2021-11-11 Raadsvoorstel legesverordening 2022.docx

Documentnummer: 2021.35017 Voorstel aan de Raad Onderwerp

:Legesverordening 2022

Raadsvergadering

:11 november 2021

Agendapunt

2021-….

Portefeuillehouder

:H.S. Kielman

Datum

:28 september 2021

Bestuurlijk kader

:Programma Bestuurskracht Programma Ruimte

Zaaknummer :Z21.03560

Besluit: 1. De Legesverordening 2022 en bijbehorende tarieventabel vast te stellen

Inleiding: Jaarlijks moet een legesverordening en bijbehorende tarieventabel worden vastgesteld. De legesverordening voorziet het heffen van leges voor het leveren van diensten en producten met een individualiseerbaar belang. Door het heffen van leges worden kosten verhaald die direct betrekking hebben op het leveren van de diensten en producten. De vigerende verordening is op onderdelen gewijzigd en wordt als Legesverordening 2022 aangeboden. Voorgesteld wordt om de Legesverordening 2022 met bijbehorende tarieventabel vast te stellen. Doelstelling en effect: Het vaststellen voor 31 december 2021 van de Legesverordening 2022 met bijbehorende tarieventabel, zodat vanaf 1 januari 2022 leges geheven kunnen worden op grond van de Legesverordening 2022. Argumenten, alternatieven en kanttekeningen: De Legesverordening moet jaarlijks door de gemeenteraad worden vastgesteld voor de periode van één jaar. Om vanaf 1 januari 2022 conform de nieuwe verordening leges te kunnen heffen moet deze voor 31 december 2021 zijn vastgesteld. Indien de verordening niet tijdig is vastgesteld kunnen vanaf 1 januari 2022 geen leges worden geheven en derhalve geen kosten worden verhaald. De in de verordening genoemde diensten die grotendeels wettelijk verplicht zijn gesteld, moeten dan kosteloos worden verleend.

Legesverordening 2022 Algemeen Op basis van de resultaten in de voorgaande periode en te verwachten ontwikkelingen in de volgende periode wordt overwogen in hoeverre aanpassing van de vigerende verordening en de legestarieven nodig is. Op grond van artikel 229b van de gemeentewet worden de tarieven zodanig vastgesteld dat de geraamde baten van de rechten niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake. Resultaten voorgaande periode De in 2020 gerealiseerde baten en lasten zijn verantwoord in paragraaf 2 ‘lokale heffingen’ van het jaarverslag 2020. Daaruit blijkt dat voor de gehele verordening een kostendekkendheid is gerealiseerd van 101%. Voorzien was een kostendekkendheid van 96%. Ontwikkelingen (1) De verhaalbare kosten bestaan uit arbeidskosten en overige kosten die direct betrekking hebben op de te leveren diensten en producten. Bij de overige kosten hebben we te maken met inflatie met als gevolg dat de legestarieven met zijn 2% verhoogd. Hierbij is aansluiting gezocht met de stijging van de belastingtarieven voor 2022. (2) Het aantal jaarlijks uit te geven rijbewijzen wordt bepaald aan de hand van de cijfers van de Rijksdienst voor het Wegverkeer. Op basis van deze aantallen actualiseren we jaarlijks de inkomsten en uitgaven (Rijksleges) en stellen we deze bij.

Het aantal jaarlijks te vernieuwen paspoorten wordt bepaald aan de hand van de cijfers van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB). Op basis van deze aantallen actualiseren we jaarlijks de inkomsten en uitgaven (Rijksleges) en stellen we deze bij. Het aantal jaarlijks te vernieuwen identiteitskaarten wordt bepaald aan de hand van de aantallen die door ons geprognotiseerd zijn. Gebleken is dat er een aanzienlijk verschil zit tussen de theoretische geprognosticeerde aantallen identiteitskaarten door de NVVB en de feitelijke aantallen die door ons geprognosticeerd zijn. Op basis van deze aantallen actualiseren we jaarlijks de inkomsten en uitgaven (Rijksleges) en stellen we deze bij. (3) Omgevingswet Het verloop van het aantal vergunningen en de leges (op basis van de bouwsom) fluctueren jaarlijks. Door het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet naar 1 juli 2022 wijzigen we de legesverordening, ingaande per 1 januari 2022, zonder rekening te houden met de nieuwe Omgevingswet. In de eerste helft van 2022 zal een aanpassing aan de Omgevingswet plaatsvinden. Een gewijzigde legesverordening met daarbij behorende tarieventabel zal dan opnieuw aan u worden voorgelegd. Bijbehorende tarieventabel Als gevolg van de inflatie zijn de tarieven voor 2022 verhoogd met 2%.

