Raadsbesluit IHP getekend
Tekst van het document
Raadsvergadering, 31 januari 2023
................./ ^Vijl^tij Duurstede
Voorstel aan de Raad
e
behandeld door: Erik Tolboom toestelnummer: 0343-595677 zaaknummer: 479132 e-mailadres: E.Tolboom@wijkbijduurstede.nl
Onderwerp: Huisvesting Brede School De Wegwijzer en Brede School Noorderwaard Onderdeel programmabegroting Programma 1 - Jeugd en Onderwijs
Portefeuillehouder: Jan Kuiper, wethouder
Beslispunten A
Brede School De Wegwijzer
Locatie
1.
In te stemmen met de locatie Karolingersweg 189 (voormalige Jozefschool) als
huisvestingsplaats voor de nieuw te bouwen Brede School De Wegwijzer (bestaande uit de onderdelen onderwijshuisvesting, gymzaal en kinderopvang).
Krediet en dekking 2.
Voor de realisatie van de nieuwbouw Brede School De Wegwijzer een totaal investeringskrediet beschikbaar te stellen van € 12.404.202,- voor de volgende
onderdelen:
3.
a. Onderwijshuisvesting De Wegwijzer
€
9.897.937,-
b. Gymzaal
€
1.854.204,-
c. Kinderopvang Kresj
€
652.062,-
De kapitaallasten voortvloeiend uit de onderdelen onderwijshuisvesting en gymzaal
(krediet € 11.752.141,-) te dekken uit de bestemmingsreserve IHP. 4.
Dekking van het onderdeel kinderopvang Kresj (krediet € 652.062,-): •
kapitaallasten voortvloeiend uit het investeringskrediet te dekken uit de door de kinderopvangorganisatie te betalen huur van de betreffende ruimte.
of: • door de investering van het gelijke krediet door de kinderopvangorganisatie zelf.
5.
Het college te mandateren om over de keuze voor de dekking van het onderdeel
kinderopvang (beslispunt 4) definitieve afspraken te maken met de 1
kinderopvangorganisatie en deze afspraken te verwerken in de gemeentelijke meerjarenbegroting.
B
Brede School Noorderwaard
Locatie
6.
In te stemmen met de nieuwbouw voor Brede School Noorderwaard op de Notengaard 17 en Zonnewijzer 1-3 (locate Noorderwaard).
Krediet en dekking 7. Voor de realisatie van de nieuwbouw Brede School Noorderwaard een totaal investeringskrediet beschikbaar te stellen van € 9.098.765,- voor de volgende onderdelen:
8.
a. Onderwijshuisvesting De Werkschuit
€
3.408.264,-
b. Onderwijshuisvesting De Windroos
€
3.126.540,-
c. Kinderopvang
€
2.563.962,-
De kapitaallasten voortvloeiend uit het onderdeel onderwijshuisvesting (krediet
€ 6.534.804,-) te dekken uit de bestemmingsreserve IHP. 9.
Dekking van het onderdeel kinderopvang (krediet € 2.563.962,-):
•
kapitaallasten voortvloeiend uit het investeringskrediet te dekken uit de door de
kinderopvangorganisatie te betalen huur van de betreffende ruimte. of: • door de investering van het gelijke krediet door de kinderopvangorganisatie zelf.
10. Het college te mandateren om over de keuze voor de dekking van het onderdeel kinderopvang (beslispunt 9) definitieve afspraken te maken met de
kinderopvangorganisatie en deze afspraken te verwerken in de gemeentelijke meerjarenbegroting.
Aanvullins
11. In te stemmen met de realisatie van een extra lokaal voor De Windroos, hiervoor een
(aanvullend) krediet van € 250.000,- (incl. BTW) beschikbaar te stellen en de hiermee
gemoeide kapitaallasten te dekken uit de bestemmingsreserve IHP. 12. In te stemmen met het verrichten van onderzoek naar de mogelijkheden en de gevolgen
van het realiseren woningen bovenop de scholen, hiervoor een (aanvullend) krediet van € 75.000,- (incl. BTW) beschikbaar te stellen en de hiermee gemoeide kapitaallasten te dekken uit de bestemmingsreserve IHP.
2
Aanleiding Aanvraag nieuwbouw Op 30 januari 2019 heeft Stichting Openbaar Onderwijs Wijk bij Duurstede een aanvraag gedaan voor (vervangende) nieuwbouw voor OBS de Werkschuit (zie bijlage). Op 28 januari 2021 heeft Stichting De Oorsprong nieuwbouw aangevraagd voor basisschool De Wegwijzer
(zie bijlage). Beide aanvragen zijn gedaan in het kader van de verordening onderwijshuisvesting. Op grond van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) is de gemeente
verantwoordelijk voor de zorg van voorzieningen in de huisvesting (art. 91 Wpo).
Bouwheerschap In de Wpo is vastgelegd dat de schoolbesturen bouwheer zijn voor de eigen huisvesting, tenzij ze aangeven dat niet te willen (art. 103 Wpo). Het schoolbestuur Stichting De Oorsprong heeft aangegeven dit bouwheerschap voor Brede School De Wegwijzer te willen
vervullen met inachtneming de normen, kaders, beperkingen en vereisten vanuit de
gemeente zoals vast te leggen in een nader op te stellen bouwheerovereenkomst. Voor de bouw van de Brede School Noorderwaard heeft Stichting Openbaar Onderwijs Wijk bij Duurstede ook aangegeven om het bouwheerschap te willen vervullen. Het Sticht heeft aangegeven hiermee akkoord te zijn.
