Bindend Adviesrecht Omgevingswet - getekend

Raadsvergadering, 14 november 2023

Voorstel aan de Raad

) i • irtrtnin ij ij Duurstede

w

behandeld door: Martin Heldoorn toestelnummer: 0343595658 zaaknummer : 305492 e-mailadres : M.Heldoorn@wijkbijduurstede.nl

Onderwerp: Bindend adviesrecht Omgevingswet Onderdeel programmabegroting Ruimtelijk domein Portefeuillehouder: Jeroen Brouwer Concept beslispunten 1. Een bindend advies van de raad is vereist indien het College voornemens is een positief besluit te nemen over een aanvraag omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die vallen onder de in bijlage 1 genoemde categorieën. 2.

Dit besluit treedt in werking op de dag van de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Samenvatting In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. De gemeenteraad stelt kaders vast, en het college geeft uitvoering aan deze kaders (en toetst of initiatieven passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders). Daarnaast houdt de gemeenteraad gedurende het beleids- en besluitvormingsproces vinger aan de pols en stuurt op de gewenste doelen. Dat is met de komst van de Omgevingswet niet anders. Ook in de nieuwe situatie is het college van B&W het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning. Het college krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de resultaten. De huidige situatie: (verklaring van geen bedenkingen ( VVGB )' Het kan zijn dat een bouwplan niet past in het bestemmingsplan en het niet mogelijk is om via een binnenplanse afwijking of via bij AMvB aangewezen gevallen (kruimellijst) medewerking te verlenen. In dat geval kan onder de huidige wetgeving het college van B&W uitsluitend een

omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Dat kan via de procedure van een bestemmingsplan of via een omgevingsvergunning met de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Voor aanvragen om een omgevingsvergunning met de uitgebreide procedure in strijd met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad in de huidige situatie beslissen dat er `geen bedenkingen' zijn, een zogenoemde VVGB. Om het werkbaar te houden wijst de raad gevallen aan waarin een VVGB niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Het adviesrecht vervangt de VVGB Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om met een omgevingsvergunning af te wijken van het omgevingsplan (artikel 16.15b Omgevingswet juncto artikel 4.21 Omgevingsbesluit). Voor de niet-aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht; dan gaat de raad er niet over. Let op; het gaat hier alleen om buitenplanse omgevingsvergunningen (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. BOPA). Dat is een vergunning om af te wijken van het omgevingsplan. Op moment dat er sprake is van een wijziging van het omgevingsplan (zoals we nu ook bestemmingsplanwijzigingen kennen) is het bevoegd gezag in beginsel de gemeenteraad.

De status van het raadsadvies Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd verzwaard, bindend advies. Het college van B&W mag daar niet van afwijken. Bij dit voorstel is als bijlage 1 de lijst van categorieën van gevallen waarvoor een bindend advies van de raad geldt opgenomen. In bijlage 2 is ook een was-wordt lijst opgenomen om duidelijk te maken wat er is veranderd. Daarbij moet wel goed in het achterhoofd gehouden worden dat de formulering dus andersom is, zoals onder het kopje 'Het adviesrecht vervangt de VVGB' al is aangegeven. Beoogd effect/doel

Het vaststellen van de lijst van categorieën van gevallen waarvoor een bindend advies van de raad geldt (opgenomen als bijlage 1bij dit besluit). Argumenten per beslispunt 1.1 Raadsbesluit nodig over adviesrecht

De gemeenteraad moet - vóórdat de Omgevingswet van kracht wordt - een besluit nemen over de gevallen waarin hij advies wil geven. Het huidige raadsbesluit 'lijst van categorieën van gevallen bij ruimtelijke projecten waarvoor geen Verklaring van geen bedenking van de gemeenteraad nodig is' vervalt namelijk automatisch bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Regelt de gemeenteraad niets, dan hoeft B&W niet naar de gemeenteraad voor activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan. 1.2 Beleidsneutrale wijziging Op dit moment wordt een beleidsneutrale wijziging voorgesteld. De voorbereidingen op de Omgevingswet zijn in volle gang, maar hoe zaken in de praktijk precies gaan uitpakken is nog de vraag. In eerste instantie hebben we een tijdelijk omgevingsplan en gaan we werken aan het

