TOE BP Het Achtererf - Nieuw-Loosdrecht (08-11-23)

Bestemmingsplan

Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht

November 2023

Vastgesteld

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

Bestemmingsplan “Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht”

Plannaam:

Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht

Plantype:

Bestemmingsplan

Status:

Vastgesteld

IMRO-nummer: NL.IMRO.1696.BP8100Aerf2020-va00

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 5 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIEM ...................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 2.1 2.2 2.3

BESCHRIJVING PLANGEBIED .............................................................. 9

HUIDIGE SITUATIE ........................................................................................................................................ 9 GEWENSTE SITUATIE ..................................................................................................................................... 9 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 13

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 3.1 3.2 3.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 16 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 19 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 21

HOOFDSTUK 4 MILIEU-EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 27 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

GELUID .................................................................................................................................................... 27 BODEM.................................................................................................................................................... 28 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 31 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 32 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 33 GEUR ...................................................................................................................................................... 37 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 38 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 41 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 43

HOOFDSTUK 5 WATERASPECTEN........................................................................ 45 5.1 5.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 45 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 46

HOOFDSTUK 6 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 49 6.1 6.2 6.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 49 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 49 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 50

HOOFDSTUK 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................... 53 HOOFDSTUK 8 INSPRAAK, VOOROVERLEG EN ZIENSWIJZEN ........................................ 54 8.1 8.2 8.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 54 PARTICIPATIE ............................................................................................................................................ 54 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 54

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 55 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5

VERKEERSONDERZOEK......................................................................................................................... 55 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 56 VERKLARING VAN GEEN BEZWAAR ......................................................................................................... 57 BODEMONDERZOEK NIEUW LOOSDRECHTSEDIJK 87 ................................................................................. 58 PLAN VAN AANPAK BODEMSANERING NIEUW LOOSDRECHTSEDIJK 87........................................................... 59 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14 BIJLAGE 15

BODEMONDERZOEK NIEUW LOOSDRECHTSEDIJK (ACHTER 75 EN 85) ........................................................... 60 BODEMONDERZOEK NIEUW LOOSDRECHTSEDIJK (ACHTER 73) .................................................................... 61 AKOESTISCH ONDERZOEK INDUSTRIELAWAAI............................................................................................ 62 STIKSTOFONDERZOEK.......................................................................................................................... 63 QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 64 NADER ECOLOGISCH ONDERZOEK .......................................................................................................... 65 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK............................................................................................................... 66 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................ 67 PARTICIPATIEVERSLAG......................................................................................................................... 68 ZIENSWIJZENNOTA ............................................................................................................................. 69

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op het terrein achter de woningen aan de Nieuw Loosdrechtsedijk nummers 73 t/m 87 (oneven) te Nieuw-Loosdrecht. Het voornemen is om ter plaatse de bestaande aanwezige bebouwing te slopen om een woonbuurt te realiseren met 36 woningen (Het Achtererf). Het gaat hierbij om een gevarieerd woningbouwprogramma bestaande uit vier rijwoningen, acht twee-onderéén-kapwoningen, zes vrijstaande woningen en een kleinschalig appartementengebouw met zes seniorenwoningen en 12 sociale huurappartementen. Voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldend bestemmingsplan “Kernen Ankeveen, Kortenhoef en Nieuw-Loosdrecht”, omdat op basis van het bestemmingsplan ter plaatse geen woningbouw is toegestaan. Om de voorgenomen woningbouwontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders, waarbij zal worden aangetoond dat de in dit bestemmingsplan beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied betreft het terrein achter de woningen aan de Nieuw Loosdrechtsedijk nummers 73 t/m 87 (oneven) te Nieuw-Loosdrecht. De ligging van het plangebied (rode contour) in Nieuw-Loosdrecht is indicatief weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht’ bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1696.BP8100Aerf2020-va00) en een renvooi; regels en bijbehorende bijlagen.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

1.4

Huidig planologisch regiem

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Kernen Ankeveen, Kortenhoef en NieuwLoosdrecht’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 27 september 2012 door de gemeenteraad van de gemeente Wijdemeren. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Hierin is het plangebied indicatief aangegeven met de rode omlijning.

Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2

Beschrijving bestemmingen en aanduidingen

Het plangebied heeft op basis van het gelden bestemmingsplan ‘Kernen Ankeveen, Kortenhoef en NieuwLoosdrecht’ de bestemmingen ‘Agrarisch’, ‘Tuin’, ‘Verkeer – Verblijfsgebied’, ‘Wonen’, ‘Water’, ‘Waarde – Archeologie – 3’, ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – Archeologie – 5’. Daarnaast geldt ter plaatse de gebiedsaanduiding ‘geluidzone’. Hierna wordt kort ingegaan op de geldende (dubbel)bestemmingen en de gebiedsaanduiding. ‘Agrarisch’ De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden veehouderijbedrijf en het behoud en het beheer van landschaps-, natuur- en cultuurhistorische waarden. Tevens zijn bedrijfswoningen en bij de bestemming behorende voorzieningen toegestaan. Binnen de bestemming geldt dat gebouwen en overkappingen enkel binnen een bouwvlak mogen worden gebouwd. Voor het bouwvlak in het plangebied geldt dat de goothoogte van gebouwen en overkappingen ten hoogste 6 meter mag bedragen. Daarnaast gelden voor aan- en uitbouwen en bijgebouwen alsmede voor bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde een aantal bouwregels. ‘Tuin’ De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen en verharde paden en erfontsluitingswegen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ De voor ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor verblijfsgebied met een functie voor verblijf, verplaatsing en gebruik ten dienste van de aangrenzende bestemmingen, voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling, fietsenstalling, wachtruimten en bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals speel- en recreatieve voorzieningen, reclame-uitingen, groen, parkeervoorzieningen, bergbezinkbassins, overkappingen voor winkelwagens, nutsvoorzieningen en water. ‘Wonen’ De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor het wonen, al dan niet in combinatie met ruimte voor bed & breakfast of aan-huis-verbonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. Hoofdgebouwen (de woningen) dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. Ter plaatse van het plangebied zijn geen bouwvlakken opgenomen. ‘Water’ De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor water ten behoeve van de waterhuishouding en bruggen.

‘Waarde – Archeologie – 3’, ‘Waarde – Archeologie - 4’ en ‘Waarde – Archeologie – 5’ De voor 'Waarde - Archeologie - 3', ‘Waarde – Archeologie - 4’ en 'Waarde - Archeologie – 5’ aangewezen gronden zijn - behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) - mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Op gronden met deze dubbelbestemmingen mogen ten behoeve van de bestemming uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste 4 meter. Binnen de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 3' geldt een archeologische onderzoeksplicht indien een voorgenomen ontwikkeling een oppervlakte van 100 m² of meer bedraagt en dieper dan 35 cm de grond verstoort. Binnen de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie - 4' geldt de onderzoeksplicht bij een oppervlakte van meer dan 500 m² en een diepte van meer dan 40 cm. Binnen de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie - 5' geldt de onderzoeksplicht bij een oppervlakte van meer dan 2.500 m² en een diepte van meer dan 40 cm. ‘Gebiedsaanduiding geluidzone’ Ter plaatse van de gebiedsaanduiding Geluidzone zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen uitsluitend toelaatbaar met inachtneming van de maximaal toelaatbare geluidswaarden volgens de Wet geluidhinder.

1.4.3

Strijdigheid

Het voornemen bestaat om binnen het plangebied een woonbuurt te realiseren met 36 woningen en bijbehorende tuinen, bouwwerken en infrastructuur. Vanwege het ontbreken van de juiste bouw- en gebruiksregels is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet hierin.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de huidige en gewenste situatie in het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie NoordHolland en de gemeente Wijdemeren beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld Hoofdstuk 8 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

BESCHRIJVING PLANGEBIED

Huidige situatie

Het plangebied betreft het terrein achter de woningen aan de Nieuw Loosdrechtsedijk nummers 73 t/m 87 (oneven) te Nieuw-Loosdrecht. Ter plaatse vormt de Nieuw-Loosdrechtsedijk de verbindingsweg tussen de kernen Muyenveld, Boomhoek en Nieuw-Loosdrecht. De Nieuw-Loosdrechtsedijk betreft tevens de belangrijkste structuurdrager in het gebied als de centrale weg waaraan lintbebouwing is gesitueerd. In de omgeving van het plangebied is sprake van relatief intensieve bebouwing van voornamelijk woningen en gefragmenteerd een aantal bedrijfspercelen. Het plangebied is ingesloten tussen de lintbebouwing een de Nieuw Loosdrechtsedijk (noord- en westzijde) en een woonwijk (oostzijde). Aan de zuidzijde is de Tjalk aanwezig. Het plangebied betreft grotendeels een weiland met verspreid een aantal verouderde schuren. De luchtfoto in afbeelding 2.1 geeft een goed beeld van de huidige situatie in het plangebied.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto plangebied (Bron: PDOK)

2.2

Gewenste situatie

2.2.1

Voorgenomen ontwikkeling

Het voornemen is om ter plaatse van het plangebied een woonbuurt te realiseren met 36 woningen. Het gaat hierbij om een gevarieerd woningbouwprogramma met vier rijwoningen, acht tweekappers, zes vrijstaande woningen en een kleinschalig appartementengebouw met zes seniorenwoningen en 12 sociale huurappartementen. In afbeelding 2.2 is een situatietekening opgenomen van de beoogde situatie. Deze wordt aansluitend toegelicht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

Afbeelding 2.2: Beoogde situatie projectgebied (Bron: H en E Architecten)

De grondgebonden woningen (vrijstaande woningen, tweekappers en rijwoningen) worden voorzien van twee bouwlagen met een kap (al dan niet met afgeknotte daken). Het kleinschalige appartementengebouw wordt voorzien van drie bouwlagen. Hierdoor zullen de woningen en het appartementengebouw zich ruimtelijk gezien goed voegen bij de in de omgeving aanwezige gebouwen. De woningen worden ontsloten via een nieuw aan te leggen ontsluitingsweg die aan de zuidzijde aansluit op de Tjalk1. Ook wordt deze ontsluitingsweg aangesloten op de Tjotter ter plaatse van de woonwijk ten oosten van het plangebied. Het uitgangspunt is om deze aansluitingen qua uitstraling en gebruik onderschikt te maken aan de (hoofd)ontsluitingsweg, met als doel dat het (auto)verkeer de beoogde woonbuurt zal bereiken en verlaten via de Tjalk. Daar waar sprake is van aansluiting op de ten oosten gelegen woonwijk gaat het uitsluitend om fietsers en voetgangers. In afbeelding 2.3 is een 3D-impressie opgenomen van de beoogde situatie.