IHP 2022-2040 Uw raad heeft op 22 februari 2022 het raadsvoorstel voor het nieuwe integraal huisvestingsplan (IHP) vastgesteld. Met het integraal huisvestingsplan leggen de betrokken
schoolbesturen en de gemeente Wijk bij Duurstede het kader vast voor de uitwerking van de onderwijshuisvesting voor de periode 2022-2040. Voorts is een investeringsagenda tot 2025
benoemd. Aangegeven is dat de gebouwen van de scholen De Wegwijzer, De Windroos en De
Werkschuit aan het einde van de levensduur zijn en toe zijn aan vervanging. Met het raadsbesluit van februari 2022 heeft de raad ook een projectbudget van € 255.000,-
toegekend voor het laten uitvoeren van een aantal onderzoeken ten behoeve van een goed onderbouwd voorstel voor de realisatie van het IHP. Deze onderzoeken zijn intern en extern
uitgevoerd. Er is onder meer onderzoek verricht naar de massastudie, stedenbouwkundige inpassing, verkeer, geluid, leerlingenprognose, ruimtelijk programma van eisen en
bouwkostenonderzoek. In het proces om te komen tot dit voorstel zijn verschillende partijen
betrokken, zoals directie en bestuur van basisscholen De Wegwijzer, De Windroos en De Werkschuit, vertegenwoordigers van de kindpartners van de scholen (kinderopvang,
buitenschoolse opvang) en gemeentelijke vakafdelingen.
Haalbaarheidsstudies Het bureau Vastgoeddialoog heeft een tweetal haalbaarheidsstudies uitgevoerd ten behoeve
van de Brede School De Wegwijzer en de Brede School Noorderwaard. Hierbij is per school
een globaal programma van eisen (PvE) opgesteld. Dit is de basis van de bepaling van de
omvang van het schoolgebouw. Er is uitgegaan van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Wijk bij Duurstede 2019 zoals de raad die op 24 september 2019 heeft vastgesteld. In de onderwijshuisvestingsverordening is bepaald hoeveel ruimte een school krijgt op basis van leerlingenprognoses. 3
Deze prognoses zijn in juli 2022 door bureau Pronexus opgesteld. teldat.
I prognose
490
|
School
2027 De Wegwijzer |
School
503
teldat.
progn.
okt-21
okt-22 2023
De Windroos
134
De Werkschuit
149
Totaal
283
2037
506
514
519
519 519
573
590 590
okt-23 2024
okt-24 2025
okt-25 2026
okt-26 2027
okt-31 2032
okt-36 2037
5sF~
okt-41 2042
Leerlingenprosnoses De Wegwijzer, De Windroos en De Werkschuit (bron Pronexus, juli 2022)
De Wegwijzer groeit harder dan de prognose en heeft reeds 534 leerlingen (okt. 2022). Ook voor De Windroos lijkt de leerlingenprognose achterhaald. De school heeft op teldatum (okt.
2022) 154 leerlingen en verwacht in juni 2023 (einde schooljaar) 166 leerlingen. Ten behoeve van de huisvestingsplannen is met de scholen afgesproken om van de volgende
leerlingenaantallen uit te gaan: •
De Wegwijzer
560 kinderen
•
De Windroos
160 leerlingen (**)
•
De Werkschuit
178 leerlingen
(*) Als de school daadwerkelijk doorgroeit, zal de ruimtebehoefte worden aangepast.
Naast het PvE zijn er in de haalbaarheidsstudies een massastudie en een stichtingskostenopstelling opgesteld, is er onderzocht welke partners betrokken moeten
worden, welke afspraken er over eigendom en beheer gemaakt moeten worden en de wijze van financiering.
Voor Brede School De Wegwijzer is een vergelijk tussen twee vestigingsplekken gemaakt, te weten locatie Karolingersweg 147/147a (bestaande locatie) en locate Karolingersweg 189
(voormalige Jozefschool) ten behoeve van de huisvestingsplaats. Bij Brede School Noorderwaard is onderzocht of duurzame renovate van de bestaande gebouwen een optie
is in plaats van (sloop en) nieuwbouw.
Beoogd effect/doel Een functionele, veilige, duurzame en toekomstbestendige leer- en werkomgeving voor de
leerlingen en het personeel van De Wegwijzer, De Windroos en De Werkschuit. Door de combinatie van deze scholen met buitenschoolse opvang (BSO) en kinderdagopvang (KDOV) kan er beter invulling gegeven worden aan doorgaande leerlijnen en is het mogelijk om de
warme overdracht tussen kinderopvang en school goed in te richten. Daarnaast wordt invulling gegeven aan de keuze voor het vervangen van de gymzaal aan het Walplantsoen uit
het IHP 2015.
