2023-12-14 Raadsvoorstel instellen rekenkamer en benoeming leden en voorzitter - MR

Documentnummer: Voorstel aan de Raad Onderwerp Raadsvergadering

: Instellen lokale rekenkamer en benoeming van de leden en de voorzitter : 14 december 2023 Agendapunt 2023-..

Portefeuillehouder

: J.J.C. Adriaansen

Datum

Bestuurlijk kader

: Programma Bestuurskracht

Zaaknummer : Z…

: 26 oktober 2023

Besluit: 1. Over te gaan tot het instellen van een lokale rekenkamer en daartoe de "Verordening gemeentelijke rekenkamer Woensdrecht" vast te stellen. 2. Tot lid van de rekenkamer te benoemen per 1 januari 2024: a. Mevrouw drs. J. Springvloet Dubbeld - van de Schraaf MSc RA b. De heer drs. M.L.H. Ridderhof c. De heer J. Hogendoorn d. De heer C.J. Kort 3. Vanuit de leden te benoemen tot voorzitter van de rekenkamer, mevrouw Springvloet Dubbeld-van de Schraaf 4. De heren P. Bosse, M. Bakx, M.L.H. Ridderhof en mevrouw J. Springvloet Dubbeld - van de Schraaf eervol te ontslaan als lid van de rekenkamercommissie met dank voor de vele bewezen diensten met ingang van 1 januari 2024. 5. Artikel 6.2 uit de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Woensdrecht 2019 te schrappen met ingang van 1 januari 2024 Waarom naar de raad? Voor het instellen van een rekenkamer zijn de bepalingen in hoofdstuk IVa en XIa van de Gemeentewet van toepassing. Op grond van resp. het bepaalde in artikel 81a en 81c van de Gemeentewet (GW) stelt de raad een rekenkamer in, bepaalt de raad het aantal leden en benoemt de leden voor de duur van zes jaar. Als de rekenkamer uit twee of meer leden bestaat, benoemt de raad uit de leden de voorzitter. Voor overige onderwerpen over de lokale rekenkamer is een gemeentelijke verordening noodzakelijk.

Daarin zijn bepalingen opgenomen over onderwerpen waarvan de wet aangeeft dat die bij verordening geregeld moeten worden, zoals de hoogte van de vergoeding en de tegemoetkoming in kosten aan leden van de rekenkamer en wijze waarop de ambtelijke ondersteuning plaatsvindt. De raad stelt, na overleg met de rekenkamer, de nodige middelen ter beschikking voor een goede uitoefening van haar werkzaamheden (artikel 81jGW). Samenvatting De wet ‘Versterking decentrale rekenkamers’ is op 1 januari 2023 in werking getreden. De wet wijzigt op dit onderwerp de Gemeentewet (GW). De kern van het wet is dat elke gemeente een onafhankelijke rekenkamer instelt, eventueel samen met andere gemeenten. De wet breidt de onderzoeksbevoegdheden van rekenkamer op een aantal punten uit en bevat nieuwe waarborgen die van belang zijn voor een goed verloop van het onderzoeksproces en de rapportage van de bevindingen door de rekenkamer. De huidige Verordening

Rekenkamercommissie Woensdrecht 2010 behoudt tot 1 januari 2024 rechtskracht. Vanaf die datum moeten alle gemeenten een onafhankelijke rekenkamer hebben ingesteld, inclusief de benoeming van leden. In de wet is geregeld dat medewerkers van de griffie de onafhankelijke rekenkamer kunnen ondersteunen. Het intrekken van de “Verordening op de rekenkamercommissie Woensdrecht 2011” vormt een onderdeel van de voorliggende verordening (artikel 7). Met het intrekken van die verordening vervalt de rechtsgrondslag van de benoeming van alle huidige leden van de rekenkamercommissie. U wordt daarom voorgesteld alle huidige leden van de rekenkamercommissie eervol te ontslaan. Verder wordt u voorgesteld twee van huidige leden van de commissie mevrouw J. Springvloet Dubbeld-van de Schraaf en de heer M.L.H. Ridderhof te benoemen als lid van de nieuwe rekenkamer. Door de rekenkamercommissie zijn verder de heren J. Hogendoorn en C.J. de Kort voorgedragen ter benoeming. Verder vraagt de rekenkamercommissie, na overleg met het presidium mevrouw J. Springvloet Dubbeld-van de Schraaf te benoemen tot voorzitter. Toelichting Vooruitlopend op voorliggend voorstel is door het presidium en de rekenkamercommissie (rkc) regelmatig gesproken over de invoering van de lokale rekenkamer.

