Raadsvoorstel en -besluit zienswijze op ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU

Raadsvergadering 15 november 2022

Voorstel aan de Raad

behandeld door: Gerd-Jan Doppenberg toestelnummer: 06-18903363 zaaknummer : 444713 e-mailadres : G.Doppenberg@wijkbijduurstede.nl

Onderwerp: Zienswijze ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU

Onderdeel programmabegroting Integrale veiligheid

Portefeuillehouder: Iris Meerts, burgemeester

Concept beslispunten 1. De concept zienswijze met betrekking tot het ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU vast te stellen 2. De zienswijze met betrekking tot het ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU via bijgaande brief mee te delen aan het bestuur van de VRU Samenvatting De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht (GR-VRU) is voor het laatst inhoudelijk gewijzigd op 1 januari 2016. In de vergadering van het algemeen bestuur van 4 juli 2022 is besloten dat een wijziging van de GR- VRU noodzakelijk is. Het voorstel heeft betrekking op twee thema’s, te weten de systematiek van het dagelijks bestuur (DB) en een wijziging van de Wet Gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr).

Beoogd effect/doel 1. Systematiek dagelijks bestuur In zijn vergadering van 28 maart 2022 heeft het algemeen bestuur van de VRU besloten om de samenstelling en zittingstermijn van het dagelijks bestuur aan te passen. Hiermee wordt de roulatie verbeterd, de continuïteit van het voorzitterschap beter geborgd en het dagelijks bestuur uitgebreid om portefeuilles beter te kunnen spreiden. 2. Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wgr en van de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging is op 1

juli 2022 in werking getreden en beoogt de democratische legitimiteit te versterken en de invloed van de gemeenteraden te vergroten. 3. Implementatie wijzigingen Wgr De VRU stelt voor om de huidige GR-VRU te wijzigen conform de gewijzigde Wgr. Daartoe wordt het bijgevoegde ontwerp-wijzigingsbesluit voorgelegd. Toelichting en argumentatie 1.1 Systematiek dagelijks bestuur Om de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan het passen is een wijziging van de huidige GR-VRU noodzakelijk. Daarbij is bestuurlijk de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren. De wijzigingen in de systematiek van het dagelijks bestuur zijn: a. Maximeren van het aantal zittingstermijnen Om de doorstroom in het dagelijks bestuur te stimuleren wordt een zittingstermijn van twee keer vier jaar voorgesteld. Daarbij wordt ook voorgesteld dat bij aftreden van een lid voortaan direct een nieuw lid voor vier jaar wordt gekozen. b. De plaatsvervangend voorzitter van het algemeen bestuur is vast lid van het dagelijks bestuur Het algemeen bestuur heeft de wens uitgesproken om de plaatsvervangend voorzitter automatisch lid van het dagelijks bestuur te laten worden. Het maximeren van de zittingstermijnen geldt dan voor de leden. Hiervan uitgezonderd zijn de voorzitter en de plaatsvervangend voorzitter. c.

Uitbreiden van het aantal leden van het dagelijks bestuur Tot op heden is het aantal van vijf leden in het dagelijks bestuur toereikend en passend gebleken. Om enkele zware portefeuilles te kunnen verdelen, die op dit moment zijn belegd bij één lid van het dagelijks bestuur, is het wenselijk om deze te spreiden over twee leden. Hiervoor is het noodzakelijk dat het dagelijks bestuur één lid extra krijgt. 1.2 Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) a. De direct werkende bepalingen Sommige bepalingen traden bij wijziging van de Wgr direct in werking op 1 juli 2022. Voor de VRU betekent dit dat termijnen, procedures en verplichtingen van rechtswege veranderen. Er bestaat nu een nieuwe mogelijkheid om een adviescommissie in te stellen. Het initiatief daarvoor moet komen van de raden zelf. b. Verplichte onderdelen in GR De wijziging van de Wgr betreft naast de direct werkende bepalingen ook de verplichting tot wijzigen van onderdelen van de GR-VRU. Deze verplichte bepalingen zijn door het bestuur van de VRU getoetst aan de huidige GR-VRU en de door de VRU georganiseerde betrokkenheid van de raden, in samenhang met de mogelijkheden voor het uitoefenen van invloed op grond van de Wet veiligheidsregio’s. Uit de toets komt naar voren dat de VRU al voldoet aan de doelstelling van deze wetswijziging, namelijk voldoende invloed van de raden bij de taakuitvoering van de VRU.