4
Argumenten per beslispunt
Brede School De Wegwijzer
A 1.1
Locatie Karolingersweg 189 (voormalige Jozefschool) als huisvestingsplaats
De plek van de voormalige Jozefschool wordt als voorkeurslocatie van de Brede School De Wegwijzer gezien vanwege:
Tijdelijke huisvesting De school kan voor een groot deel in de huidige huisvesting blijven totdat de nieuwbouw klaar is. Hierdoor is in beperktere mate tijdelijke huisvesting nodig dan bij de keuze voor
de bestaande locatie. Verkeer / parkeren Voor deze nieuwe locatie zijn verkeerstechnisch al aanpassingen gepland en
gebudgetteerd, verdere aanpassingen zijn niet noodzakelijk. Voor nieuwbouw op de huidige locatie zijn verkeersmaatregelen noodzakelijk die nog niet begroot zijn. Verder
ontbreken er op de huidige locatie parkeervoorzieningen, door toename van het aantal leerlingen en docenten zijn deze wel noodzakelijk. Het treffen van verkeersmaatregelen en de aanleg van parkeerplaatsen werkt kostenverhogend. Bouwkosten
De (bouw)kosten voor de Karolingersweg 189 (Jozefschoollocatie) zijn lager dan voor
nieuwbouw op de Karolingersweg 147/147a (huidige locatie). Snellere realisatie
Op de locatie van de voormalige Jozefschool kan sneller gebouwd worden dan op de huidige locatie. Daar kan pas gebouwd worden als de andere gebouwen leeg zijn.
Hiervoor zal eerst nieuwbouw voor De Windroos gerealiseerd moeten worden. Dit scheelt ongeveer twee jaar in realisatietermijn. Voorkeur van de school
Schooldirectie en -bestuur hebben hun voorkeur uitgesproken voor de locatie van de voormalige Jozefschool.
Werk met werk maken bij groencompensatie
Groencompensatie in de wijk voor de nieuwbouw van Winkelcentrum De Heul kan voor een deel gerealiseerd worden in de vorm van groene openbaar toegankelijke
speelplaatsen.
1.2 Beperkte aanpassing van het bestemmingsplan Op 19 april 2022 heeft uw raad het raadsvoorstel voor het Bestemmingsplan Herontwikkeling
Hoogstraat, De Heul en Langbroekseweg vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat een voetbalkooi en pannaveld - ter vervanging van de huidige speelvoorzieningen - voor het huidige 5
winkelcentrum De Heul wordt gerealiseerd. Daarnaast worden parkeervoorzieningen
gerealiseerd. Genoemde zaken worden vanuit de grondexploitatie van het buurtwinkelcentrum betaald. De speelvoorzieningen kunnen ook door de school worden benut. De parkeerplaatsen kunnen dubbel gebruikt worden: op schooldagen voor het onderwijzend personeel en op zaterdag voor het buurtwinkelcentrum.
Uit het onderzoek blijkt dat de resterende kavel te klein is voor de bouw van de Brede School De Wegwijzer. Met kleine aanpassingen is het mogelijk om de reeds aangegane
verplichtingen uit het bestemmingsplan te integreren in de nieuwe plannen voor de realisatie van de Brede School De Wegwijzer.
Hiervoor is een beperkte afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk voor wat betreft (zo nodig) de bouwhoogte, de positie van de geprojecteerde voetbalkooi, het pannaveldje en
de parkeerplaatsen. Deze aanpassingen wil het college, onder voorwaarden, door het verlenen vaneen omgevingsvergunning doorvoeren. De voetbalkooi en het pannaveld
kunnen, bij gelijk blijvende grootte, over enkele meters verschoven worden. Dit kan onder de
voorwaarden dat deze niet dichter bij de dichtstbijzijnde woningen komen en dit niet ten koste van bomen gaat. Het noodzakelijk aantal parkeerplaatsen op het perceel moet
gehandhaafd blijven maar kan anders ingedeeld worden. Ook hiervoor geldt, dat deze niet dichter bij de dichtstbijzijnde woningen mogen komen en de verplaatsing niet ten koste van
bomen mag gaan. Daarnaast het behouden van openbaar toegankelijke groenvoorzieningen die ook gebruikt kunnen worden als speelplaats voor de school. De hoeveelheid groen moet minimaal overeenkomen met de hoeveelheid groen waarmee in het nieuwe
bestemmingsplan voor het buurtwinkelcentrum (kwantitatief en kwalitatief) rekening is
gehouden. Deze wijzigingen bespreken we met de omwonenden en Lidl/Metropool (die immers de kosten voor realisatie draagt). Daarna starten we de procedure om met het verlenen van een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan. Hiertegen staat bezwaar en beroep open.
I
t,
■^1 =x a r 1230 ■ c
I
■uJ
i
5---''
irn
1U i
XX—
£ixrx TTT
<> «—•—•—•—•
Massastudie De Wegwijzer (I) met speelvoorziening en parkeerplaatsen en uitsnede bestemmingsplan De Heul (r) met pannaveld.
2.1 Opbouw investeringskrediet
In de haalbaarheidsstudie van Brede School De Wegwijzer heeft bureau Vastgoeddialoog een stichtingskostenopstelling opgesteld. Dit is gedaan op basis van de leerlingenprognoses, het 6
ruimteprogramma, een inventarisatie van de ruimtebehoefte (zie bijlage 1 van de
haalbaarheidsstudie De Wegwijzer) en op basis van eenheidsprijzen voor bouwkosten per m2 en overige richtprijzen (zie bijlage 2 van de haalbaarheidsstudie De Wegwijzer). In de stichtingskosten zijn alle te verwachten kosten opgenomen. Zoals kosten voor
bouwkosten, voorbereidings- en begeleidingskosten en onderzoekskosten. In de calculate is gerekend met een post onvoorzien van 10% over de bouwkosten en bijkomende kosten.