1

Samenhangend met voorgenomen ontwikkeling zal bij de Tjalk een trottoir aangelegd worden. Hiermee is ook vanaf de Tjalk het

plangebied beter en veiliger bereikbaar voor bijvoorbeeld voetgangers.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

Afbeelding 2.3: 3D-impressie beoogde situatie plangebied (Bron: H en E Architecten)

De beoogde woonbuurt krijgt zijn eigen hedendaagse identiteit met een ruime opzet van de woningen ten opzichte van elkaar en ten opzichte van de bestaande omliggende bebouwing. Verder voorziet het plan in een groene openbare ruimte. Er is gezocht naar manieren om de buitenruimte van Het Achtererf zoveel mogelijk natuurwaarden mee te geven met aandacht voor vogels, vlinders en insecten. Bijvoorbeeld in de vorm van nestkasten in de bestaande bomen en een vlinderhotel in de bloemenweide. Het is de bedoeling om de nieuwe bebouwing een kleinschalige erfsfeer te geven en het te verbinden met het omliggende landschap, het slagenlandschap. Daarnaast is het gewenst om binnen de woonbuurt een groene opslagplaats voor regenwater (wadi) te realiseren. VERHARDING Het streven is om zo min mogelijk verhard oppervlak in het gebied te realiseren om zo regenwater langer vast te kunnen houden. Er is vanzelfsprekend rekening gehouden met toegang voor hulpdiensten, vuilniswagen en auto’s. GROEN Door het openbare gebied met elkaar te verbinden kan het maximale uit het openbaar groen worden gehaald. De groene gebieden vormen een geheel waar de toegangsweg met half open verharding doorheen gaat. De wadi2 ligt midden in het gebied omgeven door knotwilgen en krijgt de vorm van een rechte strook, zoals het verkavelingspatroon in het oude landschap.

2.2.2

Duurzaamheid en klimaatadaptie

De voorgenomen ontwikkeling biedt kansen om zoveel mogelijk duurzaamheidsmaatregelen toe te passen. Gasloos De overheid wenst om geen gebruik meer te maken van gas. Dit onder meer vanwege de wens om de globale temperatuurstijging te beperken en de CO2 uitstoot te verminderen, maar ook vanwege het feit dat gas een eindig product is en de gevolgen die de gaswinning heeft voor de directe omgeving. In voorliggend geval wordt de nieuwe bebouwing, conform de huidige wetgeving, dan ook niet op het aardgasnetwerk aangesloten.

2

Een wadi is een laag gelegen gebied waar het regenwater zich bij overvloedige regenval kan verzamelen, en dat zo dienst doet als een buffer om overbelasting van het waterafvoernetwerk en overstroming te vermijden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld Duurzaam bouwen Bij de ontwikkeling van de woningen staat het respect voor mens en milieu voorop. Duurzaam bouwen gaat niet alleen over een laag energieverbruik, maar ook over: • • • • •

gebruik van duurzame materialen die rekening houden met het milieu en de gezondheid van bewoners en gebruikers; een gezond woonmilieu en een gezonde woonomgeving; prettige en leefbare huizen, gebouwen, wijken en steden; duurzaam slopen, materialen die vrijkomen hergebruiken; verantwoord watergebruik.

Klimaatbestendig inrichten van de buurt Duurzaam waterbeheer moet voorkomen dat er wateroverlast ontstaat en regenwater vervuilt. Door veel verharde oppervlakken loopt regenwater niet gemakkelijk in de grond. De nadruk ligt daarom op maatregelen die water vasthouden waardoor wateroverlast wordt voorkomen. In dit plan wil de gemeente dat bereiken door hemelwater, dat op de woningen en wegen valt, niet af te voeren op het aanwezige gemengde rioolstelsel. Als uitgangspunt van het plan geldt dat al het regenwater via infiltratie in de bodem zal worden opgenomen. Conform de ‘Nota Klimaatadaptatie’ dient 40 millimeter per m 2 verhardvloeroppervlak binnen het eigen perceel worden geborgd, geïnfiltreerd en/of hergebruikt. Hiertoe is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het voorliggend bestemmingsplan. Het vuilwater zal op de bestaande gemeentelijke riolering worden afgevoerd. Duurzame mobiliteit Jaarlijks neemt het aantal elektrische auto’s sterk toe. De gemeente Wijdemeren faciliteert deze groei. Om aan de toekomstige laadbehoefte te voldoen, is een versnelling in het plaatsen van laadpalen in de openbare ruimte nodig. Hiertoe is het ‘Laadpalenbeleid’ opgesteld. Dit beleid is opgesteld om deze versnelling mogelijk te maken. Dit doet de gemeente door de drempels te verlagen die aanvragers van laadpalen in de openbare ruimte ervaren.

