2021-04-01 A Bijlage Advies Emphasis positie raad inzake windpark Zebra.pdf

!"#$%&'#()&*+,-&.#./*0*1",#-#234*5-6#&2

Postbus 272 5140 AG Waalwijk

Aan de raad

06 – 50 21 33 54

van de gemeente Woensdrecht Postbus 24 4630 AA Hoogerheide

info@emphasis-advies.nl www.emphasis-advies.nl KvK 17117472 IBAN NL30INGB0008406858 t.n.v. Emphasis te Tilburg

Tilburg | 18 maart 2021 Betreft | Windpark ZE-BRA Referentie | Juridisch advies

Geachte raad, Via de burgemeester kreeg ik de vraag van uw presidium voorgelegd na te gaan wat de positie van de raad van Woensdrecht is in de procedure voor het windpark ZE-BRA. Voordat ik op die positie inga, allereerst informatie over de bevoegdheidsverdeling. Bevoegdheidsverdeling

Voor de procedure zijn drie aspecten van belang 1. Bevoegd gezag 2. Een aantal vergunningen die voor de realisering van het project noodzakelijk zijn worden gecoördineerd behandeld. 3. Een van de vergunningen die nodig zijn voor de realisering van het project is een uitgebreide omgevingsvergunning voor de afwijking van het bestemmingsplan. Dat kan alleen als vooraf door de raad een verklaring van geen bedenkingen wordt verleend. Ad 1 Bevoegd gezag Bevoegd gezag om de omgevingsvergunning te verlenen, zijn burgemeester en wethouders van de gemeente waar het betrokken project in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, tenzij gedeputeerde staten of de Minister op basis van het Besluit omgevingsrecht bevoegd zijn. Dit is bepaald in artikel 2.4 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Die uitzonderingssituatie doet zich hier niet voor. Voor het project is duidelijk dat het project in hoofdzaak zal worden uitgevoerd in de gemeente Reimerswaal. Daarmee zijn burgemeester en

wethouders van Reimerswaal dus bevoegd om een vergunning voor het project af te geven, ook voor het deel in Woensdrecht.

Ad 2 Coördinatieregeling Afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening biedt de mogelijkheid om aanvragen voor meerdere vergunningen gecoördineerd te behandelen. Dat betekent dat op alle aanvragen gelijktijdig een besluit wordt genomen en dat rechtstreeks beroep mogelijk is bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Artikel 3.6 biedt de mogelijkheid om hiervoor een zogenaamde coördinatieverordening vast te stellen. In die verordening wordt aangegeven of en in welke mate de raad toestaat dat een gecoördineerde behandeling kan plaatsvinden. De raad van Reimerswaal heeft besloten de coördinatieregeling toe te passen voor het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan en de bijbehorende vergunningen van andere overheden voor het ruimtelijk mogelijk maken van het aanleggen van het windpark. Ad 3 Verklaring van geen bedenkingen De omgevingsvergunning dient te worden verleend in afwijking van het bestemmingsplan. Artikel 6.5 van het Besluit ruimtelijke ordening geeft aan dat de raad van de gemeente waar het project geheel of in hoofdzaak zal worden uitgeoefend vooraf moet hebben verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. In dit geval is de raad van de gemeente Reimerswaal bevoegd omdat het project in hoofdzaak in die gemeente wordt uitgevoerd.

De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening

Positie van de raad van Woensdrecht

Burgemeester en wethouders van Woensdrecht zijn adviseur In artikel 6.1 van het Besluit omgevingsrecht is vermeld dat in alle gevallen waarin een ander bestuursorgaan dan burgemeester en wethouders van de gemeente zijn aangewezen, burgemeester en wethouders optreden als adviseur. In dit geval zijn burgemeester en wethouders van Reimerswaal bevoegd gezag. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht zijn dan bevoegd adviseur. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht kunnen zienswijzen indienen Burgemeester en wethouders zijn daarnaast bevoegd om namens de gemeente zienswijzen en beroep in te stellen indien de belangen van de gemeente daarbij in het bijzonder aangewezen zijn. Indien de raad van Reimerswaal besluit een verklaring van geen bedenkingen af te geven dan moet het ontwerp-besluit vooraf voor zienswijzen ter inzage worden gelegd. 1Tegen het ontwerp zijn zienswijzen mogelijk. Ook tegen de ontwerp-omgevingsvergunning kunnen zienswijzen worden ingediend.