Verder zijn nog extra kosten van € 575.000 opgenomen voor tijdelijke huisvesting voor de
dislocate van De Wegwijzer. Het totaalkrediet is opgebouwd uit drie verschillende onderdelen te weten de bouwdelen van de school De Wegwijzer, gymzaal en de ruimten ten
behoeve van kinderopvang en de BSO. 3.1 Dekking kapitaallasten onderwijshuisvesting en gymzaal
Voorgesteld wordt om de uit de investering voortvloeiende kapitaallasten te dekken uit de bestemmingsreserve IHR Zie verder de financiële paragraaf (Kosten, baten, dekking) van dit
voorstel. 4.1 Dekking investeringskrediet kinderopvang Voor de dekking van het investeringskrediet zijn twee opties. Indien de gemeente investeert,
vallen de kapitaallasten voor het onderdeel kinderopvang binnen de gemeentelijke
begroting. De dekking hiervoor wordt gevonden aan het in rekening brengen van huur die
kostendekkend is. Kapitaallasten en huuropbrengsten lopen dan 'tegen elkaar weg’. De huurtarieven zullen in ieder geval marktconform zijn. Bij de tweede optie investeert de
kinderopvangorganisatie zelf. De investering van de gemeente ‘loopt weg' tegen de storting van hetzelfde investeringsbedrag van de kinderopvangorganisatie. Met beide opties zijn er
voor de gemeente respectievelijk geen nadere te dekken kapitaallasten of nader te dekken
investeringsbedrag. 5.1 Mandaat college uitwerking dekking investeringskrediet kinderopvang
Met de kinderopvangorganisatie zal de gemeente definitieve afspraken moeten maken over de wijze van het dekken van het investeringskrediet voor het onderdeel kinderopvang. Met
beslispunt 5 liggen er twee heldere dekkingsopties voor. Met het mandaat van de raad aan het college om één van beide opties met de kinderopvangorganisatie af te spreken, is geen
apart raadsbesluit nodig en kan het college handelen binnen de gestelde bandbreedte.
B
Brede School Noorderwaard
6.1 Nieuwbouw op locatie Noorderwaard
Uit het onderzoek is gebleken dat (sloop en) nieuwbouw voor de Brede School Noorderwaard de voorkeur heeft boven (duurzame) renovatie vanwege:
Woningbouw Nieuwbouw biedt de mogelijkheid om eventueel woningen toe te voegen boven de scholen. Bij renovatie is deze optie uitgesloten. 7
Specifieke onderwijsconcept
Duurzame renovate voor De Windroos is niet mogelijk door het specifieke onderwijsconcept van de school.
Tijdelijke huisvesting De Werkschuit zou bij renovatie twee keer moeten verhuizen en hierdoor worden extra (huisvestings)kosten gemaakt.
Ruimtebehoefte Bij renovatie is een uitbreiding van de kinderopvang noodzakelijk om aan de gevraagde
ruimtebehoefte te kunnen voldoen. Voorkeur van de betrokken partijen
Schooldirecties, -besturen en kinderopvangorganisaties hebben hun voorkeur uitgesproken voor nieuwbouw.
7.1 Opbouw investeringskrediet
In de haalbaarheidsstudie van Brede School Noorderwaard heeft bureau Vastgoeddialoog
een stichtingskostenopstelling opgesteld. Dit is gedaan op basis van de leerlingenprognoses, het ruimteprogramma, een inventarisatie van de ruimtebehoefte (zie bijlage 1 van de
haalbaarheidsstudie Noorderwaard) en op basis van eenheidsprijzen voor bouwkosten per m2 en overige richtprijzen (zie bijlage 2 van de haalbaarheidsstudie Noorderwaard).
In de stichtingskosten zijn alle te verwachten kosten opgenomen. Zoals kosten voor
bouwkosten, voorbereidings- en begeleidingskosten en onderzoekskosten. In de calculate is gerekend met een post onvoorzien van 10% over de bouwkosten en bijkomende kosten. Het krediet is opgebouwd uit de verschillende onderdelen te weten de bouwdelen van de school De Werkschuit, De Windroos en de ruimten ten behoeve van kinderopvang en de BSO (Kind
& Co en De Fuut). 8.1 Dekking kapitaallasten onderwijshuisvesting Voorgesteld wordt om de uit de investering voortvloeiende kapitaallasten te dekken uit de
bestemmingsreserve IHP. Zie verder de financiële paragraaf (Kosten, baten, dekking) van dit
voorstel.
9.1 Dekking investeringskrediet kinderopvang Voor de dekking van het investeringskrediet zijn twee opties. Indien de gemeente investeert,
vallen de kapitaallasten voor het onderdeel kinderopvang binnen de gemeentelijke
begroting. De dekking hiervoor wordt gevonden aan het in rekening brengen van huur die
kostendekkend is. Kapitaallasten en huuropbrengsten lopen dan ‘tegen elkaar weg'. De huurtarieven zullen in ieder geval marktconform zijn. Bij de tweede optie investeert de kinderopvangorganisatie zelf. De investering van de gemeente ‘loopt weg’ tegen de storting van hetzelfde investeringsbedrag van de kinderopvangorganisatie. Met beide opties zijn er
voor de gemeente respectievelijk geen nadere te dekken kapitaallasten of nader te dekken
investeringsbedrag. 8
10.1 Mandaat college uitwerking dekking investeringskrediet kinderopvang
Met de kinderopvangorganisatie zal de gemeente definitieve afspraken moeten maken over de wijze van het dekken van het investeringskrediet voor het onderdeel kinderopvang. Met beslispunt 10 liggen er twee heldere dekkingsopties voor. Met het mandaat van de raad aan het college om één van beide opties met de kinderopvangorganisatie af te spreken, is geen apart raadsbesluit nodig en kan het college handelen binnen de gestelde bandbreedte.
