314931 Raadsvoorstel en -besluit - Integraal Huisvestingsplan (IHP) kern WbD 2022 def

Raadsvergadering, 22 februari 2022

Voorstel aan de Raad

behandeld door: Erik Tolboom toestelnummer: 0343-595677 zaaknummer : 289499 e-mailadres : E.Tolboom@wijkbijduurstede.nl

Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Kern Wijk bij Duurstede 2022 Onderdeel programmabegroting Sociaal domein Portefeuillehouder: Wil Kosterman, wethouder Concept beslispunten 1. Het Integraal huisvestingsplan onderwijs Kern Wijk bij Duurstede 2022 met daarin de kaders voor de onderwijshuisvesting voor de kern Wijk bij Duurstede vast te stellen. 2. Een onderzoeksbudget van € 255.000 in het boekjaar 2022 beschikbaar te stellen. 3. Het onderzoeksbudget te dekken uit eenmalige onttrekking vanuit de bestemmingsreserve Brede School. Samenvatting Om te komen tot een Integraal huisvestingsplan voor het onderwijs (IHP) in de kern Wijk bij Duurstede heeft onder de regie van de gemeente constructief overleg plaatsgevonden met de betrokken schoolbesturen. Dit overleg heeft geleid tot een gedragen voorstel waar alle schoolbesturen volledig achter staan (zie advies OOGO in de bijlage). In het IHP is dit voorstel verder uitgewerkt. Het voorstel is als volgt opgebouwd:  De Windroos en de Werkschuit worden gehuisvest in een nieuw te bouwen school op de locatie Notengaard/Zonnewijzer in de Noorderwaard;  De Wegwijzer gaat naar een unilocatie op de Karolingersweg 147/147a waar nu de hoofdlocatie van De Wegwijzer staat;  Er zal één gymzaal gebouwd worden ter vervanging van de zaal aan het Walplantsoen.

Waar deze gymzaal gebouwd wordt, is afhankelijk van de nog uit te voeren ruimtelijke studies op beide locaties;  Op basis van de nu bekende gegevens en geldende normen is het mogelijk de scholen op bovenstaande locaties te realiseren, maar nader onderzoek ten aanzien van architectonische massa, stedenbouw, verkeer en parkeren, geluid en bouwkosten is

noodzakelijk voor verdere/ definitieve besluitvorming door uw raad. Wettelijk kader De gemeente is primair verantwoordelijk voor adequate huisvesting vanuit de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de expertisecentra (WEC). De gemeente is nu wettelijk niet verplicht om een IHP op te stellen. De keuze is gemaakt om voor onze gemeente wel een IHP op te stellen, omdat het opstellen van het IHP samen met de schoolbesturen bijdraagt aan kwalitatief goede schoolgebouwen in onze gemeente. Daarnaast geeft het IHP inzicht in de financiele consequenties op middellange termijn. Hiermee lopen we vooruit op nieuwe wetgeving, omdat de verwachting is dat het opstellen van een IHP een verplichting wordt. Door de val van het kabinet is deze nieuwe wetgeving doorgeschoven naar 2023. Op grond van de concept wetgeving moet er een IHP worden opgesteld voor een periode van tenminste 15 jaar met een investeringsagenda voor de eerste 5 jaar. Periodiek moet het IHP geactualiseerd worden waarbij de investeringsagenda ook wordt geactualiseerd. Wij hebben deze voorlopige wettelijke kaders gehanteerd in het IHP dat nu voorligt. De ‘Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Wijk bij Duurstede 2019’ (VVHO) is in september 2019 door de raad vastgesteld.

In deze verordening zijn onder andere de gemeentelijke kaders voor de berekening van de ruimtebehoefte en de financiële uitgangspunten vastgelegd. Deze uitgangspunten zijn vertaald in het IHP dat nu voorligt. Beoogd effect/doel Het uiteindelijk beoogde doel is adequate huisvesting voor alle scholen op onder andere gezond binnenklimaat, ruimtelijk-, financieel-, stedenbouwkundig- en verkeerskundig gebied in Wijk bij Duurstede. Voortraject en achtergronden In 2015 heeft de gemeente een Integraal huisvestingsplan (IHP) opgesteld voor de langere termijn. In dit plan was er sprake van een brede school met de basisscholen De Wegwijzer en De Werkschuit, gecombineerd met een gymzaal en kinderopvang op de locatie van de oude Jozefschool. Door de groei van De Wegwijzer als gevolg van de fusie met De Klimop paste dit echter niet meer op deze locatie. Samen met de schoolbesturen is gekeken naar welke mogelijkheden er wel waren. Met behulp van een externe adviseur zijn alle scholen binnen de kern Wijk bij Duurstede geschouwd en is geconstateerd dat met het vervangen van alleen de schoolgebouwen van De Wegwijzer en de Werkschuit de huisvesting van de scholen nog niet op orde is. De dislocaties van De Wegwijzer en De Windroos bereiken inmiddels ook de leeftijd van 40 jaar en deze zijn nu ook integraal meegenomen in het voorliggende IHP.

