00447 Z24.00548 Z24.00446 Z24.00321