11.1 Extra lokaal voor De Windroos De Windroos groeit harder dan de leerlingenprognoses laten zien. Op basis van de huidige leerlingaantallen en de groei die de leerlingenprognoses laten zien is de inschatting gemaakt
dat De Windroos een ruimtebehoefte heeft van 160 leerlingen. De school vraagt ruimte om
door te kunnen groeien naar 175 leerlingen. De groei is op dit moment niet te onderbouwen op basis van het huidige leerlingenaantal en de leerlingenprognose. Wel is de huidige groei groter dan verwacht. Om ervoor te zorgen dat de school bij verdere groei niet meteen in een
te klein gebouw terecht komt wordt er een aanvullend krediet van €250.000,- gevraagd voor
het realiseren van een extra lokaal met bijhorende ruimten. Dit aanvullend krediet zal worden gedekt uit de bestemmingsreserve IHP en wordt slechts dan ingezet, wanneer De
Windroos uiterlijk op de peildatum 01/02/2024 onomstotelijk aantoont dat het
leerlingaantal doorgroeit naar 175 leerlingen.
12.1 Onderzoek woningbouw boven de scholen De raad heeft verzocht om - indien mogelijk - woningbouw op scholen mogelijk te maken.
We kiezen er nu voor om te bouwen binnen het bestaande bestemmingsplan. Dit
bestemmingsplan geeft geen ruimte voor woningbouw. Deze keuze is ingegeven om zo snel als mogelijk de schoolhuisvesting te realiseren aangezien de huidige gebouwen aan vervanging toe zijn. Woningbouw boven de scholen vergt het doorlopen van een
bestemmingsplanprocedure waarmee tenminste een jaar (en mogelijk meer tijd) gemoeid
gaat. Om toch op termijn een mogelijkheid te creëren voor het toevoegen van woningen bovenop
de school is het noodzakelijk om goed onderzoek te doen naar de mogelijkheden die er zijn om woningen toe te voegen aan een al gerealiseerd schoolgebouw.
Bij het toekennen van dit krediet, wordt onderzoek gedaan naar de volgende punten:
-
Noodzakelijke aanpassingen aan de plattegronden en constructie (incl. bijbehorende investeringen);
Het aantal te realiseren woningen (uitgaande van maximaal twee extra bouwlagen),
incl. op te stellen business case voor rendabele investering; De wijze waarop de parkeerbalans kan worden opgelost. Het onderzoek willen we uitvoeren voordat een architect gaat starten met de
werkzaamheden voor de realisatie van de Brede School Noorderwaard. Dit betekent dat het onderzoek, nadat de raad akkoord heeft gegeven uitgevoerd moet worden voor eind april
2023. De kosten voor dit onderzoek zullen - bij toekenning - worden gedekt via de
bestemmingsreserve IHP.
10
Kanttekeningen per beslispunt
A
Brede School De Wegwijzer
1.1 Afwijking van eerdere locatiekeuze
In het door uw raad in februari 2022 vastgestelde integraal huisvestingsplan is een andere locate bepaald voor Brede School De Wegwijzer. Met de keuze voor de Karolingersweg 189
(locate Jozefschool) wordt afgeweken van de afspraken die eerder zijn vastgelegd. 1.2 Vertraging door aanpassing van bestemmingsplan
Voor het realiseren van de nieuwbouw op de Karolingersweg 189 (locatie Jozefschool) is een beperkte afwijking van het bestemmingsplan bij omgevingsvergunning noodzakelijk. Dit kan leiden tot vertraging in het proces.
2.1 Fluctuerende bouwprijzen Het stichtingskostenopstelling voor de Brede School De Wegwijzer is opgesteld aan de hand van een globaal programma van eisen, een haalbaarheidsstudie met prijspeil 2022. De
bedragen zijn bepaald op basis van op de geldende bouwprijzen van dat moment. Er is momenteel sprake van sterke fluctuates in bouwprijzen. Dit kan leiden tot het mogelijk
aanpassen van het beschikbaar te stellen krediet (zie ook de paragraaf 'Risico’s’ in dit voorstel).
4.1 Dekking van kapitaallasten via huurpenningen Voor het onderdeel kinderopvang is één van de opties om de kapitaallasten te dekken via het
betalen van een (marktconforme) huur door de kinderopvangorganisatie. De kapitaallasten worden voor 40 jaar in de gemeentelijke begroting vastgelegd. Onzeker is of de
kinderopvangorganisatie over deze gehele looptijd zal blijven huren. Indien deze periode voortijdig wordt afgebroken, zal de gemeente zonder nadere afspraken met de betrokken
partners met de resterende kapitaallasten zitten waar geen dekking tegenover zal staan.
Vanuit dat perspectief is er meer financiële zekerheid voor de gemeente om het gehele investeringsbedrag in een keer van de kinderopvangorganisatie te ontvangen.
