RB Ontwerp-Verklaring Van Geen Bedenkingen Dwarsdijkse zonneweide GETEKEND

Raadsvergadering. 19 november 2024

•

I VIT j ijT'Duurstede

Voorstel aan de Raad

behandeld door: Edwin van Dorp toestelnummer: 0343 595 595 zaaknummer : 820067 e-mailadres : E.vanDorp@wijkbijduurstede.nl

Onderwerp

Ontwerp-Verklaring Van Geen Bedenkingen Dwarsdijkse zonneweide Onderdeel programmabegroting

Duurzaamheid Ruimtelijke ordening. Wonen, Gebiedsontwikkeling en Mobiliteit Portefeuillehouder

Hans Buijtelaar, wethouder Jeroen Brouwer, wethouder Concept beslispunten 1. De inhoudelijke uitgangspunten en onderbouwing van het op 3 december 2019 vastgestelde

beleidskader zonnevelden inclusief bijbehorende kansenkaart en gebiedsoverzicht nog steeds van toepassing te verklaren voor het initiatief Dwarsdijkse zonneweide; 2. Op basis van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanleg van de Dwarsdijkse zonneweide aan de Kapelleweg in Cothen en deze gedurende 6 weken ter inzage te leggen.

Samenvatting

ln haar uitspraak van 27 juni vernietigde de Rechtbank Midden-Nederland (hierna: de Rechtbank) de omgevingsvergunning voor de aanleg van de Dwarsdijkse zonneweide. De Rechtbank oordeelde daarbij dat het college van B&W voor dit initiatief alsnog een Verklaring van Geen Bedenkingen (VvGB) moet vragen aan de gemeenteraad van Wijk bij Duurstede. Het college is het niet eens met de vernietiging maar vraagt, mede gezien de verwachte lange doorlooptijd van een hoger beroep bij de Raad van State, een VvGB aan bij uw gemeenteraad. Beoogd effect/doel

De beoogde effecten en doelen van dit voorstel zijn: • De aanleg mogelijk maken van de Dwarsdijkse Zonneweide en daarmee invulling geven aan het eerdere door de gemeenteraad vastgestelde beleid om 60 ha aan zonneweiden te realiseren.

• •

Om zo bij te dragen aan de ambitie om een energieneutrale gemeente te worden. Gehoor geven aan de uitspraak van de rechtbank om voor deze omgevingsvergunning een VvGB te vragen aan de gemeenteraad.

Voortraject en achtergronden

Aanleiding Op 27 juni 2024 heeft de Rechtbank uitspraak gedaan op het beroep van omwonenden tegen de omgevingsvergunning van 29 augustus 2023, verleend aan Dwarsdijkse Zonneweide B.V, voor het realiseren van een zonneweide van netto 7,8 ha aan de Kapelleweg 2m en 2t in Cothen. De ingediende beroepen zijn gegrond verklaard. Reden is dat volgens de rechtbank het toetsings- en beleidskader zonnevelden Wijk bij Duurstede (hierna: het beleidskader zonnevelden) niet meer geldig is na maart 2022. De rechtbank heeft daarop de omgevingsvergunning van 29 augustus 2023 vernietigd. Het beleidskader zonnevelden kon volgens de rechtbank daarom niet meer worden gebruikt als categorie van gevallen waarin geen verklaring van bedenkingen is vereist. Het college moet volgens de rechtbank aan de gemeenteraad om een verklaring van geen bedenkingen vragen. Het voorliggende voorstel voorziet hierin. Voorgeschiedenis Op 3 decernber 2019 heeft uw gemeenteraad het beleidskader zonnevelden vastgesteld. Met daarin ruimte voor 60 ha zonnevelden in de gemeente binnen de raadsperiode 2018-2022. Dit beleid is op 14 aoril 2020 door uw gemeenteraad toegevoegd aan categorie 1 van de lijst met gevallen waarvoor geen verklaring geen bedenkingen is vereist. In de periode daarna zijn via een tender 60 ha aan zonnevelden gegund aan diverse initiatiefnemers (Sunvest, LC Energy, Blue Bear en BHM Solar).

