303316 Raadsvoorstel en -besluit - Beslissing op bezwaar tegen vestiging voorkeursrecht omgevingsvisie

Raadsvergadering, 25 januari 2022

Voorstel aan de Raad

behandeld door: Miranda van Dort toestelnummer: 0343-595661 zaaknummer : 296850 e-mailadres : m.vandort@wijkbijduurstede.nl

Onderwerp: Beslissing op bezwaar tegen het vestigen van voorkeursrecht omgevingsvisie Onderdeel programmabegroting Ruimtelijk domein Portefeuillehouder: Henk Vreeswijk, wethouder Concept beslispunten 1. De bezwaarschiften tegen de aanwijzing van gronden:      

ten noorden van de Langbroekerdijk te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A nrs. 252, 253, 1446 en 1895; ten oosten van de Doornseweg 25 te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A nr. 1432, gedeeltelijk; aan de Wijkersloot te Wijk bij Duurstede, kadastraal bekend Broekweg, sectie F, nr. 903, gedeeltelijk; aan de Doornseweg 67 te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A nr. 1430; ten noorden van de Langbroekerdijk te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A, nrs. 244, 247, 248, 1443 (gedeeltelijk), 1444 en 1445; aan het Zandpad 25 te Cothen, kadastraal bekend Cothen Oost sectie F, nr. 218, gedeeltelijk,

op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten ongegrond te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. 2.

De argumentatie van het oorspronkelijke raadsbesluit d.d. 16 februari 2021 aan te passen door toe te voegen dat dit besluit is genomen op basis van enkel artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten en de kadastrale gemeente van de percelen in Langbroek te wijzigen in de kadastrale gemeente Langbroek.

Samenvatting De Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna Wvg) stelt gemeenten in staat om een eerste recht van koop te vestigen op gronden van particulieren. Dit voorkeursrecht en de actieve toepassing daarvan is onderdeel van de actieve grondpolitiek die eerder door de gemeenteraad in de nota grondbeleid werd vastgesteld. Door de gemeente is in 2015 een voorkeursrecht gevestigd op gronden in De Geer III, Zuidwijk en ten noorden van bedrijventerrein Broekweg/ Langshaven. Dit met het idee om, naar aanleiding van de structuurvisie 2020, hier woningbouw danwel een bedrijventerrein te ontwikkelen. Het gevestigde voorkeursrecht is echter van rechtswege vervallen. De gemeenteraad heeft op 16 februari 2021 opnieuw voorkeursrechten gevestigd o.a. ook op percelen in het buitengebied van Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede. Het betreft gronden die zijn gelegen in het Bestemmingsplan Buitengebied 2015 en Bestemmingsplan Langbroek. Gelet op gemeentelijke ambities ten aanzien van het versterken van de leefbaarheid van onze kernen in het algemeen en ten aanzien van volkshuisvesting en economische ontwikkeling in het bijzonder wil het gemeentebestuur een actieve rol vervullen. De grondslag voor het vestigen van de voorkeursrechten zijn de provinciale omgevingsvisie en onze gemeentelijke omgevingsvisie met daarin de locaties waar woningbouw en bedrijventerrein gewenst/denkbaar zijn.

De aanwijzing heeft tot gevolg dat de eigenaren en beperkt gerechtigden van de aangewezen gronden, wanneer zij die gronden respectievelijk de beperkte rechten daarop wensen te vervreemden, deze eerst aan de gemeente te koop moeten aanbieden. In het kader van de omgevingsvisie is voorkeursrecht gevestigd op 68 percelen in de gemeente. Hierbij zijn 112 adressen aangeschreven. Er is namens en door zes eigenaren van de percelen zoals in het voorgestelde besluit genoemd, bezwaar gemaakt tegen het vestigen van voorkeursrecht. De Commissie van advies voor de bezwaarschriften heeft hier op een advies uitgebracht. Op 18 mei 2021 is er een hoorzitting geweest waar een aantal bezwaarmakers zich hebben gemeld. Hierbij is uitleg gegeven over de insteek van de Wvg, zijn vragen beantwoord en is het gesprek gevoerd met begrip voor elkaars standpunt. Daarnaast is er gedurende het traject ook telefonisch contact geweest met een aantal bezwaarmakers. Bijvoorbeeld om nader uit te leggen dat er geen sprake is van verplichte verkoop of een bestemmingsplanwijziging. Beoogd effect/doel Afhandeling van het bezwaarschrift. Argumentatie 1. De commissie adviseert om de bezwaarschriften tegen het vestigen van voorkeursrecht ongegrond te verklaren en volgt daarmee de verweerschriften van onze huisadvocaat.