4.2 Didam Arrest Bij het verhuren van de ruimte voor het kinderdagverblijf mogen overheden, conform het Didam arrest, onroerende zaken niet aanbieden aan één partij, als er meer gegadigden verwacht worden. Een kinderdagverblijf is een commercieel bedrijf. Uitzonderingen op de
uitspraak zijn mogelijk, als er - volgens vastgestelde criteria - maar één serieuze gegadigde
is. Het vastleggen van de selectiecriteria is vormvrij. Als dat niet gemotiveerd kan worden
moet de verhuur voor kinderopvang openbaar moet worden aangeboden: tijdig, kenbaar en volledig.
B
Brede School Noorderwaard
7.1 Fluctuerende bouwprijzen
Zie ook kanttekening 2.1. 12
9.1 Dekking van kapitaallasten via huurpenningen
Zie ook kanttekening 4.1. 9.2 Didam Arrest
Zie ook kanttekening 4.2. 12.1
Uitkomst onderzoek naar woningbouw boven de scholen is onzeker
Het is aannemelijk dat voor het realiseren van woningen boven de scholen aanpassingen aan
de plattegrond en (draag)constructie van de scholen noodzakelijk zijn. Voorts is onzeker of het toevoegen van extra woningen niet leidt tot het niet sluitend krijgen van de
parkeerbalans (het aantal benodigde parkeerplaatsen) gelet op de hoeveelheid ruimte dit hiervoor nodig is. Het toevoegen van extra woningen moet niet leiden tot (extra)
parkeeroverlast in de buurt. Tenslotte is momenteel ongewis of het toevoegen van woningen financieel rendabel zal zijn. Bovenstaande factoren kunnen ertoe leiden dat na onderzoek
alsnog wordt besloten om geen woningen te bouwen boven de scholen. 12.2
Onzekerheid aanpassing bestemmingsplan
Er wordt nu voor gekozen de scholen in Noorderwaard te gaan bouwen binnen het huidige
bestemmingsplan en alvast rekening te houden met het realiseren van woningen boven de scholen. Voor die woningbouw is een bestemmingsplanwijziging nodig (van maatschappelijke doeleinden naar gemengd en vergrote van de bouwhoogte). Er is een risico dat deze
bestemmingsplanwijziging geen doorgang kan vinden, maar dat er al wel extra kosten voor
nader onderzoek gemaakt zijn. Financiën (kosten, baten, dekking)
Vanuit de haalbaarheidsstudies is het volgende beeld van benodigd investeringskrediet voor de Brede School De Wegwijzer en Brede School Noorderwaard op te maken:
13
Investering te dekken via
Investeringskrediet IHP
reserve IHP Brede School De Wegwijzer De Wegwijzer Gymzaal Kinderopvang sub De Wegwijzer
9.897.937
9.897.937 1.854.204 11.752.141
TOTAAL
Kinderopvang
652.062 652.062
1.854.204 652.062 12.404.203
Brede School Noorderwaard 3.408.264 3.126.540
Werkschuit Windroos Kinderopvang
6.534.804
Extra lokaal De Windroos Onderzoek woningen op scholen
250.000 75.000 325.000
sub Noorderwaard
6.859.804
0 2.563.962 2.563.962
3.408.264 3.126.540
2.563.962
9.098.766 250.000
75.000 325.000
2.563.962
9.423.766
3.216.024
18.611.945 3.216.024
3.216.024
21.827.969
TOTAAL Te dekken via reserve IHP Te dekken via Kinderopvang
Totaal
18.611.945
18.611.945
De totale investering voor Brede School De Wegwijzer en Brede School Noorderwaard bedraagt € 21,8 mln. Hiervan wordt € 3,2 mln. afgedekt via de betrokken
Kinderopvangorganisaties (via te betalen huurpenningen of via eigen investering van hetzelfde bedrag ineens - de keuze hiervoor wordt uitgewerkt in de volgende fase van het
project). Uit de resterende investering van € 18,6 mln. vloeien kapitaallasten voort die afgedekt moeten worden in de gemeentelijke begroting.
Met het vaststellen van de meerjarenbegroting 2023-2026 op 8 november 2022 heeft de
raad ook ingestemd met het hernoemen van de bestemmingsreserve Brede School De Heul naar bestemmingsreserve Integraal Huisvestingsplan (IHP) en is besloten tot het doteren aan
deze reserve. Voor het IHP (zoals opgenomen in dit voorstel) is in de begroting uitgegaan van
een investering van € 20 mln.. Bij een looptijd van 40 jaar is gerekend met een jaarlijkse kapitaal last van € 878.000,-. Deze lasten zijn opgenomen vanaf het begrotingsjaar 2026,
zijnde het jaar na de geplande oplevering van de bouw. De bestemmingsreserve IHP is
momenteel € 2.997.000,- groot. In de themabijeenkomst van 13 september 2022 is aan uw raad een presentatie gegeven van de grote investeringsopgaven en de wijze waarop deze
financieel kunnen worden gedekt. Hierbij is aangegeven dat er een ingroei van de kapitaallasten in de exploitatie kan worden bewerkstelligd door gebruikt te maken van (een
onttrekking aan) de bestemmingsreserve IHP. Hierdoor drukken de kapitaallasten in de eerste paar jaren minder hard op de begroting en loopt de bestemmingsreserve IHP langzaam naar
nul.
14
Schematisch ziet een en ander er als volgt uit: 2024
2023
2025
Kap. lasten Onttrekking aan res. IHP IHP - kap.lasten in expl.
Verloop reserve IHP
Onttrekking aan res. IHP IHP - kap.lasten in expl.