maken van een definitief omgevingsplan onder de Omgevingswet. Bij het maken van een definitief omgevingsplan moeten nog keuzes gemaakt worden. Die zijn nu nog niet gemaakt en die kunnen we nu nog niet overzien. Daarom is een beleidsneutrale overgang nu de veiligste keuze. Parallel aan het ontwikkelen van een definitief Omgevingsplan moet met de raad inhoudelijk het gesprek worden gevoerd over waar de raad over wil gaan en waarover niet. (zie ook argument 1.3). 1.3 Eenvoudigere en snellere procedures De gemeenteraad moet bij het bepalen van de gevallen meewegen dat de Omgevingswet als doel heeft om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen. Ook bij afwijkingen van het omgevingsplan is de reguliere procedure van toepassing (in principe 8 weken, optioneel 6 weken verlening). Hoewel er enkele gevallen zijn waarbij de termijn kan worden verlengd (onder meer op verzoek van aanvrager of als bevoegd gezag dat beslist) is de planning van de raadscyclus - en daarmee het agenderen in de gemeenteraad - daarbij echter geen reden om de procedure te verlengen. Het is dan ook zinvol dat de gemeenteraad bepaalt waar hij wel en geen rol voor zich ziet. Hierdoor blijft het uitvoeren van het bindend adviesrecht ook praktisch uitvoerbaar.

Om hier ook na inwerkingtreding van de Omgevingswet mee te kunnen werken is het zeer van belang om het gesprek met de gemeenteraad aan te gaan. Hier komt in de eerste helft van 2023 nader bericht over. Kanttekeningen per beslispunt 1.1 Niet alle situaties te voorspellen De gemeenteraad wijst categorieën van gevallen aan waarvoor een bindend advies geldt. We kunnen niet in de toekomst kijken. Er kan altijd een situatie ontstaan die niet beschreven staat in de lijst (bijlage 1). Om die reden is de lijst algemeen beschreven en niet heel specifiek. Daardoor wordt geprobeerd dat soort situaties zoveel mogelijk voor te zijn. De wetgeving laat niet toe om het nog algemener te omschrijven. Er is juist een omslag gemaakt van VVGB, waarbij de raad aangeeft waar zij niet over gaat, naar advies met instemming waarbij de raad aangeeft waar zij wel over gaat. 1.2 Meer werk naar het voortraiect De formele procedure wordt weliswaar in veel gevallen korter onder de Omgevingswet. ln grote lijnen moet nog steeds hetzelfde werk verricht worden. Dit zal meer naar het voortraject voor de vergunningaanvraag verplaatst worden.

Vervolgprocedure/communicatie De werkwijze wordt geïmplementeerd in de gemeentelijke processen voor vergunningverlening en advisering. De verordening wordt gepubliceerd voor openbaarmaking, waarna deze op hetzelfde moment als de Omgevingswet in werking treedt. Het college benoemt voor die tijd de leden van de gemeentelijke adviescommissie. Financiën Het vaststellen van de lijst van categorieën van gevallen waarvoor een bindend advies heeft geen financiële gevolgen. Bijlagen Bijlage 1Lijst van categorieën van gevallen waarvoor een bindend advies van de raad geldt Bijlage A bij Lijst van categorieën van gevallen waarvoor een bindend advies van de raad geldt Bijlage 2 Was wordt lijst bindend adviesrecht versie 27092022

Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede, 11 oktober 2022

Judith de Jonge Gemeentesecretaris

lris Meerts Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 oktober 2023, nr. 305492

gelet op; artikel 16.15b Omgevingswet juncto artikel 4.21 Omgevingsbesluit besluit: 1. Een bindend advies van de raad is vereist indien het College voornemens is een positief besluit te nemen over een aanvraag omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die vallen onder de in bijlage 1 genoemde categorieën. 2.

Dit besluit treedt in werking op de dag van de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 14 november 2023

De r

d voornoe

- 1.P. de Gr

t

11,

voorzitter, I.P. Meerts