Met voorliggend plan wordt ingespeeld op de toenemende vraag naar laadpalen. Binnen het plangebied zijn in het openbaargebied in ieder geval twee laadplaatsen ‘gereserveerd’.

2.2.3

Crisis- en herstelwet

2.2.3.1 Algemeen De kern van de Crisis- en herstelwet is dat met snelle en zorgvuldige procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid. Ten tijde van het opstellen van de wet was het bedoeld als maatregel om sneller en sterker uit de recessie te komen. Vanaf 25 april 2013 heeft de wet echter een permanent karakter gekregen. De procedurele maatregelen bestaan onder meer uit de beperking van het beroepsrecht van bestuursorganen, verruiming van het passeren van gebreken in een besluit en invoering van het relativiteitsvereiste in beroep. Naast de procedurele maatregelen zijn er ook specifieke wijzigingen aangebracht met het doel om de procedure te versnellen. Deze maatregelen bestaan uit een versnelde behandeling van de zaak (rechtbank/Raad van State), geen pro-forma beroep, verkorte adviestermijnen en versnelde uitspraak (binnen 6 maanden).

2.2.3.2 Toetsing van het initiatief aan Crisis- en herstelwet Op de voorgenomen ontwikkeling is, als zelfstandig project, het toepassen van de vereenvoudigde procedure zoals opgenomen in de Crisis- en herstelwet mogelijk. Dit vanwege het feit dat aan het minimaal en maximaal aantal woningen zoals genoemd in hoofdstuk 2 afdeling 6 van de Chw, wordt voldaan. In de publicatie van dit bestemmingsplan wordt de toepassing van de Crisis- en herstelwet expliciet vermeld.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

2.3

Verkeer en parkeren

2.3.1

Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte die ontstaat als gevolg van de nieuwe ontwikkeling. De planologische wijziging van dit plan leidt tot een verhoging van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte. Ten behoeve van het voornemen is door Roelofs Groep een verkeersonderzoek uitgevoerd in het kader van de verkeerseffecten (zie bijlage 1 bij deze toelichting). De aspecten parkeren en verkeer en de kern van het onderzoek worden in onderstaande tekst nader beschreven. Hier wordt opgemerkt dat de aantallen zoals opgenomen in paragraaf 2.3.2 kunnen afwijken van het verkeersonderzoek. Reden hiervoor is dat het plan na afronding van het verkeerskundig onderzoek in beperkte wijze is aangepast ten aanzien van de beoogde openbare parkeerplaatsen.

2.3.2

Parkeerbehoefte

De beleidsregel ‘Parkeernormen gemeente Wijdemeren’ d.d. 31-03-2015 bevat de gemeentelijke parkeernormering. Parkeervoorzieningen moeten in eerste instantie op het erf c.q. binnen het planperceel worden aangebracht. In voorliggend initiatief leidt dit tot de volgende parkeerbehoefte: Type woning Vrijstaande woningen (koop) Twee-onder-een-kap woning (koop) Rijtjeswoning Appartementen sociaal (huur) Appartementen vrije sector (koop)

Aantal 6 8 4 12 6

parkeerbehoefte (1,6*6=) 9,6 (1,6*8=) 12,8 (1,4*4=) 5,6 (1,3*12=) 15,6 (1,3*6=) 7,8 Totaal: 51,4

De totale parkeerbehoefte van het initiatief is afgerond 52 parkeerplaatsen. Hierbij is voor de 12 sociale appartementen uitgegaan van de worst-case functie van ‘koop’ Omdat de planontwikkeling alleen de functie ‘wonen’ betreft is dubbelgebruik niet mogelijk, waarmee de feitelijke parkeervraag ook 52 parkeerplaatsen is. Het plangebied kent de volgende parkeervoorzieningen: • • • • • • • •

haaksparkeervakken (openbaar) haaksparkeervakken (elektrisch, openbaar) haaksparkeervakken rijtjeswoningen (4x) (privé) langsparkeervakken (openbaar) vrijstaande woning (6x) met dubbele oprit (privé) 2-onder-1-kapwoning (2x) met lange oprit (privé) 2-onder-1-kapwoning (2x) met dubbele oprit (privé) 2-onder-1-kapwoning (4x) met enkele oprit (privé) totaal beschikbare parkeercapaciteit

= 30,0 parkeerplaatsen = 2,0 parkeerplaatsen = 4,0 parkeerplaatsen = 6,0 parkeerplaatsen = 12,0 parkeerplaatsen = 4,0 parkeerplaatsen = 4,0 parkeerplaatsen = 4,0 parkeerplaatsen + = 66,0 parkeerplaatsen