Verloop reserve IHP
2027
878
878
878
878
-600
-500
-500
-400
278
378
378
478
2028
2.997
2.997
2.997
2.397
1.897
1.397
997
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
878
878
878
878
878
-100
-97
781
878
Kap. lasten
2029
2026
878
-300
-200
-200
-100
578
678
678
778
778
697
497
297
197
97
878
Onvoorzien Zoals aangegeven in de kanttekening zijn de aangevraagde kredieten nog niet het definitieve
bedrag. Behalve voor de onderliggende besluiten vindt er onder meer detaillering plaats
naar meer gedetailleerd plan van eisen, prijspeil naar jaar van bouwen, aanbestedingsuitkomsten, contractafspraken e.d. In het verdere proces zal hier nadere informatie over komen en indien nodig besluitvorming. Momenteel is in de calculaties rekening gehouden met 10% onvoorzien over de bouw- en bijkomende kosten. Dit is een bedrag van € 1.322.280,- voor de kosten waar de gemeente
voor verantwoordelijk is (scholen en gymzaal)
In de gemeentelijke meerjarenbegroting is op basis van de begrote kapitaallasten ruimte
voor een investering van € 20 mln. Met een nu berekende projectbegroting van € 18,6 mln. is er zo nodig een aanvullend bedrag voor onvoorzien beschikbaar van € 1.388.055,-.
Hiermee komt het percentage onvoorzien op ongeveer 20%. Mocht dit aan de orde komen, wordt hiervoor een apart raadsvoorstel gedaan.
Onderhoudskosten van scholen (dagelijks en groot onderhoud) is ten laste van de scholen en is daarmee niet in dit voorstel opgenomen.
Risicoparagraaf
Stikstof
Voor de ontwikkelingen dienen berekeningen te worden uitgevoerd in verband met de depositie van stikstof op voor stikstof gevoelige natuurgebieden. Deze kunnen pas op een
later moment ten behoeve van de ruimtelijke onderbouwing worden uitgevoerd. In de
gebruiksfase lijkt de kans groot, dat het vervallen van gasverwarming eventuele
verslechteringen op het gebied van verkeersstromen compenseert. De bouwfase is, nu de
bouwvrijstelling is komen te vervallen, naar verwachting kritischer al zijn ook daar
maatregelen (inzetten van elektrisch materieel) denkbaar. Wellicht komen maatregelen 15
vanuit het rijk hier ook op termijn aan tegemoet. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de
bouwheer. Stijgende bouwprijzen
In de huidige markt is er sprake van sterk veranderende prijzen. Dit heeft consequenties voor
de stichtingskostenbegrotingen. Deze zijn opgesteld met de huidige informatie en kennis, passend binnen de fase waarin de projecten zich bevinden. De gemeente is verantwoordelijk
voor het realiseren van de nieuwbouw van scholen. Passen de projectkosten niet meer binnen de beschikbare budgetten, dan zijn heroverwegingen noodzakelijk (zie ook de
financiële paragraaf, onderdeel onvoorzien).
Bouwheerschap bij schoolbesturen
Met het beleggen van het bouwheerschap bij de schoolbesturen bestaat het risico dat de gemeente minder grip heeft op de nieuwbouwprojecten terwijl de gemeente wel financieel
eindverantwoordelijk blijft. Om dit risico te mitigeren wordt een bedrag ingezet voor de gemeentelijke projectbegeleiding van het realiseren van de Brede School De Wegwijzer en de
Brede School Noorderwaard. Het gaat om een bedrag van € 70.000,- per project (dus €
140.000,- in totaal). Dit bedrag wordt in mindering gebracht op het in de beslispunten genoemde investeringskrediet. Bij deze gemeentelijke projectbegeleiding begeleiding toetst
de gemeente onder meer of aan de afgesproken uitgangspunten wordt voldaan. Blijkt in de verdere uitwerking dat er niet aan wordt voldaan dan zal het ontwerp aangepast moeten
worden. Is dat niet mogelijk dan is een aanpassing van het budget noodzakelijk en zal dat
voorgelegd worden aan uw raad. Na het door uw raad beschikbaar stellen van het gevraagde krediet voor de beide nieuwbouwplannen treden wij in overleg met de onderwijsbesturen om afspraken te maken
over onder meer het bouwheerschap, de verantwoordelijkheden en de wijze waarop de
schoolbesturen de gemeente moeten betrekken bij de verdere uitwerkingen. Deze afspraken worden vastgelegd in een nog op te stellen bouwheerovereenkomsten met Stichting De
Oorsprong voor de Brede School De Wegwijzer en Stichting Openbaar Onderwijs Wijk bij Duurstede voor de Brede School Noorderwaard.
Vervolgprocedure Het traject bevindt zich nu in de definitiefase. In deze fase worden de kaders vastgelegd voor
de verdere uitwerking. In het onderstaande schema zijn de verschillende projectfasen
weergegeven. Nadat uw raad een besluit heeft genomen, gaat het traject verder met de ontwerpfase.
Initiatief
Definitie
Ontwerp
Voorbereiding
Realisatie
In de volgende fasen komen wij periodiek terug naar de raad om u te informeren over de
voortgang en eventuele aanpassingen van de uitgangspunten. Op verschillende momenten in het vervolgtraject infomeren we de raad over de stand van zaken. Deze momenten zijn: 16
Na gereedkomen van de voorlopig ontwerp stukken en bijbehorende begroting; Na gereedkomen van de definitief ontwerp stukken en bijbehorende begroting; Na gereedkomen van de aanbestedingsstukken en bijbehorende begroting; Na de aanbesteding en bijbehorende inschrijvingen.