1

ECLI:NL:RVS:2734, ABRvS: 19-10-2016

Burgemeester en wethouders van Woensdrecht kunnen beroep instellen Tegen de definitieve besluiten kunnen burgemeester en wethouders van Woensdrecht ook beroep instellen. Een publiekrechtelijk rechtspersoon, zoals een gemeente, kan belanghebbende zijn in de zin van artikel 1.2 van de Algemene wet bestuursrecht. 2 Raad van Woensdrecht heeft bijzondere bevoegdheid bij indienen van (zienswijzen en) beroep Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet onder f zijn burgemeester en wethouders bevoegd te besluiten tot het voeren van rechtsgedingen, tenzij de raad in voorkomende gevallen anders bepaalt. Op grond van artikel 169 geven zij de raad vooraf inlichtingen indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening van de bevoegdheid ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente. In dat laatste geval neemt het college geen besluit dan nadat de raad in de gelegenheid is gesteld wensen en bedenkingen ter kennis van de raad te brengen. Raad van Woensdrecht heeft bijzondere bevoegdheid bij Samenwerkingsovereenkomst Burgemeester en wethouders zijn op grond van artikel 160 onder e van de Gemeentewet bevoegd namens de gemeente tot privaatrechtelijke rechtshandelingen te besluiten. Daartoe behoort eveneens het sluiten van overeenkomsten. Ook hier is artikel 169 van de Gemeentewet van toepassing en geldt dezelfde regeling als hiervoor is genoemd bij het voeren van rechtsgedingen.

Dat betekent dus dat burgemeester en wethouders de raad vooraf inlichtingen geven indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening van de bevoegdheid ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente. Voor de realisatie van het windpark zal een samenwerkingsovereenkomst worden gesloten. Dit is een privaatrechtelijke overeenkomst die minstens voor een deel zal leiden tot rechtens afdwingbare verplichtingen. Op deze overeenkomst is dus het bepaalde in artikel 160 en 169 van de Gemeentewet van toepassing. Regionale energiestrategie RES) Bij het ondersteunen van de regionale energiestrategie legt de raad zich vast op de opgave die daarin voor de gemeente is genoemd. Deze opgave is te bereiken op verschillende manieren. Het is dus niet zo dat de raad bij het kiezen voor de RES zich hierbij vastlegt op locatieniveau. Wel is het zo dat, gelet op de opgave en het reële zoekgebied de mogelijkheden om aan de opgave te voldoen, niet oneindig zijn. Conclusie 1. Op grond van artikel 2.4 is het college van burgemeester en wethouders van Reimerswaal bevoegd de omgevingsvergunning te verlenen voor het windpark ook voor het Woensdrechtse deel 2. Een aantal vergunningen die met dit project samenhangen wordt door burgemeester en wethouders van Reimerswaal gecoördineerd behandeld. 3.

De omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan ook voor het Woensdrechtse deel kan pas worden verstrekt na een verklaring van geen bedenkingen van de raad van Reimerswaal 4. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht zijn adviseur, kunnen zienswijzen indienen tegen het voornemen een verklaring van geen bedenkingen in te dienen of

2

ECLI:NL:RVS:2017:2318 ABRvS 30-8-2017

beroep instellen tegen de vergunningen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op die bevoegdheid is artikel 169 van de Gemeentewet van toepassing. 5. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht zijn bevoegd een samenwerkingsovereenkomst te sluiten. Ook op die bevoegdheid is artikel 169 van de Gemeentewet van toepassing. 6. De raad kan te kennen geven om op grond van artikel 169 van de Gemeentewet vooraf inlichtingen te willen verkrijgen danwel wensen en bedenkingen in te dienen. 7. De mogelijkheden bij zienswijzen en beroep zijn beperkt tot planologische aspecten. Ik hoop uw raad een passend advies te hebben gegeven. Het is aan u om in dit dossier beroep te doen op artikel 169 van de Gemeentewet en burgemeester en wethouders te laten weten of u vooraf inlichtingen wenst en/of in de gelegenheid wilt worden gesteld om wensen en bedenkingen in te brengen alvorens door burgemeester en wethouders een besluit wordt genomen.

Met vriendelijke groeten,

Mr. P.J.A. Engelvaart adviseur