1.3 Implementatie wijzigingen Wgr 1. Termijnen en vereenvoudiging P&C cyclus De termijnen in de huidige GR-VRU met betrekking tot de P&C cyclus worden aangepast conform de Wgr. Om vaker het gesprek te voeren en tijd te besparen bij gemeenten en de VRU is verder de wens uitgesproken om de P&C cyclus minder dominant aanwezig te laten

zijn in vergaderingen. De huidige kadernota wordt vervangen door een kaderbrief waarin de gemeenten op de hoogte worden gesteld van: - De verwachte meerjarige ontwikkeling van het financiële kader; - Eventuele beleidsmatige ontwikkelingen met een mogelijk financieel effect. Een verplichting die vervalt is de formele zienswijzeprocedure bij de kadernota. De gemeenten blijven tijdig over de benodigde financiële informatie beschikken om te verwerken in de eigen begroting. 2. Zienswijzen raden bij bestuursbesluiten De zienswijzen op andere stukken zoals bijvoorbeeld over het Regionaal Risicoprofiel worden geregeld in de Wet veiligheidsregio (Wvr). 3. Burgerparticipatie Burgerparticipatie is verplicht cf de Wgr maar deze verplichting botst met de Wvr. De VRU is wettelijk verplicht taken en opdrachten voor inwoners en bedrijven op gelijk niveau aan te bieden en uit te voeren. 4. Evaluatie De huidige GR-VRU kent geen evaluatiebepaling. Het voorstel is om het algemeen bestuur periodiek, doch ten minste eens in de zes jaar, zorg te laten dragen voor evaluatie van de regeling. Deze termijn is bedoeld om evaluatie plaats te laten vinden met ingewerkte raadsleden. Halverwege een raadstermijn kunnen de vorige en lopende termijn worden geëvalueerd. 5. Actieve informatieplicht De huidige GR-VRU voorziet reeds in een actieve informatieverstrekking (artikel 3.4 GRVRU).

Het voorstel is om dit artikel ongewijzigd te laten. 6. Uittredingsbepalingen De uittredingsbepalingen zijn aangepast, zodat deze minimaal aan de eisen van de gewijzigde Wgr voldoen. De invulling van deze wetswijziging is nog niet uitgekristalliseerd en is er weinig te vinden in kamerstukken over de materiele invulling van de regeling. Er wordt daarom gekozen voor een zo generiek mogelijke invulling van deze bepaling. Vervolgprocedure Na besluitvorming door de raad om de zienswijze zoals verword in de conceptbrief in te dienen wordt deze aan de veiligheidsregio verzonden. Communicatieparagraaf Het is niet noodzakelijk verder te communiceren over dit onderwerp.

Financiën Het ontwerp-wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht heeft geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. 20220712 Aanbiedingsbrief colleges voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU 2. Bijlage A – Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU 3. Bijlage B - Toelichting 1e fase wijziging GR-VRU 4. Brief met concept zienswijze op ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,

R. Brekelmans Gemeentesecretaris a.i.

I.P. Meerts Burgemeester

Raadsbesluit zaaknummer 444713 Zienswijze ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 18 oktober 2022 , nr. 444713

gelet op Artikel 35 Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Utrecht. besluit: 1. De concept zienswijze met betrekking tot het ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU vast te stellen 2. De zienswijze met betrekking tot het ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU via bijgaande brief mee te delen aan het bestuur van de VRU

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 November 2022.

De raad voornoemd,

griffier,

voorzitter,

J.P. de Groot

I.P. Meerts