Met bovenstaand aantal parkeerplaatsen kent het plangebied in totale zin ruim voldoende parkeercapaciteit. Hierbij is ook rekening gehouden met de berekeningsaantallen per parkeerplaats uit de gemeentelijke beleidsregel. Binnen het plangebied moet de parkeerbehoefte van het appartementencomplex en de parkeerbehoefte van bezoekers van de woningen (0,3 parkeerplaats per woning) openbaar toegankelijk zijn. Totaal komt dit neer op het volgende aantal openbare parkeerplaatsen: • • • • •

6 vrijstaande woningen (koop) * 0,3 parkeerplaats 8 twee-onder-een-kap woning (koop) * 0,3 parkeerplaats 4 rijtjeswoning (koop) * 0,3 parkeerplaats 12 appartementen sociaal (koop/huur) * 1,3 parkeerplaats 6 appartementen vrije sector (koop) * 1,3 parkeerplaats Benodigd aantal openbare parkeerplaatsen

= 1,8 parkeerplaatsen = 2,4 parkeerplaatsen = 1,2 parkeerplaatsen = 15,6 parkeerplaatsen = 7,8 parkeerplaatsen + = 28,2 parkeerplaatsen

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld Met de aanwezige 38 openbare parkeerplaatsen (30x haaksparkeerplaats, 6x langsparkeerplaats en 2x haaksparkeren elektrisch) voldoet het initiatief ook aan de benodigde openbare parkeercapaciteit van (afgerond) 29 parkeerplaatsen. De parkeercapaciteit is beschikbaar binnen een acceptabele loopafstand van de functie van wonen, namelijk 100 meter. In afbeelding 2.4 is een situatietekening opgenomen waarop de parkeerplaatsen staan ingetekend.

Afbeelding 2.4: Parkeren (Bron: H en E Architecten)

Gelet op het vorenstaande voorziet het plan in voldoende parkeercapaciteit om het parkeren binnen het plangebied op te vangen.

2.3.3

Verkeersgeneratie

Om de verkeersgeneratie van het initiatief te berekenen is gebruik gemaakt van de kencijfers voor verkeersgeneratie, zoals opgenomen in CROW publicatie 381. Voor de aanwezige functies is hierbij uitgegaan van het ‘minimale kencijfer’ voor de ‘schil’ in ‘weinig stedelijk’ gebied. Dit uitgangspunt komt overeen met de gemeentelijke beleidsregel voor parkeernormering, waarbij voor de parkeernormen voor locaties in de ‘kern’ ook is gekozen voor het ‘minimum’. De parkeerbehoefte heeft immers een directe relatie met de mobiliteitsbehoefte (verkeersgeneratie). Voor de 12 sociale huur appartementen is vanuit een worst-case benadering uitgegaan van de functie ‘koop, appartement, goedkoop’ in plaats van sociale huurappartementen. Voor de zes appartementen in de vrije sector is het kencijfer voor de functie ‘koop, appartement, duur’ gehanteerd. Type woning Vrijstaande woningen (koop) Twee-onder-een-kap woning (koop) Rijtjeswoning Appartementen sociaal (koop/huur) Appartementen vrije sector (koop)

Aantal 6 8 4 12 6

verkeersgeneratie (7,7*6=) 46,2 (7,3*8=) 58,4 (6,9*4=) 27,6 (5,0*12=) 60,0 (5,5*6=) 33,0 Totaal: 225,2 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

Per saldo leidt het planvoornemen voor ‘Het Achtererf’ tot een toename van afgerond 225 verkeersbewegingen per etmaal. Op basis van het verkeersonderzoek volgen de volgende conclusies: •

verkeersontsluiting: het plangebied kent met de Tjalk richting de Nieuw-Loosdrechtsedijk en richting de Rading goede ontsluitingsmogelijkheden voor gemotoriseerd verkeer. Dit geldt ook voor de ontsluitingsmogelijkheden voor fietsers en voetgangers. Het plangebied is in de basis goed bereikbaar, waarbij een voetgangersverbinding aan de noordzijde van de Tjalk tussen de ontsluitingsweg van het plangebied en de Tjotter een duidelijke meerwaarde heeft;

•

verkeersafwikkeling: in de plansituatie kent de Tjalk ten westen van het plangebied een geprognotiseerde intensiteit van 2.510 mvt/etmaal en ten oosten 2.465 mvt/etmaal. De Tjalk heeft ruim voldoende capaciteit om te voorzien in een acceptabele verkeersafwikkeling;

•

verkeersveiligheid: op basis van de geringe verkeerstoename, weginrichting en rijsnelheden zijn er op het omliggende wegennet geen onaanvaardbare verkeersveiligheidsrisico’s.

2.3.4

Conclusie

Gelet op het vorenstaande vormt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.

Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

3.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit plan besloten ontwikkeling.

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

3.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudiging en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld 3.1.2.2 Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking In onderstaande tekst wordt de ontwikkeling getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt bijvoorbeeld vanaf twaalf woningen dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling gaat uit van het toevoegen van 36 woningen. Gelet op het feit dat er meer dan 11 woningen worden gerealiseerd, wordt geconcludeerd dat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling.