De rkc heeft het raadsvoorstel en de verordening voorbereid, als mede een ontwerp van het later door de rekenkamer vast te stellen reglement van orde voor de vergaderingen en de werkzaamheden van de rekenkamer. Daarnaast is in de nieuwe verordening een bepaling opgenomen over de vergoedingen voor de leden van de rekenkamer. Deze is nu geregeld in de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Woensdrecht 2019. Die verordening vindt haar grondslag in het landelijke Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, maar die is niet van toepassing op de leden van een rekenkamer. Daarom wordt u voorgesteld artikel 6.2 uit de gemeentelijke verordening te schrappen en een gelijke bepaling op te nemen in de verordening op de rekenkamer. Doelstelling en effect Bij verordening een onafhankelijke lokale Rekenkamer gemeente Woensdrecht in te stellen onder gelijktijdige intrekking van de “Verordening Rekenkamercommissie Woensdrecht 2010”. Alle huidige leden eervol te ontslaan en tot benoeming over te gaan van vier leden voor de (nieuwe) lokale rekenkamer en uit hun midden een voorzitter te benoemen. Argumenten en kanttekeningen 1.1 Instellen rekenkamer Met de Verordening gemeentelijke rekenkamer Woensdrecht stelt de raad stelt een onafhankelijke lokale rekenkamer in.

In de wet is een aantal zaken vastgelegd over onder andere de inrichting van de rekenkamer, de benoeming en het ontslag van leden en de reikwijdte van de bevoegdheden voor het doen van onderzoek. De wet geeft ook regels over de wijze waarop rekenkamers bij de vaststelling van hun rapportages omgaan met openbaarheid en vertrouwelijkheid van gegevens. Voor een aantal nadere onderwerpen met betrekking tot de lokale rekenkamer is een gemeentelijke verordening noodzakelijk. Denk daarbij aan het bepalen van het aantal leden van de rekenkamer, de vergoeding voor werkzaamheden van leden van de rekenkamer en de tegemoetkoming in andere kosten en de wijze waarop de rekenkamer wordt ondersteund bij haar werkzaamheden. 1.2 Benoemingstermijn leden rekenkamer De raad benoemd de leden van de rekenkamer voor een vaste duur van zes jaar. Daarvan kan niet worden afgeweken. Op grond van de wettelijke bepalingen stelt de raad het aantal leden van de rekenkamer vast (art. 81a). De raad heeft de vrijheid het aantal herbenoemingen te beperken, maar dat wordt u niet voorgesteld. Voor toekomstige benoemingen overlegt de raad