Het bestand aan schoolgebouwen binnen de kern Wijk is zeer divers. De meest recent gebouwde scholen zijn de brede school het Anker (2017) en het Revius Lyceum Wijk (2015). Deze gebouwen voldoen aan de huidige eisen met betrekking tot duurzaamheid en binnenklimaat ook zijn ze energetisch goed. De overige schoolgebouwen dateren uit de periode voor 2000 en deze zijn energetisch matig tot slecht. Deze gebouwen voldoen niet meer aan de huidige duurzaamheidseisen. In het IHP dat nu voorligt wordt voldaan aan de verschillende eisen die nodig zijn om kwalitatief goede schoolgebouwen in de kern van Wijk bij Duurstede te hebben. Bij de ontwikkeling van de Geer III wordt de component onderwijs meegenomen in de uitwerking van de tweede fase van het IHP.

Argumenten per beslispunt 1.1 De betrokken schoolbesturen staan achter het IHP. Er is een gezamenlijk traject met de betrokken schoolbesturen doorlopen om te komen tot een door alle partijen gedragen scenario voor de huisvesting van de scholen in de kern Wijk bij Duurstede. Het integraal huisvestingsplan voor de kern Wijk bij Duurstede is het resultaat daarvan. In het OOGO van 20 januari 2022 is het IHP besproken en hebben de schoolbesturen hiermee ingestemd (zie bijlage). 1.2

Het IHP is opgesteld door een extern bureau in een gezamenlijk proces met de schoolbesturen. Het IHP is opgesteld onder begeleiding van Lindhorst Adviseurs. Dit adviesbureau heeft veel ervaring met het opstellen van huisvestingsplannen. Er is een zorgvuldig proces doorlopen met vertegenwoordigers van de gemeente en de schoolbesturen. Met het IHP is invulling gegeven aan een volledige en integrale oplossing van de huisvestingsproblematiek in de kern Wijk bij Duurstede. De eerste fase bevat nieuwbouw voor de scholen De Werkschuit, De Windroos en De Wegwijzer.

2.1

Er is onderzoeksbudget nodig om vervolgonderzoeken uit te voeren. Voor uitwerking van het IHP zijn verschillende vervolgonderzoeken nodig. Het gevraagde onderzoeksbudget geeft de mogelijkheid om de vereiste vervolgonderzoeken adequaat en in hoog tempo uit te laten voeren. Voor deze onderzoeken is de specifieke kennis niet beschikbaar binnen de ambtelijke organisatie en is de ambtelijke capaciteit niet toereikend. Met de uitkomsten van de onderzoeken kan er een goed onderbouwd voorstel voor de realisatie van het IHP aan college en raad worden voorgelegd. De noodzakelijke vervolgonderzoeken zijn: - massastudie - stedenbouwkundige inpassing - verkeer - geluid - ontwikkelingen leerlingenaantallen per school (leerlingenprognose) - bouwkostenonderzoek - mogelijk aanpassing(en) bestemmingsplan(nen) vanwege gewenste bouwhoogte - plan-economisch onderzoek - ruimtelijk programma van eisen - onderzoek samenwerkingspartners

Kanttekeningen per beslispunt 1.1 Locatie voormalige Jozefschool tijdelijk gebruiken voor flex woningen. In de raad is een motie ingediend over het inzetten van de locatie Jozefschool voor het realiseren van flex woningen. Uitgangspunt van het IHP is dat de scholen gebouwd worden op de twee aangewezen locaties. Het is op dit moment nog niet duidelijk of ook de gymzaal op een van beide locaties past. We willen zo snel als mogelijk duidelijkheid geven over de motie flex wonen, daarvoor is nodig dat er massastudies worden uitgevoerd. De verwachting is dat deze onderzoeken rond de zomer van 2022 zijn afgerond. 1.2

In het IHP wordt nu uitgegaan van de leerlingenprognose uit 2018. Deze prognose sluit wat aantallen betreft nog steeds aan bij de werkelijkheid. In de uit te voeren onderzoeken zit ook het actualiseren van de prognoses. De bepaling van de definitieve ruimtebehoefte van de verschillende scholen vindt plaats in het jaar voorafgaand aan de bouw. Daarna zal eens in de twee jaar een actualisatie voldoende zijn

om de toekomstige ruimtebehoefte te kunnen monitoren. 1.3

Er is nu nog geen inzicht in de totale kosten van de realisatie van dit IHP. Op pagina 21 (investeringsagenda) van het IHP is op basis van de huidige inzichten en normbedragen een eerste berekening gemaakt van de bouwkosten, inclusief indexatie van 2%. Hierin zitten nog niet de kosten voor tijdelijke huisvesting, infrastructurele aanpassingen, bouwrijp maken, sloop, verhuizing en overige kosten. In de voorstellen die na de zomer van 2022 aan college en raad ter besluitvorming worden voorgelegd, zal dit zijn uitgewerkt.