De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied kan gelet op de lokale behoefte worden beperkt tot de gemeente Wijdemeren. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling In de ‘Woonvisie Regio Gooi en Vechtstreek 2016 – 2030’ is de regionale behoefte aangetoond en regionaal afgestemd. Uit de huishoudensprognoses van de provincie Noord-Holland blijkt dat er tussen 2015 en 2030 nog circa 11.000 huishoudens bij komen. Tot 2030 bevat het programma 9.250 nieuwbouwwoningen en 2.275 toevoegingen door transformaties. Het realiseren van dit bouwprogramma, met behoud van bestaande kwaliteiten en de regionale identiteit, is een belangrijke regionale opgave voor de komende periode. Belangrijke thema’s binnen de regio zijn beschikbaarheid en betaalbaarheid. De volgende punten zijn aansluitend hierop of aanvullend hierop het meest van belang, op basis van regionaal en gemeentelijk woonbeleid (zie ook paragraaf 3.3.2): • •

•

•

•

Minimaal 1/3e betaalbaar (huur tot € 710 en koop tot € 180.000 (prijspeil 2016)). Voor de periode 2020 tot 2030 bedraagt het programma gemiddeld 140 transformaties per jaar. In totaal bevat het regionaal vraaggestuurde bouwprogramma 2.275 transformaties voor de periode 2015 tot 2030. Dit komt neer op minimaal 20 procent van het totaal aantal woningtoevoegingen. Nieuwbouw wordt ingezet als strategisch instrument om waar nodig tekorten in bepaalde segmenten op te lossen, leefbaarheid in kleine kernen te helpen borgen, lange verhuisketens in gang te zetten en verduurzaming van de regionale woningvoorraad te realiseren. De regio wil tot 2030 1.000 middeldure huurwoningen (€ 710 - € 850) toevoegen aan de woningvoorraad. Hiervoor gaan we actief in gesprek met de (beleggers)markt waarvoor onder andere een ‘biedboek middeldure huur‘ wordt gemaakt. Het woningbouwprogramma tot 2030 kan gerealiseerd worden binnen de nu reeds voorziene plannen. Voor de lange termijn wil de regio de noodzaak en wenselijkheid van verdere grootschalige nieuwbouw onderzoeken. Factoren als behoud van ruimtelijke kwaliteit, sociale en economische vitaliteit en woningbehoefte zullen hierbij afgewogen moeten worden.

Dit bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van 36 woningen. Het gaat hierbij om een gevarieerd woningbouwprogramma met vier rijwoningen, acht twee-onder-één-kapwoningen, zes vrijstaande woningen en een kleinschalig appartementengebouw met zes seniorenwoningen en 12 sociale huurappartementen. Een derde deel van de beoogde woningen (12 stuks) betreft sociale huur. Daarnaast bestaat de helft van het woningbouwprogramma (18 stuks) uit appartementen (gestapelde bouw).

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld Bij de realisatie wordt tevens rekening gehouden met duurzaamheid (gasloos bouwen en eventueel toepassing van zonnepanelen) en levensloopbestendigheid (met name appartementen zijn bewoonbaar voor bewoners in verschillende levensfasen). Gelet op het vorenstaande draagt het plan bij aan de ambities ten aanzien van betaalbaarheid van woningen, het toevoegen van appartementen, het inzetten op onder meer het goedkope en middensegment, het rekening houden met variatie, duurzaamheid en levensloopbestendigheid en het aantrekken van starters en doorstromers. Resumerend wordt dan ook gesteld dat het plan zowel voorziet in de kwantitatieve als kwalitatieve behoefte. Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied dan wordt voldaan aan de ladder. Zoals aangegeven voorziet het plan in de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte in de gemeente Wijdemeren. Daarnaast is het plangebied gelegen binnen de kern Nieuw-Loosdrecht. Hiermee is sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Nadere motivering op dit onderdeel is dan ook niet noodzakelijk. Conclusie Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat sprake is van een behoefte en dat de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvindt.

Hiermee voldoet het voornemen aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’.

3.1.3

Conclusie toetsing aan het rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

3.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie NoordHolland 2050 en de Omgevingsverordening NH 2020.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

3.2.1.1 Algemeen Op 19 november 2018 is door de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 vastgesteld. Hierin is de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omgevingsvisie wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zo kunnen we voor toekomstige generaties het welvaarts- en welzijnsniveau in Noord-Holland op een hoog niveau houden. Dit betekent dat in Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd; de ruimte voor economische ontwikkeling wordt altijd in samenhang met dit uitgangspunt beschouwd. Duurzame economische ontwikkeling is nodig voor de werkgelegenheid en daarmee voor de bestaanszekerheid van inwoners; de provincie Noord-Holland wil ook in de toekomst een provincie zijn voor iedereen zodat de provincie sociaal-inclusief kan worden gehouden. Maar ook om de grote investeringen op te brengen die nodig zijn voor onder meer de transitie naar een duurzame-energiehuishouding, de overgang naar een circulaire economie en het behoud van het karakteristieke landschap. In de wetenschap dat de wereld waarmee Noord-Holland is verbonden continu verandert, geeft deze visie enerzijds richting en daarmee houvast naar een onbekende toekomst, en anderzijds voldoende ruimte en handelingsperspectief om te anticiperen op nieuwe ontwikkelingen. Er wordt dus geen eindbeeld voor 2050 gepresenteerd.