De tarieven die wettelijk bepaald zijn of door het Rijk worden vastgesteld (kansspelen, reisdocumenten en rijbewijzen) zijn nog niet officieel bekend gemaakt en dient later te worden aangepast (indien nodig). Aan de hand van de tarieven voor 2022, de historische gegevens en de trend zijn de baten en lasten/kosten voor 2022 geraamd. De raming resulteert in een kostendekking van 98%. Verderop wordt in tabel een overzicht gegeven van de geraamde baten en lasten/kosten (uitgesplitst in directe kosten, loonkosten en overhead) met het bijbehorende percentage van kostendekkendheid.

Met betrekking tot hierna genoemde hoofdstukken en producten wordt het volgende toegelicht. Titel 1 Hoofdstuk 2 Reisdocumenten / Hoofdstuk 3 Rijbewijzen / Hoofdstuk 9 Overige publiekszaken (verklaring omtrent gedrag) / Hoofdstuk 16 Kansspelen: De tarieven voor 2022 zijn nog niet officieel bekend gemaakt. Voor zover na officiële bekendmaking van de tarieven aanpassing van de raming en tarieventabel nodig is, wordt u daarover separaat geïnformeerd. Hoofdstuk 1 Burgerlijke stand / Hoofdstuk 9 Overige publiekszaken: De artikelen waarin verwezen wordt naar het Legesbesluit akten burgerlijke stand zijn vervallen, omdat dit besluit een zelfstandige grondslag voor heffing en invordering biedt. In het Legesbesluit akten burgerlijke staan de tarieven hiervoor vermeldt. Hoofdstuk 2 Reisdocumenten: Het tarief voor het thuisbezorgen van de reisdocumenten is nu ook gekoppeld aan het maximumtarief gegeven door het Rijk. Hoofdstuk 16 Kansspelen: Artikel 1.16.3 met betrekking tot inzameling van geld of goederen is ook opgenomen onder hoofdstuk 20, zijnde artikel 1.20.2.5 met een tarief van € 20,-. Daar artikel 1.16.3 inhoudelijk niet thuishoort onder kansspelen en het bedrag van € 349,- erg hoog is voor goede doelen wordt voorgesteld om dit artikel te laten vervallen. Tot op heden wordt bij het in behandeling nemen van deze aanvraag verwezen naar het legestarief onder 1.20.2.5.

Hoofdstuk 19 Verkeer & vervoer: Het tarief voor medisch advies bij het verlenen of verlengen van een gehandicaptenparkeerkaart is door overstap naar een ander aanbieder verlaagd van € 213,- naar € 171,50. Tot dit jaar betrof het legestarief voor het in behandeling van een aanvraag voor het toewijzen van gehandicaptenparkeerplaats circa € 35,-. Dit omdat de aanlegkosten en/of herinrichtingskosten ook aanzienlijk zijn en deze tevens voor rekening van de aanvrager komen. Vorig jaar is het bedrag voor het toewijzen verhoogd naar € 350,-. Dit bedrag sloot beter aan bij de leges voor dit product bij omliggende gemeenten. Gezien het feit dat de aanlegkosten kunnen oplopen tot wel € 750,- wordt voorgesteld om de legeskosten voor de beschikking inzake de toewijzing voor 2022 vast te stellen op € 35,50. Hoofdstuk 20 Diversen: Zowel op het tarief van € 15,- voor duplicaat-milieupas als op het tarief van € 20,- voor Goede Doelen is geen inflatiecorrectie van 2% toegepast. Titel 2 De opbouw van de legestarieven voor Titel 2 en de hoogte ervan zijn gewijzigd. Er is nadrukkelijker gekeken naar verschillende handelingen/activiteiten die ermee gemoeid zijn en de tijdbesteding ervan. Ook is er rekening gehouden met extra toeslagen.

Dit kan bijvoorbeeld aan de orde komen indien een extra advies van de welstandscommissie noodzakelijk is dan wel indien anderszins een – al dan niet extern – advies nodig is. Ook voor (bij voorbeeld) buitenplanse afwijkingen of bij wijzigingen/herzieningen van bestemmingsplannen kunnen toeslagen op de leges verschuldigd zijn. Grote tariefverschillen ten opzichte van 2021 zitten bijvoorbeeld bij planologisch strijdig gebruik (2.3.4.1 tm 2.3.4.4). Hieronder een schema hoe deze tarieven zijn opgebouwd.

