2022-07 Antwoorden technische vragen D66 - Jaarstukken 2021 en VJN-kadern 2023

Technische vragen Nummer: 2022-07 Datum: 30-06-2022 Aan de behandelend ambtenaar: Steller vragen: Bart van Asperdt (D66) Onderwerp: Jaarstukken 2021

1.

Onderwerp/pag. nr. Gemeentewet, artikel 213a/geen paginanummer/juncto. Pag. 117

Technische vraag Het college heeft in 2021 onderzoek verricht naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door hem gevoerd bestuur. Althans: dat staat in artikel 213a, lid. 1. In 2021 ontvingen wij een herhaalde toezegging van de heer Marchal dat het college hier alsnog aan ging voldoen. In artikel 197 lid. 2 Gemeentewet staat “Het college voegt daarbij (bij de jaarrekening en jaarverslag, mijn toevoeging BvA) de verslagen bedoeld in artikel 213a, tweede lid. 1a) Is het juist dat het college niet voldaan heeft aan aan artikel 197 lid. 2 Gem. wet en de bedoelde verslagen niet aan de raad heeft meegestuurd? 1b) Indien 1a) met “ja” beantwoord wordt: Mag de gemeenteraad ondanks dit gebrek de jaarrekening/jaarstukken 2021 dan wel vaststellen?

Antwoord

1a) In 2021 is geen onderzoek verricht in het kader van 213a. Hierdoor zijn er dus geen resultaten en kunnen er geen stukken worden overhandigd cf. artikel 197. 1b) De onderzoeken van 213a gaan over doelmatigheid en doeltreffendheid. Beide onderwerpen maken geen onderdeel uit van de scope van de jaarverantwoording (getrouwheid en rechtmatigheid). De jaarrekening mag derhalve wel worden vastgesteld door de gemeenteraad.

1

2.

Onderwerp/pag. nr. Ophogen subsidie stichting Binding 130 K/ pag. 11

Technische vraag 2)Het besluit om het subsidie van Stichting Binding op te hogen, betreft dit een a)raadsbesluit of b)collegebesluit? 2a)D66 heeft begrepen dat Stichting Binding beschikt over financiële reserves. Hoe groot zijn deze reserves, s.v.p. toelichting?

Antwoord

2 Het besluit om de subsidie van Stichting Binding op te hogen is een raadsbesluit. De verhoging heeft expliciet in de begroting 2021-2024 gestaan als nieuw beleid, programma 1, pagina 12. De begroting is goedgekeurd door de Raad. 2a) Jaarrekening 2021, per 31-12-2021: Bestemmingsreserves: € 135.310 Reserves eigen opbrengsten: € 101.306 Continuïteitsreserve : € 112.013 Totaal: € 348.629 Balanstotaal 31-12-2021: € 1.194.899. Uitsplitsing bestemmingsreserve

De continuïteitsreserve heeft als doel om eventuele tegenvallers op te vangen en om na eventueel wegvallen van de (gemeentelijke) subsidies de stichting verantwoord te kunnen liquideren.

2

3.

Onderwerp/pag. nr. Ambitieverklaring uitstroom beschermd wonen/pag. 12

Technische vraag In mei was er toch geen gemeenteraadsvergadering? Op pagina 12 van de jaarstukken staat “De ambitieverklaring Uitstroom (uit) Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen (MOBW) regio Zuid Oost Utrecht (ZOU) is in mei door de gemeenteraad vastgesteld. Daaruit voortvloeiend zijn er werkafspraken gemaakt om hier uitvoering aan te geven.”  In mei was er toch geen raadsvergadering? Welk raadsbesluit gaat het hier over, s.v.p toelichting? D66 vraagt dit omdat recent Raad van State adviseerde om beschermd wonen nu nog niet in te voeren. Raad van State overweegt dat het stelsel voor gemeenten ingewikkelder wordt en adviseert om het noch het woonplaatsbeginsel door te voeren noch de decentralisatie door te zetten. D66 Wijk bij Duurstede liep voorop op dit advies en twijfelde al over deze decentralisatie. Vraag n.a.v. jaarrekening: Komt het college/regiogemeenten/Rijksoverheid n.a.v. dit dringende advies terug op het decentraliseren van beschermd wonen? Kunnen wij een toelichting krijgen? Is het mogelijk om hier een voorbespreking aan te wijden of is het college van zins om de gemeenteraad n.a.v. het advies van R.v.S. op een ander moment of andere manier nader te informeren. D66 maakt zich grote zorgen over deze groep kwetsbare mensen en wil graag meer informatie. Zie: https://www.raadvanstate.nl/@131419/advies-gemeenten-beschermd-wonen/