Communicatie
Na besluit van uw raad wordt een internetpagina ingericht waarop we de inwoners van Wijk bij Duurstede in het algemeen en de omwonenden in het bijzonder op de hoogte brengen van de stand van zaken met betrekking tot beide projecten. De inwoners zijn tot nu toe niet
betrokken bij de onderzoeken. De inwoners worden door middel van de lokale pers gewezen
op de internetpagina. Samen met de betrokken schoolbesturen worden de vervolgstappen
uitgewerkt. Deze worden periodiek aan de raad teruggekoppeld met informatiebrieven en gedeeld met de inwoners.
Bijlagen 1. IHP, vastgesteld februari 2022
2. Aanvraag nieuwbouw De Oorsprong t.b.v. De Wegwijzer
3. Aanvraag nieuwbouw Openbaar Onderwijs Wijk bij Duurstede, t.b.v. De Werkschuit
4. Rapport Vastgoeddialoog De Wegwijzer/Kresj/Gymzaal 5. Rapport Vastgoeddialoog Brede School Noorderwaard
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,
Judith de Jonge Gemeentesecretaris
Iris Meerts Burgemeester
17
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 januari 2023, nr. 479132
gelet op
besluit:
A
Brede School De Wegwijzer
Locatie 1.
In te stemmen met de locatie Karolingersweg 189 (voormalige Jozefschool) als
huisvestingsplaats voor de nieuw te bouwen Brede School De Wegwijzer (bestaande uit de onderdelen onderwijshuisvesting, gymzaal en kinderopvang). Krediet en dekking 2.
Voor de realisatie van de nieuwbouw Brede School De Wegwijzer een totaal investeringskrediet beschikbaar te stellen van € 12.404.202,- voor de volgende onderdelen:
3.
a. Onderwijshuisvesting De Wegwijzer
€
9.897.937,-
b. Gymzaal
€
1.854.204,-
c. Kinderopvang Kresj
€
652.062,-
De kapitaallasten voortvloeiend uit de onderdelen onderwijshuisvesting en gymzaal (krediet € 11.752.141,-) te dekken uit de bestemmingsreserve IHP.
4.
Dekking van het onderdeel kinderopvang Kresj (krediet € 652.062,-):
•
kapitaallasten voortvloeiend uit het investeringskrediet te dekken uit de door de
kinderopvangorganisatie te betalen huur van de betreffende ruimte. of:
• 5.
door de investering van het gelijke krediet door de kinderopvangorganisatie zelf.
Het college te mandateren om over de keuze voor de dekking van het onderdeel
kinderopvang (beslispunt 4) definitieve afspraken te maken met de
kinderopvangorganisatie en deze afspraken te verwerken in de gemeentelijke meerjarenbegroting.
B
Brede School Noorderwaard
i
Locatie
6.
In te stemmen met de nieuwbouw voor Brede School Noorderwaard op de Notengaard
17 en Zonnewijzer 1-3 (locatie Noorderwaard). Krediet en dekking
7.
Voor de realisatie van de nieuwbouw Brede School Noorderwaard een totaal
investeringskrediet beschikbaar te stellen van € 9.098.765,- voor de volgende onderdelen:
8.
a. Onderwijshuisvesting De Werkschuit
€
3.408.264,-
b. Onderwijshuisvesting De Windroos
€
3.126.540,-
c. Kinderopvang
€
2.563.962,-
De kapitaallasten voortvloeiend uit het onderdeel onderwijshuisvesting (krediet € 6.534.804,-) te dekken uit de bestemmingsreserve IHP.
9.
Dekking van het onderdeel kinderopvang (krediet € 2.563.962,-): • kapitaallasten voortvloeiend uit het investeringskrediet te dekken uit de door de
kinderopvangorganisatie te betalen huur van de betreffende ruimte. of: • door de investering van het gelijke krediet door de kinderopvangorganisatie zelf.
10. Het college te mandateren om over de keuze voor de dekking van het onderdeel kinderopvang (beslispunt 9) definitieve afspraken te maken met de
kinderopvangorganisatie en deze afspraken te verwerken in de gemeentelijke meerjarenbegroting.
Aanvulling
11. In te stemmen met de realisatie van een extra lokaal voor De Windroos, hiervoor een
(aanvullend) krediet van € 250.000,- (incl. BTW) beschikbaar te stellen en de hiermee gemoeide kapitaallasten te dekken uit de bestemmingsreserve IHP.
12. In te stemmen met het verrichten van onderzoek naar de mogelijkheden en de gevolgen
van het realiseren woningen bovenop de scholen, hiervoor een (aanvullend) krediet van € 75.000,- (incl. BTW) beschikbaar te stellen en de hiermee gemoeide kapitaallasten te
dekken uit de bestemmingsreserve IHP. 13. En tenslotte bij de nog komende be+angrijke (financiële) beslispunten, edoch tenminste per kwartaal, de raad te consulteren zodat de raad haar controlerende rol naar behoren kan blijven uitoefenen."^ / //
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 31 januari 2023
De raacKvoorn
giQHieT' J.P. de Groot
d
voorzitter^ I.P. Meerts
2