bijlage 1 RvO voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad Wijk bij Duurstede 2019

2

3

4

Plaatsing burgerinitiatiefvoorstel op raadsagenda 2.1

De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn vergadering, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend.

2.2

Ongeldig is het verzoek dat: -

niet door ten minste 50 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund;

-

een onderwerp als bedoeld onder punt 4 of

-

niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld onder punt 5.

Initiatiefgerechtigden 3.1

Initiatiefgerechtigden zijn ingezetenen van de gemeente van 12 jaar en ouder.

3.2

Voor de beoordeling of aan het vereiste als onder 3.1 genoemd is voldaan, is de toestand op de dag van indienen van het verzoek bepalend.

Uitsluitingen van burgerinitiatiefvoorstel Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in: a.

een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;

b.

het stellen van een vraag over de uitvoering van het gemeentelijk beleid;

c.

een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van de wethouders, de burgemeester of een raadslid;

d.

een voorstel over een onderwerp waarover de raad reeds een besluit heeft genomen, tenzij dit voorstel wordt ingediend in een andere zittingsperiode van de raad dan die waarin het raadsbesluit

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

21/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

is genomen. 5

Indiening burgerinitiatiefvoorstel 5.1

Het verzoek tot plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk bij de voorzitter van de raad ingediend.

5.2

Het verzoek bevat ten minste:

5.3 6

7.

-

een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatiefvoorstel;

-

een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;

-

de achternaam, de voorletters, het adres, de geboortedatum/-data en de handtekening(en) van de verzoeker(s) en

-

een lijst met voorletters, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden, die het verzoek ondersteunen.

Controle van de gegevens aan de hand van de Gemeentelijke Basis Administratie zal plaatsvinden.

Toe- of afwijzing van een burgerinitiatiefvoorstel 6.1

De raad toetst het burgerinitiatiefvoorstel aan het bepaalde in deze spelregels (protocol) en beslist of dat voorstel op de agenda van een raadsvergadering wordt geplaatst, met dien verstande dat ten minste twee weken moeten zijn gelegen tussen de dag van indiening van het verzoek en de dag van de vergadering, waarin de raad over het verzoek beslist.

6.2

Indien de raad het verzoek afwijst wegens strijd met punt 4, onder a. van de spelregels, kan de raad het voorstel doorzenden naar het college. In dat geval wordt een voorstel behandeld als elk ander verzoek aan het college.

6.3

Indien de raad het verzoek toewijst volgt de behandeling als vermeld in artikel 43 van het reglement.

6.4

Binnen drie weken nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel een besluit heeft genomen, wordt dit besluit bekend gemaakt door kennisgeving van het besluit of de zakelijke inhoud ervan in een in de gemeente verschijnend huis-aan-huisblad en op de andere in de gemeente gebruikelijke wijzen, waaronder de website.

6.5

Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit schriftelijk mededeling gedaan aan de verzoeker(s).

Burgerjaarverslag De burgemeester vermeldt in het door hem op te stellen burgerjaarverslag ook hoe vaak in dat jaar een burgerinitiatiefvoorstel is ingediend onder een korte vermelding van het voorstel. Verder geeft hij daarbij aan wat de beslissing van de raad op dat voorstel is geweest.

8.

Uitleg spelregels(protocol) In de gevallen waarin deze spelregels (het protocol) niet voorziet of bij twijfel over de toepassing van die regels (het protocol), beslist de raad op voorstel van de voorzitter.

Bijlage 3: behorende bij het Reglement van orde voor zijn vergadering en andere werkzaamheden van de raad Tekst van artikelen in de Gemeentewet, die in het reglement worden aangehaald. Artikel 16 De raad stelt een reglement van orde voor zijn vergadering en andere werkzaamheden vast. Artikel 20 1

De vergadering van de raad wordt niet geopend voordat blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden tegenwoordig is.

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

22/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

2

Indien ingevolge het eerste lid de vergadering niet kan worden geopend, belegt de burgemeester, onder verwijzing naar dit artikel, opnieuw een vergadering tegen een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de oproeping is gelegen.

3

Op de vergadering, bedoelde in het tweede lid, is het eerste lid niet van toepassing. De raad kan echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de ingevolge het eerste lid niet geopende vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten, indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden tegenwoordig is.

Artikel 25 1

De raad kan op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent het in een besloten vergadering behandelde en omtrent de inhoud van de stukken die aan de raad worden overgelegd, geheimhouding opleggen. Etc.