Antwoord

Het is helaas onjuist weergegeven in de jaarstukken; er was geen raadsvergadering. Het college heeft de ambitieverklaring vastgesteld op 30 maart 2021. De gemeenteraad is aansluitend met een raadsmemo geïnformeerd, BBV 210281. .(Zie bijlage “BBV Memo raad 210282 Ambitieverklaring uitstroom MOBW regio Zou 30-3-21.pdf). Op 26 mei is er een digitale regionale raadsinformatie bijeenkomst georganiseerd waar vier thema’s aan de orde zijn geweest. Eén van de vier thema’s was Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen. (zie bijlage “Uitnodiging en programma Raadsbijeenkomst 26 mei 2021 ”). Het advies van de Raad van State komt er kortweg op neer dat ‘de Afdeling Advisering adviseert om beschermd wonen niet over te hevelen naar alle gemeenten en het woonplaatsbeginsel niet in te voeren, zolang niet zeker is dat de cliënten en de gemeenten daar klaar voor zijn’. De doordecentralisatie beschermd Wonen geven we vorm in ZOU-verband. Er is vanuit onze regio contact 3

geweest met de VNG over het advies van de Raad van State. De reactie van de VNG is dat ze ‘in een proces met de ministeries zitten om op één lijn te komen over de invoering per 2024 van wat we willen bereiken in de beweging van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis’. Wij wachten dit af. Met de ZOU-gemeenten gaan we ondertussen door met de inhoudelijke voorbereiding op deze opgave. Uw raad is hierover geïnformeerd met een raadsmemo op 22 maart 2022. BBV 331787. ( Zie bijlage BBV Memo raad 331787 uitstel invoering woonplaatsbeginsel decentralisatie beschermd wonen.pdf ). De planning is dat in het najaar een regionale raadsinformatiebijeenkomst plaatsvindt ter voorbereiding op het besluitvormingsproces. 4.

Gebundelde uitkering/ BUIG, pag. 31

D66 begrijpt dat er in 2022 een korting op het macrobudget BUIG zit, zie : Bijlage+1.+Toelichting+nader+voorlopige+budget+2022_definitief.pdf en daarnaast zal het voormalige Pbudget komen te vervallen en worden toegevoegd aan de algemene uitkering, klopt dit? Is het wijs voor gemeente Wijk bij Duurstede om fluctuaties in de gebundelde uitkering op te vangen door middel van een reservering? Klopt het dat in de jaarrekening 2022 er voor gemeente Wijk bij Duurstede een tekort op de BUIG te verwachten is?

Antwoord

De korting is een actualisatie van het budget. De actualisatie is op basis van de werkelijke instroom en prognose versus de oorspronkelijke inschatting. Het voormalig P-budget bestaat uit vier delen. Het eerste deel is in 2019 omgezet naar algemene uitkering. Van de andere drie delen worden er in 2023 mogelijk twee van de drie overgezet naar de algemene uitkering. Het is verstandig om de fluctuaties tussen de hoog en laag conjunctuur op te vangen. Tot op heden zien we nog geen verslechtering van de conjunctuur en dat we geen tekort krijgen op de jaarrekening 2022. In de begrotingsgesprekken kan dit onderwerp worden besproken.

Onderwerp/pag. nr.

Technische vraag 4

5.

6.

Pag. 38-39 TOZO (en TONK) (zie ook p. 137)

D66 wil zijn waardering voor de RSD uitspreken voor de uitvoering van TOZO (en TONK). Over TOZO hebben we een technische vraag. Wij hebben begrepen dat gemeenten de reeds verstrekte TOZO-kredieten weer gaat verrekenen aan de hand van vastgestelde beleidsregels. Onze technische vragen zijn: 1)Klopt het dat u TOZO gaat afrekenen? 2) Gaat u dat doen aan de hand van beleidsregels of anders? Zouden wij die mogen ontvangen? 3)Verwacht u dat u terug te ontvangen TOZO-bedragen terug gaat krijgen? 4)Neemt het college in de risicoparagraaf een paragraaf op, omdat u er wellicht rekening mee gaat houden dat u sommige (teveel)verstrekte TOZO-verstrekkingen niet meer terug gaat krijgen? Wat is het risico van onze gemeente in deze?