2.3.4 2.3.4.1

Planologisch strijdig gebruik binnenplanse afwijking

2.3.4.2

buitenplanse afwijking artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º (m.u.v. gevallen als bedoeld in artikel 4 lid 9 van Bijlage II BOR)

tijdsbesteding

buitenplanse afwijking artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º (gevallen als bedoeld in artikel 4 lid 9 van Bijlage II BOR)

tijdsbesteding advies Intaketafel

buitenplanse afwijking (projectafwijking)

tarief gelijk aan wijzigen/uitwerken bestemmingsplan:

2.3.4.3

2.3.4.4

wijzigen bestemmingsplan

Schaal

Uurtarief Tijd in minuten Tarief 2022 9 € 89,66 120 € 179,320 € 179,320 € 179,00

tijdsbesteding

9 € 89,66 9 € 89,66

9 € 89,66 9 € 89,66

voorbereiding concept wijzigingsplan ontwerp en vaststelling wijzigingsplan publicatiekosten 2x Woensdrechtse bode

10 € 99,54 10 € 99,54 10 € 99,54

180 € € €

268,980 268,980 €

269,00

600 € 60 € €

896,600 89,660 986,260 €

986,00

16,00 € 1.592,640 21,00 € 2.090,340 8,00 € 796,320 € 35,952 € 4.515,252 € 4.515,00

Titel 3: Geen bijzonderheden. Bijgevoegd treft u een was-wordt versie aan van de Legesverordening 2022 en bijbehorende tarieventabel. Onderstaand een overzicht van de geraamde baten en lasten voor 2022 met bijbehorende percentages van de kostendekking per hoofdstuk. Onderwerp legesverordening Titel 1 Algemene dienstverlening Hoofdstuk 1 Burgerlijke stand Hoofdstuk 2 Reisdocumenten Hoofdstuk 3 Rijbewijzen Hoofdstuk 4 Verstrekkingen Basisregistratie Personen Hoofdstuk 8 Vastgoedinformatie Hoofdstuk 9 Overige publiekszaken Hoofdstuk 10 Gemeentearchief Hoofdstuk 12 Leegstandswet Hoofdstuk 16 Kansspelen Hoofdstuk 17 Kinderopvang Hoofdstuk 18 Kabels en Leidingen Hoofdstuk 19 Verkeer & vervoer Hoofdstuk 20 Diversen Totaal titel 1

Directe kosten

Loonkosten

Overhead

Totale kosten

3.395 34.195 24.861 0 6 7.786

18.709 21.853 50.620 8.501 31 5.284

13.548 15.824 36.656 6.156 22 3.826

35.652 71.872 112.137 14.657 59 16.896

0 0

202 1.061

146 768

348 1.829

5.400 2.679 30 78.351

24.637 8.720 2.279 141.897

17.841 6.314 1.650 102.751

Titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving / omgevingsvergunning Hoofdstuk 2 Voorafgaand aan formele aanvraag 2.750 19.145 Hoofdstuk 3 Omgevingsvergunning 37.523 320.680 Totaal titel 2 40.273 339.825 Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn (ED) Hoofdstuk 1 Horeca 0 Hoofdstuk 2 Organiseren evenementen of markten 0 Hoofdstuk 3 Prostitutiebedrijven Hoofdstuk 4 Splitsingsvergunning woonruimte Hoofdstuk 5 Standplaatsen 0 Hoofdstuk 6 Winkeltijdenwet Totaal titel 3 0 Totalen verordening 118.624

Opbrengst

Bedragen in € Kostendekkendheid

47.878 17.713 3.959 322.999

36.814 60.950 89.819 11.000 65 9.989 279 1.449 43.373 8.427 2.738 264.902

103% 85% 80% 75% 110% 59% 80% 79% 91% 48% 69% 82%

13.864 232.217 246.081

35.759 590.420 626.179

35.721 646.597 682.318

100% 110% 109%

5.876 5.876

4.255 4.255

10.131 10.131

2.203

1.596

3.799

13.955 495.677

10.106 358.938

7.659 900 2.114 10.673 957.893

76% 9% 56% 44% 98%

Overhead De overhead dient door de wetswijziging extracomptabel worden berekend in de vorm van een opslagpercentage. Ons financiële verordening geeft het volgende aan: voor de toerekening van de overheadkosten wordt de methode van budgetbeslag gehanteerd. Hierin worden de overheadkosten toegerekend op basis van de omvang van de taakvelden. Besloten is om af te wijken van deze methode. Na onderzoek is gebleken dat de methode die andere gemeenten uit de regio hanteren beter aansluit. Hun berekeningsmethode luidt als volgt; Het aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel die worden besteed aan de desbetreffende diensten, rechten en heffingen, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel in het primaire proces. Het opslagpercentage overhead op de personeelskosten voor 2022 bedraagt hiermee 73,5%. Procedure/planning: Per 1 januari 2022 treedt de Legesverordening 2022 in werking en daarmee wordt de Legesverordening 2021 ingetrokken. Vanaf 1 januari 2022 worden leges geheven conform de Legesverordening 2022. Kosten, baten en dekking: In de begroting 2022 zijn alle financiële gevolgen naar aanleiding van de Legesverordening 2022 verwerkt.