2

Op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de WOB, kan de geheimhouding eveneens worden opgelegd door het college, de burgemeester of een commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad overleggen. Daarvan wordt op de stukken melding gemaakt.

3

De krachtens het tweede lid opgelegde verplichting tot geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt, indien de oplegging niet door de raad in zijn eerstvolgende vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd.

4

De krachtens het tweede lid opgelegde verplichting tot geheimhouding met betrekking tot aan de leden van de raad overgelegde stukken wordt in acht genomen totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd, dan wel, indien het stuk waaromtrent geheimhouding is opgelegd aan de raad is voorgelegd, totdat de raad haar opheft. De raad kan deze beslissing alleen nemen in een vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht.

Artikel 28 1

Een lid van de raad neemt niet deel aan de stemming over: a.

een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaat of waarbij hij als vertegenwoordiger is betrokken;

b.

de vaststelling of goedkeuring der rekening van een lichaam waaraan hij rekenplichtig is of tot welks bestuur hij behoort.

Artikel 30 1

Voor het tot stand komen van een beslissing bij stemming wordt de volstrekte meerderheid vereist van hen die een stem hebben uitgebracht.

Artikel 32 1

De overige stemmingen geschieden bij hoofdelijke oproeping, indien de voorzitter of een van de leden dat verlangt. In dat geval geschieden zij mondeling.

2

Bij hoofdelijke oproeping is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, verplicht zijn stem voor of tegen uit te brengen.

3

Indien over een voorstel geen stemming wordt gevraagd, is het aangenomen.

4

Tenzij de vergadering voltallig is, wordt bij staking van stemmen het nemen van een beslissing uitgesteld tot een volgende vergadering, waarin de beraadslagingen kunnen worden heropend.

5

Indien de stemmen staken in een voltallige vergadering of in een ingevolge het vierde lid opnieuw belegde vergadering, is het voorstel niet aangenomen.

6

Onder een voltallige vergadering wordt verstaan een vergadering waarin alle leden waaruit de raad bestaat, voor zover zij zich niet van deelneming aan de stemming moeten onthouden, een stem hebben uitgebracht.

Artikel 55 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

23/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

2

Op grond van een belang, in artikel 10 van de WOB, kan de geheimhouding eveneens worden opgelegd door de burgemeester of een commissie, ten aanzien van de stukken die zij aan het college overleggen. Daarvan wordt op de stukken melding gemaakt. De geheimhouding wordt in acht genomen totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd, dan wel de raad haar opheft.

3

Indien het college zich terzake van het behandelde waarvoor een verplichting tot geheimhouding geldt tot de raad heeft gericht, wordt de geheimhouding in acht genomen totdat de raad haar opheft.

Artikel 86 2

Op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de WOB, kan de geheimhouding eveneens worden opgelegd door de voorzitter van een commissie, het college en de burgemeester, ieder ten aanzien van de stukken die hij aan de commissie overlegt. Daarvan wordt op de stukken melding gemaakt. De geheimhouding wordt in acht genomen totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd, dan wel de raad haar opheft.

3

Indien een commissie zich ter zake van het behandelde waarvoor een verplichting tot geheimhouding geldt tot de raad heeft gericht, wordt de geheimhouding in acht genomen totdat de raad haar opheft.

Artikel 155 1

Een lid van de raad kan het college of de burgemeester mondeling of schriftelijk vragen stellen.

2

Een lid van de raad kan de raad verlof vragen tot het houden van een interpellatie over een onderwerp dat niet staat vermeld op de agenda, bedoeld in artikel 19, tweede lid, om het college of de burgemeester hierover inlichtingen te vragen. De raad stelt hierover nadere regels.

Artikel 169 3

Zij (het college en elk van de leden afzonderlijk) geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang.

Artikel 180 3

Hij (de burgemeester) geeft de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang.

Toelichting op het reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Wijk bij Duurstede. Algemeen Het reglement is (met als uitzondering de spelregels rondom de voorbesprekingsronde), net als het huidige reglement van orde voor een zeer groot deel gebaseerd op de VNG modelverordening. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 2 De voorzitter De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering. Artikel 3 Waarneming van de voorzitter Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 6 De griffier De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

24/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

derde lid een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de raad vaststelt. Artikel 7 Aanwezigheid wethouders en secretaris Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; fracties Artikel 8 Onderzoek geloofsbrieven Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de benoemde kennis van zijn benoeming. Bij deze brief moeten enkele in de Kieswet vereiste stukken worden gevoegd, waaruit blijkt, dat de benoemde voldoet aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te kunnen worden. Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn leden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet vastgelegd. Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen.