De commissie constateert dat in de aanwijzingsbesluiten niet duidelijk is op welke grondslag de besluiten zijn genomen. Tijdens de hoorzitting is dit verduidelijkt. De commissie constateert dat de Provinciale Omgevingsvisie voldoende grond biedt om het voorkeursrecht te vestigen. 2. In de beslissing op bezwaar zal worden verduidelijkt dat de vestiging van de voorkeursrechten op grond van artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) heeft plaatsgevonden.

Op grond van artikel 4, eerste lid, van de Wvg kan de gemeenteraad een voorkeursrecht vestigen op gronden die zijn opgenomen in een structuurvisie, waarbij aanwijzingen zijn gegeven voor de bestemming en waaraan bij structuurvisie een niet-agrarische bestemming is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. Woningbouw Cothen en Langbroek Met de provinciale Omgevingsvisie1 en de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht, die beide op 10 maart 2021 zijn vastgesteld, wordt een eenmalige uitbreiding tot 50 extra woningen voor lokale vitaliteit van de kernen in de provincie Utrecht mogelijk. 2 Grotere uitbreidingen dienen in regionaal verband te worden afgewogen. In de (gemeentelijke) Omgevingsvisie Stedelijk Gebied, vastgesteld op 6 juli 2021 is daarom opgenomen dat nagedacht wordt over een nieuwe uitbreidingslocatie voor Langbroek en Cothen. Ten aanzien van de uitbreidingslocatie in Langbroek wordt opgemerkt dat dit nader onderzoek vergt. De verkeersontsluiting, het behoud van het landelijke karakter van de dorpsrand en het uitzicht op het open landschap vragen hierbij om bijzondere aandacht. 3 Ten aanzien van de uitbreidingslocaties in Cothen wordt in de Omgevingsvisie Stedelijk Gebied opgemerkt dat bij nieuwbouw wordt gelet op behoud van de dorpse kwaliteiten.

4 In de Omgevingsvisie zijn de reeds bekende zoekrichtingen voor woningbouw op een kaart weergegeven⁷. Bedrijventerrein Het bedrijventerrein Broeksweg/Langshaven in Wijk bij Duurstede heeft een gemengd karakter. Bijna alle grond is uitgegeven en er is een tekort voor de uitgifte aan nieuwe bedrijven. In de huidige situatie overtreft de vraag ruimschoots het aanbod. Voor veel segmenten zit de bedrijfshuisvestingsmarkt in Wijk bij Duurstede zo goed als op slot. Dit brengt het risico met zich dat ruimtevragende bedrijven de gemeente verlaten. Er zijn te weinig mogelijkheden om het bedrijventerrein binnenstedelijk uit te breiden. In de provinciale Omgevingsvisie5 en de Interim Omgevingsverordening provincie is opgenomen dat de provincie de behoefte vanuit het lokale, reeds gevestigde bedrijfsleven (uitbreiding of vervanging) wil faciliteren. In specifieke gevallen biedt de provincie ruimte voor de uitbreiding van een bedrijventerrein.6 In de (gemeentelijke) Omgevingsvisie Stedelijk Gebied, vastgesteld op 6 juli 2021, is opgenomen dat het bedrijventerrein Broekweg/Langshaven ook in de toekomst duurzaam moet blijven functioneren en inspelen op de behoefte van ondernemers. Op dit terrein dient daarom voldoende ruimte te zijn voor uitbreiding van bestaande bedrijven, herplaatsing van bedrijven uit de Wijkse kernen en voor nieuwe vestiging van nieuwe bedrijven.