BHM Solar diende daarbij een initiatief in voor een zonneveld aan de Groenewoudseweg in Cothen. Daarop ontstonden zoveel bezwaren vanuit de omgeving (en in uw raad), dat BHM Solar, mede op verzoek van het college van b&w, eind 2021 heeft besloten om een initiatief op een andere locatie te gaan ontwikkelen. Dat werd de locatie aan de Dwarsdijk/Kapelleweg in Cothen. Het college van b&w stemde op 15 maart 2022 in met het principeverzoek voor de realisatie van dit zonneveld en informeerde uw raad per memo. Omwonenden aldaar waren vanaf het begin fel tegen de komst van de Dwarsdijkse zonneweide. Het integraal afgewogen ontwerpbesluit "Dwarsdijkse Zonneweide" heeft, met ingang van 27 april 2023, zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er 13 zienswijzen binnengekomen. In de Nota Zienswijzen ontwerpbesluit "Dwarsdijkse Zonneweide" (bijlage 3) zijn de zienswijzen opgenomen en van een reactie voorzien. Omdat het initiatief hoog scoorde op basis van het eerder vastgestelde zonneveldenbeleid, heeft het college op 29 augustus 2023 een omgevingsvergunning verleend voor dit zonneveld. Conform het besluit van de gemeenteraad van 14 april 2020 is geen verklaring van geen bedenkingen gevraagd. Uw gemeenteraad werd daarover geïnformeerd met de raadsmemo "Orngevingsvergunning Dwarsdiikse Zonneweide" . Omwonenden zijn in beroep gegaan bij de Rechtbank.

De Rechtbank heeft de omgevingsvergunning nietig verklaard. De rechtbank oordeelde dat het hele beleidskader zonnevelden gold tot en met maart 2022, zodat het college voor de omgevingsvergunning een verklaring van geen bedenkingen (VvGB) had moeten aanvragen bij de gemeenteraad, voordat de omgevingsvergunning verleend kon worden. De Rechtbank is van oordeel dat het college om die reden alsnog een VvGB moet vragen.

Omdat de aanvraag door de initiatiefnemer dateert van ruim voor de invoering van de Omgevingswet, is op deze aanvraag de Wabo van toepassing. Geen hoger beroep door het college Het college is van mening dat genoemde termijn t/m maart 2022 alleen bedoeld is voor het totaal van 60 ha aan zonnevelden en niet voor de inhoudelijke afwegingen binnen het beleid. Toch is het college van mening dat de snelste weg, om duidelijkheid te geven aan de initiatiefnemer en de omwonenden, is om het oordeel van de rechtbank te volgen en alsnog een VvGB aan uw raad te vragen. Het college heeft daarom geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om in hoger beroep te gaan tegen de uitspraak van de rechtbank. De procedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van state kost veel (doorloop)tijd (1,5 tot 2 jaar is geen uitzondering), terwijl de uitkomst onzeker is. Transitiepad: toekomstig nieuw beleid Op 2 juli 2024 besloot uw raad om het college opdracht te geven een transitiepad uit te werken naar energieneutraliteit. Daarbij werden de ingrediënten benoemd voor de kortere termijn tot 20230 (windenergie en aanvullende zonne-energie) en voor de langere termijn richting 2050 en verder (kernenergie).

Dit pad zal de komende tijd nader worden verkend en uitgewerkt, waarbij de mogelijkheden voor aanvullende grootschalige zonne-energie kunnen leiden tot een evaluatie en herijking van het huidige zonneveldenbeleid. Een al steeds vaker geuite wens, ook binnen de gemeenteraad, om daarbij agrarische percelen zoveel mogelijk te ontzien zal daarin worden meegenomen. Argumenten per beslispunt 1.1 De inhoudelijke uitgangspunten van het zonneveldenbeleid Wijk bij Duurstecle worden nog steeds onderschreven De inhoudelijke afwegingen en keuzes binnen het in 2019 vastgestelde zonneveldenbeleid worden door het college nog steeds onderschreven voor alle tot nu toe ingediende initiatieven voor zonnevelden. En daarmee ook voor de Dwarsdijkse zonneweide. Het college is van mening dat het nooit de bedoeling van uw raad is geweest om het beleidskader in zijn geheel te laten vervallen in maart 2022. In het beleidskader is een grens gesteld van maximaal 60 hectare zonneveld in het gehele buitengebied voor de raadsperiode tot en met maart 2022. De genoemde eindtermijn bij de vaststelling van dit beleid is dus alleen bedoeld voor de totale oppervlakte aan zonnevelden en de verdeling binnen de verschillende zoekgebieden, maar niet voor het inhoudelijke beleid zelf. De mening van de Rechtbank dat de eindtermijn voor het hele beleidskader geldt, wordt dan ook niet gedeeld door het college.