Dit artikel is ook van toepassing als er geen wethouder van buiten, maar uit de raad wordt benoemd, de incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te worden. Artikel 9 Fracties In een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties en bijvoorbeeld steunfractieleden. Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste zitting van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.

Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede. Hoofdstuk 3 Vergaderingen Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen; voorbereiding Artikel 10 Tijd en plaats van vergaderen Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 11 Oproep; agenda Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 12 Ter inzage leggen van stukken In dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde ‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). Artikel 13 Openbare kennisgeving Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Paragraaf 2 Orde van de vergadering Artikel 14 Presentielijst https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

25/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting Artikel 15 Zitplaatsen Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 16 Opening vergadering; quorum De vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Het tweede lid voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen. Artikel 17 Spreekrecht Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 18 Informatie van de portefeuillehouder Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 19 Verslag Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 20 Ingekomen stukken Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 21 Spreekregels Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 22 Volgorde sprekers Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 23 Aantal spreektermijnen Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 24 Spreektijd Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 25 Handhaving orde en schorsing Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 26 Beraadslaging Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 25 Beslissing; stemverklaring Dit artikel behoeft geen toelichting. Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen Artikel 28 Stemming over zaken Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 29 Stemming over amendementen en moties Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 30 Stemming over personen Dit artikel behoeft geen toelichting. https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

26/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

Artikel 31 Herstemming over personen Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 32 Beslissing door het lot Dit artikel behoeft geen toelichting. Paragraaf 4 Rechten van leden Artikel 33 Toepassing rechten van raadsleden Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 34 Amendementen Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 35 Moties Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 36 Voorstellen van orde Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van de stemmen is het voorstel niet aangenomen (artikel 32, lid 4 van de Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde is bijvoorbeeld het schorsen van een vergadering voor overleg. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel (artikel 37 van het RvO van Wijk bij Duurstede) gevolgd te worden. Artikel 37 Initiatiefvoorstellen Met de wetswijziging van de Gemeentewet per 1 februari 2016 is het vanaf dan verplicht dat het college wensen en bedenkingen over het voorstel kenbaar moet kunnen maken. Pas daarna kan de raad een besluit nemen over het betreffende initiatiefvoorstel. Artikel 38 Interpellatie Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 39 Schriftelijke vragen Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 40 Inlichtingen Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 41 Vragenkwartier Deze bepaling vormt een aanvulling op het voorgestelde artikel 155, eerste lid, van de Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is dan ook een facultatieve bepaling. Het karakter van het vragenkwartier verschilt van het recht van interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder politiek karakter. In het vragenkwartier kunnen leden van de raad het college om inlichtingen vragen over het door hem gevoerde bestuur, waarbij het om de actualiteit dient te gaan. Feitelijke vragen worden geacht vooraf (via de griffie) aan de ambtelijke organisatie te zijn gesteld. Hoofdstuk 5 Burgerinitiatiefvoorstel Artikel 42 Algemeen Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 43 Plaatsing burgerinitiatiefvoorstel op agenda Dit artikel behoeft geen toelichting. Hoofdstuk 6 Begroting en rekening https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

27/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

Artikel 43 Procedure begroting De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden bepaald. Artikel 44 Procedure rekening/jaarverslag De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden bepaald. Hoofdstuk 7 Lidmaatschap van andere organisatie Artikel 45 Verslag; verantwoording Dit artikel behoeft geen toelichting. Hoofdstuk 8 Besloten vergadering Artikel 46 Algemeen Een besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij de vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen dienen te worden, voor zover de bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor ‘het sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt. Artikel 47 Verslag In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, vierde en vijfde lid, van de Gemeentewet. Artikel 48 Geheimhouding Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 25 van de Gemeentewet nodig.

Artikel 49 Opheffing geheimhouding In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven te zijn overgelegd. In het onderhavige artikel is nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor. Hoofdstuk 9 Toehoorders en pers Artikel 50 Toehoorders en pers Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 51 Maatregelen van orde Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 52 Geluid- en beeldregistraties Dit artikel behoeft geen toelichting. Hoofdstuk 10 Slotbepalingen Artikel 53 Uitleg reglement Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 54 Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen toelichting.

Ziet u een fout in deze regeling? Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

28/29

04-01-2023 11:30

Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Wijk bij Duurstede houdende regels omtrent orde voor de vergaderingen en …

organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl. Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR626677

29/29