Vervolgprocedure  Na besluitvorming door het college en uw raad worden de verschillende onderzoeken conform het gemeentelijk aanbestedingsbeleid uitgezet bij gespecialiseerde adviseurs en adviesbureaus.  Formeren van een stuur- en projectgroep.  Conclusies en aanbevelingen uit de onderzoeken verwerken in een definitief voorstel aan uw raad. Een voorstel richting uw raad is naar verwachting in september/oktober 2022 gereed. Communicatieparagraaf Gaande het proces wordt uw raad meegenomen in de ontwikkelingen en uitkomsten. De onderzoeken worden samen met de betrokken schoolbesturen uitgevoerd. De overige schoolbesturen worden in het OOGO geïnformeerd over voortgang van het IHP. Financiën De kosten voor de werkzaamheden van de onderzoeken komen voort uit de plannen voor een totstandkoming van nieuwe schoolgebouwen. De voorschriften van BBV bieden de keuze voor al dan niet activering van onderzoekskosten. Dit in tegenstelling tot voorbereiding en uitvoering; deze moeten worden geactiveerd. Binnen de financiële verordening is de keuze voor het al dan niet activeren van onderzoek en ontwikkelingskosten van activa niet specifiek benoemd. Het onderzoek mag dan ook als kosten worden aangemerkt en de kosten hoeven daarmee niet te worden geactiveerd. De dekking van de kosten komt uit de bestemmingsreserve Brede School De Heul als een eenmalige dotatie in 2022.

De mutaties worden verwerkt in de voorjaarsnota 2022. Voor de uitvoering van verschillende onderzoeken en uitwerking van de nog openstaande vragen is een bedrag nodig van € 255.000. De kosten van de onderzoeken worden als directe last van de bestemmingsreserve Brede School De Heul (FCL80201/ ECL6007) gebracht.

Raming kosten aanvullende onderzoeken IHP locaties Projectleiding

1

36,000

36,000

Uitvoeren diverse onderzoeken: Massastudie Stedenbouwkundige inpassing Geluid Verkeer Planeconoom Bouwkostendeskundige Ruimtelijk programma van eisen schoolgebouwen

3 3 3 3 3 3 3

10,000 10,000 5,000 5,000 5,000 10,000 12,000

30,000 30,000 15,000 15,000 15,000 30,000 36,000

1 1 15%

5,000 10,000 222,000

5,000 10,000 33,000

Overige: Leerlingenprognoses Risico inventarisatie Onvoorzien

Dit bedrag omvat de kosten voor het uitvoeren van de diverse onderzoeken. De kosten voor de daadwerkelijke realisatie van het IHP, zoals de bouwkosten, infra, sloop, verhuizen, loon- en prijsstijgingen, worden opgenomen in het voorstel wat na de zomer van 2022 aan uw raad ter besluitvorming wordt voorgelegd. Bijlagen 1. Integraal huisvestingsplan kern Wijk bij Duurstede 2022 (incl. sub bijlagen a t/m e) 2. Raadsbrief Integraal Huisvestingsplan d.d. 7 december 2021 3. Beantwoording vragen raad n.a.v. voorbespreking 23 november 2021 4. Advies uit OOGO, 20 januari 2022 (incl instemming School met de Bijbel, sub bijlage a)

Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,

Judith de Jonge Gemeentesecretaris

Iris Meerts Burgemeester

Raadsbesluit 314931 Integraal Huisvestingsplan Kern Wijk bij Duurstede 2022

De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 januari 2022, nr. 289499

Overwegende dat ten behoeve van een planmatige aansturing en beheersing van de onderwijshuisvesting een Integraal huisvestingsplan noodzakelijk is, besluit: 1. Het Integraal huisvestingsplan onderwijs Kern Wijk bij Duurstede 2022 met daarin de kaders voor de onderwijshuisvesting voor de kern Wijk bij Duurstede vast te stellen. 2. Een onderzoeksbudget van € 255.000 in het boekjaar 2022 beschikbaar te stellen. 3. Het onderzoeksbudget te dekken uit eenmalige onttrekking vanuit de bestemmingsreserve Brede School.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 februari 2022.

De raad voornoemd,

griffier,

voorzitter,

I. Joosten

I.P Meerts