Dat is ook zo verwoord in het verweerschrift van het college aan de Rechtbank van 25 maart 2024. 1.2 Het verlenen van een omgevingsvergunning maakt dat voldaan wordt aan de wens van de raad om 60 ha aan zonneveld te realiseren Tevens voldoen we met de aanleg van dit zonneveld aan de door uw gemeenteraad vastgestelde bijdrage aan het bod van 1,8TWh aan grootschalige opwek binnen de RES U16. Met de oppervlakte van 60 ha totaal, waaronder de Dwarsdijkse zonneweide, is ook rekening gehouden in het vertrekpuntpunt voor het transitiepad dat de gemeenteraad op 2 iuli 2024 vaststelde. 2.1 Met het aanvragen van een VvGB wordt gehoor gegeven aan de uitspraak van de Rechtbank Het volgen van het oordeel van de Rechtbank is tevens de snelste weg om duidelijkheid te geven aan de initiatiefnemer en de omwonenden over de Dwarsdijkse zonneweide.

2.2 De door het college gemaakte afweging is zorgvuldig tot stand gekomen De afweging die het college maakte en eerder leidde tot de omgevingsvergunning kwam inhoudelijk tot stand op basis van integraal uitgewerkte beleidsuitgangspunten, die door een burgerpanel in 2019 geadviseerd zijn. De aanvraag voldoet aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Het op 14 januari 2022 ingediende principeverzoek scoorde hoog conform de "Procedure initiatief zonneveld" en het "Scoreformulier zonnevelden". Waarop de initiatiefnemer de omgevingsvergunning-aanvraag samen met de alle bijbehorende onderzoeksrapporten heeft ingediend. 2.3 De zienswijzen en de beantwoording daarvan hebben bijgedragen aan een goede belangenafweging Het eerdere ontwerpbesluit "Omgevingsvergunning Dwarsdijkse Zonneweide" heeft van 27 april 2023 tot en met 7 juni 2023 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn dertien zienswijzen ingediend, waarvan 1zienswijze door 17 personen is ondertekend. De zienswijzen hebben voornamelijk betrekking op het participatieproces, de selectieprocedure, de aantasting van de openheid van het landschap en de hoge archeologische waarden. In de als bijlage 3 toegevoegde "Notitie beantwoording zienswijzen" zijn de ingediende zienswijzen van een uitgebreide beantwoording voorzien.

De zienswijzen en de beantwoording daarvan helpen bij een goede belangenafweging bij het afgeven van de (ontwerp)-VvGB. Door de uitspraak van de rechtbank wordt het ontwerpbesluit "Omgevingsvergunning Dwarsdijkse Zonneweide" opnieuw zes weken ter inzage gelegd. De eerder ingediende zienswijzen worden opnieuw meegenomen bij het definitieve besluit. Het staat eenieder uiteraard vrij om nog aanvullende of nieuwe zienswijzen in te dienen. 2.4 Wijk bij Duurstede wil een betrouwbare overheid zijn Het op deze wijze herstellen van het eerder genomen besluit, dat past binnen het door uw raad vastgestelde toetsings- en beleidskader zonnevelden, getuigt van betrouwbare overheid richting de initiatiefnemer. Als de gemeente niet alsnog een omgevingsvergunning afgeeft voor dit zonneveld, verliest de initiatiefnemer zijn recht op aansluiting bij Stedin en wordt de realisatie van een nieuwe aanvraag binnen de gemeente, vanwege netcongestie, voor de komende jaren niet mogelijk. Hierdoor moeten we als gemeente terugkomen op de eerder door uw raad vastgestelde bijdrage van 60 ha zonnevelden aan het bod in de RES 1.0.