De nieuwe cijfers zijn gebaseerd op de nacalculatie 2020, ontwikkelingen 2021, ervaringscijfers en de verwachtingen voor 2022 en verder. In de begroting wordt de presentatie van de leges opgenomen in de paragraaf 2.11 lokale heffingen. Voor de leges geldt conform bepaalde regelgeving een voorgeschreven indeling. Op hoofdlijnen is deze indeling voor het jaar 2020 en 2021 hieronder gepresenteerd. Begrotingsjaar 2021 Onderdeel

Baten

Lasten

TITEL 1 TITEL 2 TITEL 3 Totaal

€ € € €

€ € € €

Algemene dienstverlening Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving / omgevingsvergunning Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn (ED)

346.513 468.665 10.460 825.638

355.427 456.302 18.638 830.367

Begrotingsjaar 2022 Onderdeel

Baten

Lasten

TITEL 1 TITEL 2 TITEL 3 Totaal

€ € € €

€ € € €

Algemene dienstverlening Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving / omgevingsvergunning Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn (ED)

264.902 682.318 10.673 957.893

322.999 626.179 24.061 973.239

Kostendekkend 97% 103% 56% 99%

Kostendekkend 82% 109% 44% 98%

De geraamde baten nemen ten opzichte van 2021 toe met ongeveer € 132.000,-. Dit wordt veroorzaakt door stijging van de leges bouw en leefomgeving met € 214.000,- (titel 2), daarentegen is sprake van een daling van de opbrengst van de reisdocumenten met € 60.000,(titel 1) en een daling van de opbrengst van de rijbewijzen met € 21.000,- (titel 1). Het resterende negatieve bedrag van € 1.000,- is verdeeld over diverse diensten. Voor de bouwleges verwachten we een stijging van de legesopbrengsten van de vaste stroom bouwprojecten. De opbouw van de legestarieven voor Titel 2 en de hoogte ervan zijn gewijzigd. Er is nadrukkelijker gekeken naar verschillende handelingen/activiteiten die ermee

gemoeid zijn en de tijdbesteding ervan. Ook is er rekening gehouden met extra toeslagen. Dit kan bijvoorbeeld aan de orde komen indien een advies van de welstandscommissie noodzakelijk is dan wel indien anderszins een – al dan niet extern – advies nodig is. Ook voor (bij voorbeeld) buitenplanse afwijkingen kunnen toeslagen op de leges verschuldigd zijn. De geprognotiseerde inkomsten leges omgevingsvergunningen activiteit bouwen voor toekomstige grote projecten (vanaf 5 woningen/appartementen) zijn ten tijde van de perspectievennota opnieuw geanalyseerd en naar aanleiding daarvan bijgesteld. Voor reisdocumenten hanteren we de verwachte aantallen die doorgegeven zijn door de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB) in combinatie met de geprognotiseerde aantallen door onszelf. Op basis van deze aantallen actualiseren we jaarlijks de inkomsten en uitgaven (Rijksleges) en stellen we deze bij. Dit is reeds verwerkt in de perspectievennota. Voor rijbewijzen hanteren we de verwachte aantallen die doorgegeven zijn door Rijksdienst voor het Wegverkeer. Op basis van deze aantallen actualiseren we jaarlijks de inkomsten en uitgaven (Rijksleges) en stellen we deze bij. Dit is reeds verwerkt in de perspectievennota. De geraamde lasten nemen ten opzichte van 2021 toe met € 143.000,-. Dit wordt veroorzaakt door een stijging van de arbeidskosten bouwleges met € 170.000,- (titel 2).

Daarentegen is er sprake van een daling van de kosten van de reisdocumenten met € 36.000,- en een daling van de kosten van de rijbewijzen met € 8.000 (titel 1). Het resterende positieve bedrag van € 17.000,- zijn de arbeidskosten, verdeeld over diverse soorten dienstverlening (titel 1 en 3). Het dekkingspercentage bedroeg over 2020 96%, voor 2021 is het geraamd op 99% en voor 2022 verwachten we een kostendekkendheid van 98%. Het dekkingspercentage blijft <100%, ofwel de geraamde baten komen lager uit dan de geraamde lasten. Er is sprake van maatschappelijke kosten, deze bedragen in 2022 € 15.345,- de lasten van € 973.239,- minus de baten van € 957.893,-. Communicatie: Na vaststelling van de Legesverordening 2022 wordt deze met bijbehorende tarieventabel gepubliceerd zodat met ingang van 1 januari 2022 leges geheven kunnen worden volgens de nieuw vastgestelde tarieven. De verordening wordt tevens op de website geplaatst. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht, De secretaris, De burgemeester, A.P.E. Baart MBA drs. J.J.C. Adriaansen