Deze visie laat in algemene zin wel zien wat onze ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Hierbij komen de thema’s gezondheid, veiligheid, klimaatadaptatie en landschap aan bod, alsook een aantal generieke principes voor het gebruik van de fysieke leefomgeving. Daarnaast worden vijf samenhangende bewegingen geschetst: bewegingen die laten zien hoe wordt omgegaan met opgaven die op de samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. Dat wordt gedaan door een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden mee te geven om de beweging naar de toekomst te kunnen maken. Het gaat om de volgende vijf bewegingen: 1.

2.

3.

4. 5.

Dynamisch schiereiland – hier is het benutten van de unieke ligging leidend waarbij de kustverdediging voorop staat en waar toeristische en recreatieve kansen benut kunnen worden en natuurwaarden worden toegevoegd. Metropool in ontwikkeling – hierin beschrijft de provincie hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad gaat functioneren en dat de reikwijdte van de metropool groter wordt. Door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaan systeem vergroot de provincie de agglomeratiekracht. Sterke kernen, sterke regio’s – deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. Nieuwe energie – in deze beweging gaat het over het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving – deze beweging gaat over het ontwikkelen van natuurwaarden in combinatie met het versterken van de (duurzame) agrifoodsector.

Alle vijf bewegingen hebben een economische drijver. Van de kansen die de kusten bieden voor toeristischrecreatieve ontwikkeling in Dynamisch schiereiland tot de economische mogelijkheden die de transitie naar duurzame energie bieden voor de ‘draaischijven’ Den Helder en het Noordzeekanaalgebied (NZKG). De bewegingen verbinden deze economische kansen aan het versterken van de leefbaarheid, juist met het oog op duurzame economische groei. Bijvoorbeeld door de ontwikkeling van het metropolitane landschap nadrukkelijk onderdeel te maken van het gehele metropolitane systeem, inclusief de verstedelijking, alsook om de agrifoodsector te ondersteunen als partner om de biodiversiteit te vergroten.

3.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Provinciale Omgevingsvisie Het voornemen voorziet in het realiseren van 36 woningen, bestaande uit 18 grondgebonden woningen en 18 appartementen. De ontwikkeling is passend bij de rol van de kern en voorziet in de vraag op basis van de meest actuele cijfers (zie ook paragrafen 3.1.2 en 3.3.2 van deze toelichting). Als gevolg van het voornemen wordt bijgedragen aan de diversiteit en variatie binnen woonmilieus en de leefbaarheid in de kern. Geconcludeerd wordt dat de ‘Omgevingsvisie Noord-Holland 2050’ zich niet verzet tegen de voorgenomen ontwikkeling.

3.2.2

Omgevingsverordening NH 2020

3.2.2.1 Algemeen Aanvullend op de reeds vastgestelde Omgevingsvisie NH2050, zijn belangrijke onderwerpen uit de Omgevingsvisie verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. De Omgevingsverordening is op 22 oktober 2020 vastgesteld. De omgevingsverordening is van toepassing op bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en omgevingsvergunningen waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplannen als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onderdeel a onder 3 of lid 2 van de Wabo.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld 3.2.2.2 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening NH 2020 In voorliggend geval is uitsluitend artikel 6.3 (nieuwe stedelijke ontwikkeling) van toepassing. Hierna wordt nader op dit artikel ingegaan. Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkeling 1. Een bestemmingsplan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. 2. Gedeputeerde staten stellen nadere regels aan de afspraken bedoeld in het eerste lid. In de verordening is het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ als volgt gedefinieerd: ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening. In het Besluit ruimtelijke ordening is het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ nader gedefinieerd als: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Toetsing van het initiatief aan artikel 6.3 van de Omgevingsverordening NH 2020 De in voorliggend plan besloten ontwikkeling betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling is in overeenstemming met de gemeentelijke en regionale woonvisie en daarmee met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken (zie paragraaf 3.3.2).

Vermeld wordt dat afstemming binnen de regio heeft plaatsgevonden, met opname op de provinciale woningbouwcapaciteitenlijst. Geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 6.3 van de Omgevingsverordening NH 2020.

3.2.3

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met de provinciale beleidsambities zoals verwoord in de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en verankerd in de Omgevingsverordening NH 2020.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Wijdemeren 2040

3.3.1.1 Algemeen In 2021 heeft de gemeenteraad van Wijdemeren de ‘Omgevingsvisie Wijdemeren 2040’ vastgesteld. De Wijdemeerse omgevingsvisie is de komende jaren de gids voor ruimtelijk maatschappelijke vraagstukken en geeft ruimte aan initiatieven uit de samenleving of markt. Hierin staat hoe de gemeente samen met inwoners, ondernemers en anderen de komende jaren samen verder bouwen aan de gemeente. Door te monitoren en evalueren houdt de gemeente in de gaten of het beleid werkt zoals dit is bedacht. Als het nodig is stuurt de gemeente dit bij.