Uitbreiding van het terrein is daarom gewenst.⁸ 1

De omgevingsvisie is één van de zes nieuwe instrumenten die de Omgevingswet introduceert. De omgevingsvisie komt in de plaats van de huidige structuurvisie, die is gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening. 2 Zie pagina 89-90 van de Omgevingsvisie en artikel 9.12 van de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht (IOvpU). 3 Zie pagina 36 van de Omgevingsvisie. 4 Zie pagina 32 van de Omgevingsvisie. 5 De omgevingsvisie is één van de zes nieuwe instrumenten die de Omgevingswet introduceert. De omgevingsvisie komt in de plaats van de huidige structuurvisie, die is gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening. 6 Zie pagina 93 van de Omgevingsvisie en artikel 9.14 van de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht (IOvpU). ⁷ zie pagina 50-55 voor Cothen en Langbroek

Gelet op het voorgaande, biedt dus niet alleen de Provinciale Omgevingsvisie maar ook de gemeentelijke Omgevingsvisie Stedelijk gebied voldoende grondslag om op de betreffende percelen op grond van artikel 4 Wvg voorkeursrechten te vestigen. In het bestreden besluit is de aanduiding van gronden in Langbroek niet juist geformuleerd. Voor de gronden in Langbroek geldt dat deze kadastraal bekend zijn onder de gemeente Langbroek (abusievelijk stond hier Wijk bij Duurstede). Dit zal in de beslissing op bezwaar worden hersteld Kanttekeningen 1.1 Tegen het raadsbesluit kan beroep worden ingesteld. Op 18 mei 2021 zijn de bezwaren behandeld door de bezwarencommissie. NB. Er is, vanwege verschillende factoren, wat vertraging opgetreden bij het opstellen van de adviezen, waarvoor onze excuses. Het advies van de commissie is op 14 september 2021 opgesteld. Vervolgprocedure Nadat de raad een besluit heeft genomen over de bezwaarschriften wordt dit per brief medegedeeld aan de zes indieners. Het advies van de commissie wordt bijgevoegd. Financiën De kosten van advisering worden ten laste van de reserve grondbeleid gebracht. Bijlagen 1. Bezwaarschriften tegen vestigen voorkeursrecht gemeenten 2. Adviezen over de bezwaren tegen aanwijzing gronden op grond van de Wvg.

Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,

Judith de Jonge secretaris

Iris Meerts burgemeester

⁸Zie pagina 30 van de Omgevingsvisie. Om de precieze uitbreidingsbehoefte in beeld te krijgen, worden ramingen gemaakt van de omvang en het type ruimtevraag.

Raadsbesluit 303316 Beslissing op bezwaar tegen het vestigen van voorkeursrecht omgevingsvisie

De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 november 2021, nr. 296850

gelet op Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) Algemene wet bestuursrecht besluit: 1. De bezwaarschiften tegen de aanwijzing van gronden:      

ten noorden van de Langbroekerdijk te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A nrs. 252, 253, 1446 en 1895; ten oosten van de Doornseweg 25 te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A nr. 1432, gedeeltelijk; aan de Wijkersloot te Wijk bij Duurstede, kadastraal bekend Broekweg, sectie F, nr. 903, gedeeltelijk; aan de Doornseweg 67 te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A nr. 1430; ten noorden van de Langbroekerdijk te Langbroek, kadastraal bekend Langbroek NO, sectie A, nrs. 244, 247, 248, 1443 (gedeeltelijk), 1444 en 1445; aan het Zandpad 25 te Cothen, kadastraal bekend Cothen Oost sectie F, nr. 218, gedeeltelijk,

op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten ongegrond te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. 2.

De argumentatie van het oorspronkelijke raadsbesluit d.d. 16 februari 2021 te verbeteren door toe te voegen dat dit besluit is genomen op basis van artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten en de kadastrale gemeente van de percelen in Langbroek te wijzigen in de kadastrale gemeente Langbroek.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 januari 2022

De raad voornoemd,

De griffier,

de voorzitter,

I. Joosten

I. Meerts