Antwoord

1) Het klopt dat RSD vanaf 1 juli 2022 de TOZO kredieten gaat terugvorderen. 2) De inning van de TOZO kredieten is toegevoegd aan de beleidsregels BSR. Deze worden later toegezonden. 3) De inzet is dat de verstrekte kredieten terug worden ontvangen. Of en in hoeverre dit daadwerkelijk wordt terugontvangen is nu nog niet duidelijk. 4) Risico van oninbaarheid ligt bij het rijk. Gemeente neemt derhalve geen risico op in de risicoparagraaf.

Wet gemeententelijke schuldhulpverlening, art. 2 juncto jaarstukken pag. 43 aanpak schulden.

RDWI/RSD Kromme Rijnstreek is actief op gebied van schuldhulpverlening, naast lokale initiatieven. D66 juicht dit toe. We maken ons zeer grote zorgen over schulden van jongeren, particulieren en ondernemers. We zien op pag. 43 (en verderop) over schuldhulpverlening nagenoeg geen toelichting. We missen dit onderwerp eigenlijk in de jaarstukken. De WGS stelt (artikel 2) dat de gemeenteraad een plan vast stelt voor integrale schuldhulpverlening, zie: Art. 2 Artikel 2 Wet gemeentelijke schuldhulpverlening :: Maxius.nl voorheen Lexius.nl . Naar aanleiding hiervan, pag. 43 van de jaarstukken onze vraag: wanneer mag de gemeenteraad dit plan van het college tegemoet zien?

Antwoord

RDWI/ RSD Kromme Rijnstreek is een verbonden partij en voert beleid namens de aangesloten gemeenten uit. In het beleidsplan schulddienstverlening 2020-2023 van RDWI/RSD is de visie op (aanpak van) schulden, de dienstverlening van RSD en thema’s over de schulddienstverlening vastgelegd. (Bijlage 2019-10 RSD beleidsplan SDV 2020-2023 vastgesteld door AB en DB.pdf)

Omgevingswet, pag. 47 stelpost “Rijk moet over de brug komen”

D66 leest dat de uitvoering van taken omgevingswet onder de stelpost “Rijk moet over de brug komen” zijn gebracht. D66 veronderstelt dat deze stelpost niet meer bestaat. Is deze veronderstelling juist?

Onderwerp/pag. nr.

Technische vraag 5

Antwoord

In de begroting 2021 is dit onder de stelpost “Rijk moet over de brug komen” opgenomen, zie pagina 41. Deze stelpost is vervallen in de voorjaarsnota 2021 en bestaat daarom niet meer.

Pag. 48/kerkelijke gebedshuizen

D66 is zuinig op cultureel erfgoed, zeker ook kerkelijk cultureel erfgoed. Het college vroeg (en ontving) €25.000 voor het ontwikkelen van een kerkenvisie. a) Op welk moment is de gemeenteraad hierover geïnformeerd? b) Welke voorwaarden zijn er verbonden aan de €25.000 verstrekte subsidie? c) Gaat de gemeenteraad de te ontwikkelen kerkenvisie goedkeuren? Of gaat het om een collegebesluit?

Antwoord

7.

Personeel en inhuur/pag. 75

a) De gemeenteraad is hierover geïnformeerd tijdens de najaarsnota 2022, pagina 12. b) Het betreft een decentralisatie uitkering vanuit de mei circulaire 2021. Het is bedoeld voor de ontwikkeling van integrale kerkenvisies op gemeentelijk niveau. Het mag alleen hiervoor besteedt worden. c) De kerkenvisie zal worden ter goedgekeurd door de raad, mogelijk dat het verdere financiële consequenties of beleidsmatige gevolgen heeft. Het college schrijft dat in het najaar van 2021 er een nieuwe werkwijze voor inhuur is ingevoerd om sneller te kunnen anticiperen. Kan dit s.v.p worden toegelicht? Waar bestaat de nieuw werkwijze uit? Wat zijn de resultaten van de nieuwe werkwijze? D66 en SP maakten zich -als enige- vorige raadsperiode zorgen over een extra taakstelling op de gemeentelijke organisatie en zagen het gewoon niet zitten. Kunnen we aan de hand van pagina 75 van de jaarstukken achteraf concluderen dat zij hier gelijk in hebben gehad? D66 concludeert a.h.v. de jaarstukken dat er geen enkele taakstelling meer in het verschiet ligt op de ambtelijke organisatie, is dit een correctie conclusie?

Onderwerp/pag. nr.