voorafgaand aan een benoeming middels de het presidium over de voor te dragen kandidaat en maakt kennis met nieuw te benoemen leden. Belangrijk is dat er garanties zijn dat de raad goed op de hoogte blijft van de activiteiten van de rekenkamer, dat wordt geborgd door een halfjaarlijks overleg met de rekenkamer en het presidium. 1.3 Vergoeding werkzaamheden en overige kosten leden rekenkamer De leden van de rekenkamer ontvangen een bij verordening van de raad vastgestelde vergoeding voor hun werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten. In artikel 81k wet is bepaald dat de raad bij verordening de vergoeding vaststelt die leden voor hun werkzaamheden en tegemoetkoming in de kosten ontvangen. 1.4 Ambtelijke ondersteuning De lokale rekenkamer wordt ondersteund door een op de griffie werkzame ambtenaar. De werkzaamheden voor de rekenkamer kunnen op grond van de wet worden verricht door op de griffie werkzame ambtenaren. Dit is geregeld in artikel 81j, lid 3 van de wet. 1.5 Intrekken verordening rekenkamercommissie Met het instellen van de Rekenkamer gemeente Woensdrecht komt de huidige rekenkamercommissie te vervallen. Die verordening wordt ingetrokken. Dit is geregeld in artikel 7 van de voorliggende Verordening Rekenkamer gemeente Woensdrecht. De leden van de huidige rekenkamercommissie verliezen hun functie als lid van de rekenkamercommissie. Dit betreft vier externe leden.

Dit wordt geformaliseerd door hen eervol te ontslaan uit hun huidige functie. 2.1 Benoeming leden en voorzitter De raad benoemt de leden van de rekenkamer en benoemt uit de leden de voorzitter. De wet kent een voor de leden van de rekenkamer en benoemingstermijn van zes jaar (art. 81c, lid 1). Als de rekenkamer uit twee of meer leden bestaat, benoemt de raad uit de leden de voorzitter (art. 81c, lid 2). De nieuwe rekenkamer bestaat uit vier leden. Twee van de huidige leden van de rkc hebben schriftelijk kenbaar gemaakt open te staan voor benoeming als lid van de rekenkamer. Dat kan betekenen dat eind 2029 alle rekenkamerleden tegelijk aftreden. Met de voorzitter van de rekenkamer zal onderzocht worden om te komen tot een rooster van aftreden. 3.1 Kosten rekenkamer De raad stelt, na overleg met de rekenkamer, de nodige middelen ter beschikking voor een goede uitoefening van haar werkzaamheden (artikel 81jGW). De raad stelt, jaarlijks in de programmabegroting, een bedrag beschikbaar voor de uitvoering van de werkzaamheden van de lokale rekenkamer. Uit een mede door het rijk opgesteld inspiratiekader blijkt dat een bedrag van € 1,30 per inwoner nodig is voor een rekenkamer om haar basisfunctie effectief te kunnen uitoefenen en zo de raad bij te staan. Het huidige door de raad beschikbaar gestelde budget voor de werkzaamheden ligt lager (€ 0,82 per inwoner).

Met de huidige rkc is tot op heden de afspraak dat zij beschikt over een basisbudget van € 17.397,wat naar behoefte aangevuld kan worden voor het doen van (externe) onderzoeken, opleidingskosten etc. Mogelijk zal de nieuwe rekenkamer daar anders tegen aan kijken, maar daar kan nu nog geen uitspraak over worden gedaan. De rekenkamer is voor de besteding van het budget verantwoording verschuldigd aan de raad. Dit gebeurt in het jaarverslag dat ter informatie aan de raad wordt aangeboden. Alternatieven De raad kan ervoor kiezen met andere gemeenten een gemeenschappelijke rekenkamer in te stellen. Daartoe is nooit behoefte gevoeld, dit is daarom niet verder onderzocht. Participatie

Bij dit voorstel is er geen sprake van participatie van inwoners. De rekenkamer is een instrument van de raad die onderzoek doet naar de doelmatigheid en doeltreffendheid en rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde beleid. Aanpak / uitvoering De rekenkamer stelt een reglement van orde vast voor haar werkzaamheden en vergaderingen (art.81i). Het reglement wordt ter kennisneming aan de raad gezonden. Kosten, baten, dekking Vooralsnog wordt er uitgegaan van de huidige financieringsafspraken. Communicatie: Het besluit van de raad wordt gepubliceerd op Overheid.nl en lokaal gebruikelijke wijze bekendgemaakt.

Het presidium van Woensdrecht, De secretaris, De voorzitter, C. Adriaanse drs. J.J.C. Adriaansen