Kanttekeningen per beslispunt 2.1 Het is aannemelijk dat de indieners van eerdere zienswijzen aanvullende of nieuwe zienswijzen indienen Omwonenden van de beoogde zonneweide hebben bezwaar gemaakt en beroep aangetekend tegen de omgevingsvergunning met als doel de aanleg van de zonneweide te voorkomen, dan wel op een andere locatie te laten aanleggen. Als gemeente willen we zorgvuldig omgaan met rechten van omwonenden en andere belanghebbenden door hen in de gelegenheid te stellen om te reageren op de ontwerp-VvGB. Het is aannemelijk dat er nieuwe of aanvullende zienswijzen worden ingediend. Om deze reden gaat het college er van uit dat het voorstel over het verlenen van de definitieve verklaring van geen bedenkingen niet eerder dan in januari of februari 2025 aan uw gemeenteraad kan worden voorgelegd. Risico's De gemeente kan een financieel risico lopen als de omgevingsvergunning niet alsnog wordt verleend. Als de gemeenteraad besluit geen verklaring van geen bedenkingen af te geven, waardoor de gemeente geen omgevingsvergunning kan verlenen, dan kan de initiatiefnemer een schadeclaim

indienen om de gemaakte kosten (van diverse onderzoeken) te verhalen op de gemeente. Nader onderzoek moet nog uitwijzen hoe kansrijk zo'n schadeclaim is. Het (wederom) verplaatsen naar een andere locatie vraagt compleet nieuwe planvorming door de initiatiefnemer en maakt dat deze zijn aanspraak op aansluiting op het stroomnet verliest. Dat maakt dat de realisatie van een nieuwe aanvraag binnen de gemeente, vanwege netcongestie, voor de komende jaren niet mogelijk is. Vervolgprocedure en communicatie

Nadat uw raad een ontwerp-WGB heeft afgegeven, worden het besluit, de bijbehorende bijlagen en de eerder vastgestelde Notitie Beantwoording Zienswijzen en bezwaren ter inzage gelegd. Het ontwerpbesluit wordt op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt, met de mogelijkheid om nieuwe of aanvullende zienswijzen in te dienen. De indieners van de eerdere zienswijzen worden hierover schriftelijk geïnformeerd. Verder zal het ontwerpbesluit naar de initiatiefnemer worden verstuurd. Na de termijn van terinzagelegging worden alle eerdere zienswijzen samen met aanvullende en nieuwe zienswijzen beantwoord en verwerkt in een nieuwe notitie en samen met een voorstel voor het verlenen van de definitieve VvGB aan gemeenteraad voorgelegd. Zoals eerder aangegeven, zal binnen de invulling van het nog op te stellen transitiepad, een afweging tot evaluatie en herijking plaatsvinden van het huidige zonneveldenbeleid. Met daarin het uitgangspunt om agrarische percelen zoveel mogelijk te ontzien. Financiën

De kosten die samenhangen met dit voorstel bestaan vooral uit ambtelijke uren binnen de bestaande bezetting van de organisatie. Het eerdergenoemde risico op een schadeclaim van de initiatiefnemer in het geval dat de gemeente geen omgevingsvergunning afgeeft, kan een onvoorziene kostenpost zijn. Bijlagen

Bijlage 1 Inrichtingsplan Dwarsdijk Bijlage 2 Rapportage procesparticipatie Dwarsdijkse Zonneweide Bijlage 3 Nota beantwoording zienswijzen

Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,

André Lokhorst Gemeentesecretaris

lris Meerts Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 september 2024, nr. 820067

gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) besluit: 3. De inhoudelijke uitgangspunten en onderbouwing van het op 3 december 2019 vastgestelde beleidskader zonnevelden inclusief bijbehorende kansenkaart en gebiedsoverzicht nog steeds van toepassing te verklaren voor het initiatief Dwarsdijkse zonneweide; 4. Kennis te nemen van de beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de "Notitie beantwoording zienswijzen" (bijlage 3). 5. Op basis van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanleg van de Dwarsdijkse zonneweide aan de Kapelleweg in Cothen en deze gedurende 6 weken ter inzage te leggen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 november 2024

2 De raad oornoemd,

ri)/ J. F). de Groot

voorzitter, I.P. Meerts