Technische vraag 6

Antwoord

Nieuwe werkwijze inhuur - Na een succesvolle pilot van een jaar met inkooptool Flextender hebben we per 1 november een concessieovereenkomst gesloten voor 4 jaar (met de mogelijkheid om deze overeenkomst twee keer voor een periode van 2 jaar te verlengen). Uitgangspunt is dat inhuur van extern personeel via Flextender verloopt. Flextender zet niet alleen de opdracht voor ons in de markt (zodoende krijgen we meer zicht op de arbeidsmarkt en blijven de tarieven die we betalen marktconform) maar plant ook de afspraken met kandidaten in, draagt zorg voor de juiste overeenkomsten, voor de VOG- en integriteitsverklaring en de facturatie. Ondertekening van overeenkomsten is digitaal. Het resultaat is dat efficiency, rechtmatigheid en gemak van het inhuurproces zijn geborgd. We hebben op dit moment geen taakstelling opgenomen voor de ambtelijke organisatie. Met het aanvraag van middelen in het kader van ‘Draagkracht / draaglast” wordt getracht de druk op de organisatie te mitigeren.

8.

Kwijtschelding/pag. 89

D66 leest op pag. 89 dat de raad in 2012 heeft ingestemd met het integrale kwijtscheldingsbeleid. a)Wanneer komt het kwijtscheldingsbeleid weer op de raadagenda? b)voorziet het kwijtscheldingsbeleid in kwijtschelding voor ondernemers? Zo ja: Hoeveel kwijtschelding is verleend aan ondernemers in 2021 op basis van het huidige beleid?

Antwoord

8a) De raad bepaalt haar eigen agenda. Het agenderen van onderwerpen, zoals het kwijtscheldingsbeleid, is dus aan uw raad. 8b) Het kwijtscheldingsbeleid voorziet in kwijtschelding voor ondernemers. Er zijn bij BSR 9 kwijtscheldingsverzoeken ingediend door ondernemers voor het belastingjaar 2021. Deze verzoeken worden behandeld als de ondernemer zijn jaarcijfers over 2021 heeft ingediend. De aanvragen over 2021 van ondernemers worden dan in de tweede helft van het jaar 2022 beoordeeld.

Onderwerp/pag. nr.

Technische vraag 7

Grondexploitaties, pag. 127-131 juncto (raadsbesluit 353699, d.d. 31 mei 2022)

De gemeenteraad heeft op 31 mei 2022 een besluit geheimhouding genomen. In het dictum van dit besluit staat dat de gemeenteraad “Vast te stellen dat de door het college opgelegde geheimhouding op de documenten behorende bij het raadsvoorstel ten aanzien van de Actualisatie grondexploitaties Jaarrekening 2021 op basis van artikel 25 lid 2 Gemeentewet wordt bekrachtigd in verband met de onderhandelingspositie en dus de financiële positie van de gemeente”. De gemeenteraad heeft dit besluit bewust breed geformuleerd. Het gaat niet om de financiële informatie, maar om alle bij het raadsvoorstel behorende documenten. Een brede geheimhouding dus. In pagina 127-131 leest D66 de nodige informatie over de grondexploitaties. a) Is het noodzakelijk dat de gemeenteraad de geheimhouding op de documenten (zaaknummer 353699) voor en zover het de informatie uit de ontwerp-jaarstukken 2021 grondexploitaties betreft gedeeltelijk opheft voor en zover het informatie uit de jaarrekening betreft?

9.

Antwoord

De geheimhouding op de documenten van zaaknummer 353600 gelden voor alle documenten in deze zaak. Dit is bedoeld om de onderhandelingspositie en dus de financiële positie van de gemeente niet te benadelen. Met het in openbaar brengen van de jaarrekening worden de gegevens enkel zoals ze in de jaarrekening staan openbaar. Met deze gegevens voldoet de gemeente aan de informatieplicht zonder de onderhandelingspositie en dus de financiële positie van de gemeente te benadelen. Er wordt geen opheffing van de geheimhouding op (delen van) documenten uit de zaak verstrekt.

5.5 Sisa verantwoording, pag. 187-188 gemeentelijke hulp toeslagenproblematiek

Het staatje onder 5.5 is lastig te lezen en te interpreteren. Je zou eruit kunnen lezen: de gemeente heeft van 32 potentieel gedupeerden, tot op heden €0,- aan cumulatieve bestedingen gedaan. Maar wat hier te lezen is, is vrij summier en waarschijnlijk klopt deze interpretatie nu dus niet. Hoe moeten wij pag. 187 lezen?

Antwoord

Met de regeling hebben we vergoeding voor gemeentelijke hulp van toeslagenproblematiek geclaimd en de verantwoording hierover vindt plaats in 2022. Hierdoor hebben we meer zicht op de totale bestedingen en zien hoe de afhandeling hierbij daadwerkelijk loopt. De verantwoording vindt plaats in 2022.

8

10

Onderwerp/pag. nr. Raadsvoorstel + Raadsbesluit jaarstukken

Technische vraag Ontwerp-raadsbesluit nr. 1 verzoekt de gemeenteraad “De jaarstukken 2021 vast te stellen en aan het

college van burgemeester en wethouders decharge te verlenen voor het gevoerd beleid.” De fractie van D66 heeft goede nota van artikelen 197-201 Gem. wet. Uit de wet volgt nergens dat de gemeentewet decharge zou moeten verlenen voor het gevoerde beleid. Sterken nog: uit het duale bestel blijkt een scherpe scheiding tussen bestuursbevoegdheden (m.n. college) Vs. raadsbevoegdheden. Het lijkt staatsrechtelijk vreemd dat een gemeenteraad het college decharche zou moeten verlenen. 10a) Wat zijn de juridische of staatsrechtelijke consequenties wanneer de gemeenteraad zou besluiten om het college geen decharche te verlenen? 10b)Kan het verlenen van decharche met het oog op de structuur en doelstellingen van dualisme niet beter achterwege blijven?

Antwoord

10a) De juridische gevolgen van decharge is beperkt. De bestuurder wordt bij een geldige dechargeverlening alleen gevrijwaard van aansprakelijkheid tegenover de gemeente. Dus niet tegenover derden die schade hebben geleden. Ook kan de rechter een geldige decharge vernietigen op grond van de redelijkheid en billijkheid. Vernietiging op grond van de redelijkheid en billijkheid moet wel binnen een jaar na verlening van de decharge gebeuren, anders is de vordering verjaard. Daarnaast is het zo dat de dechargeverlening moet plaatsvinden op basis van de gegevens die tijdens een raadsvergadering zijn verstrekt. Als later blijkt dat er een bestuurder schade heeft veroorzaakt door activiteiten die niet bij raadsvergadering bekend waren, geldt de decharge niet voor de bestuurder. Hij kan alsnog aansprakelijk worden gesteld (Staleman/Van de Venarrest). Recent bepaalde ook de Rechtbank Midden-Nederland dat de decharge zich slechts uitstrekt tot de gegevens die uit de jaarrekening blijken of anderszins aan de algemene vergadering zijn medegedeeld voordat deze de jaarrekening vaststelde. 10b) Het is niet verplicht om decharge te verlenen. Maar het kan in het belang van de gemeente zijn om decharge te verlenen, binnen de goede verhoudingen tussen de raad en het college is dit gebruikelijk.

9

11.

Onderwerp/pag. nr. Zie ook technische vraag 4, verwachte tegenvaller BUIG 2022

Technische vraag Stel dat D66 -anticiperende op een fikse tegenvaller op de BUIG in 2022, zie technische vraag 4 hiervoorbeslispunt wil amenderen met als doel geld uit het jaarrekeningresultaat 2021 te reserveren om een tegenvaller op de BUIG in 2022 op te vangen, welk amendement op de beslispunten voldoet dan aan dit doel? S.v.p. een tekstvoorstel hiervoor? D66 heeft gelezen dat het college voorstelt om evt. BUIG-wijzigingen te verwerken in de najaarsnota (te lezen in de voorjaarsnota, pag. 12) maar D66 kiest voor behoedzaam begroten en calculeert een tegenvaller liever nu al in.

Antwoord

In jaarrekening 2021 zien we een positief bedrag BUIG. We voorzien tot op heden geen tegenvaller op de BUIG in 2022. Voorts is het niet aan het college om amendementen op te stellen. Met een dergelijke modus operandi zou het college het eigen voorstel willen wijzigen. Als dit aan de orde zou zijn, had het college een wijziging op voorhand al in het betreffende voorstel opgenomen. Het recht om raadsvoorstellen te wijzigen, is voorbehouden aan de raad.

10

VOORJAARSNOTA 2022 11.

Onderwerp/pag. nr. Pag. 12 VJN participatiebudget/bijdrage gemeente

Technische vraag D66 begreep dat het participatiebudget in 2023 niet meer apart wordt berekend. Op pagina 12 staat dat er een gesprek gaande is over herschikking van het P-budget en dat vier gemeenten hierover praten. Wat is de stand van zaken? Zijn er uitkomsten over dit gesprek? Mogen wij hierop een toelichting? D66 zou graag inzicht krijgen in het (te verwachten) voor- of nadeel van de gemeente.

Antwoord

De gesprekken lopen nog. Zodra we hier meer inzicht over hebben komen we hierop terug.

11