3.3.1.2 Kernopgaven Op basis van de visie op Wijdemeren in 2040 en de diverse trends en ontwikkelingen die op de gemeente afkomen zijn drie integrale kernopgaven geformuleerd. Drie verhaallijnen die ingaan op de uitdagingen die voorliggen en de bijbehorende ambities. De drie kernopgaven zijn: 1. Vitale en gezonde leefomgeving: behoud en versterking van de woon- en leefkwaliteit in de kernen en linten.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld 2. Ruimte voor ondernemerschap en bereikbaarheid: het vergoten van het verdienvermogen door ruimte te bieden aan (nieuwe) economische activiteiten en te investeren in de bereikbaarheid. 3. Waardevol landschap: Vormgeven van natuurbehoud, landschapsbeheer en vergoten van de biodiversiteit. In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name de eerste kernopgave van belang.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld Vitale en gezonde leefomgeving Wonen voor iedereen Wijdemeren is een even fijne als unieke woongemeente. Het is goed wonen in het groene en blauwe hart van het stedelijk gebied van Amsterdam, Utrecht, Almere en Hilversum. Binnen de gemeente hebben de afzonderlijke kernen en linten Loosdrecht, Kortenhoef, Nederhorst den Berg, Ankeveen en ’s-Graveland hun eigen karakter en kwaliteiten. De aantrekkingskracht van Wijdemeren is groot, mensen blijven of komen hier graag wonen. De druk op de woningmarkt is daarom groot en zal de komende jaren - mede door de grote vraag naar woningen in de regio - naar verwachting verder toenemen. Dat maakt de woningen relatief duur en de woningvoorraad daardoor deels ontoegankelijk voor met name de jonge huishoudens en lage- en middeninkomens. Met oog op de inclusiviteit en vergrijzing in onze gemeente is dit onwenselijk. De gemeente wil in Wijdemeren voor elk wat wils te bieden hebben. Voor alle leeftijden en voor lage- midden- en hoge inkomens. Focus op inbreiding, transformatie en kwaliteit dorpsranden Doordat de uitbreidingsmogelijkheden relatief gering zijn, zal de gemeente extra inzetten op inbreiding en transformatie. Er liggen verspreid in de kernen en linten mogelijkheden tot transformatie of inbreiding.

Dit kan zowel kleinschalig gebeuren - door een enkele toevoeging van een (extra) woning, het splitsen van woningen of door het transformeren van panden - als grootschaliger zoals dat eerder ook is gedaan, bijvoorbeeld op het voormalige Unilever terrein in Nieuw-Loosdrecht. Ook zet de gemeente in op een zorgvuldige afronding van de dorpsranden, door ruimte te bieden voor ontwikkelingen die het karakter en aanzicht van de kernen versterkt en een relatie legt tussen het landschap en de dorpen. Soms betekent dit dat de grens ertussen worden versterkt, op andere plekken liggen er kansen om dorp en landschap beter te verweven. Het zwaartepunt ligt daarbij op het toevoegen van woningen voor specifieke doelgroepen zoals jongeren en senioren. Ook wil de gemeente ruimte bieden voor andere woonconcepten zoals mantelzorg, woon-zorg of collectief wonen en streven we ernaar met name het aandeel sociale en middensegment woningen mee te laten groeien met de woningvoorraad, om zo het percentage woontypen gelijk te houden. De gemeente stelt bij inbreiding en afronding van de dorpsranden hoge eisen aan de stedenbouwkundige en architectonische plannen om zo de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkelingen te waarborgen. Zo vraagt een hogere dichtheid om extra investeringen voor klimaatadaptatie, circulair bouwen, behoud van groen en de inpassing van verkeer en parkeren in het gebied.

Ook eventuele hoogbouw waar gewenst dient te passen binnen het landschap en de dorpse maat. De gemeente houdt hier ongeveer 4 tot 5 woonlagen aan. Inbreiding of transformatie mag niet ten koste gaan van de economische bedrijvigheid in onze gemeente. Wel ziet de gemeente ruimte voor transformatie van vrijkomende agrarische bebouwing of ruimte voor kleinschalige vastgoedontwikkeling op boerenerven als dat binnen de ruimtelijke kwaliteit bijdraagt aan een toekomstbestendig verdienmodel. Ook leegstaande kantoren bieden kansen voor transformatie. Complementair en onderscheidend ontwikkelen Nieuwbouw biedt mogelijkheden om tekorten in bepaalde segmenten van de woningmarkt aan te vullen en de doorstroming naar passende woningen te bevorderen. De gemeente zet in op het creëren van diverse woonmilieus op de geplande uitbreidingslocaties die aansluiten op zowel de lokale als regionale behoefte. Daarin wil de gemeente in regionaal opzicht complementair en onderscheidend zijn, en een uniek aanbod toevoegen. De gemeente ziet daarbij extra kansen om woningen en woonmilieus toe te voegen die passen bij de ruimtelijke kwaliteit van Wijdemeren, ook met oog op klimaatadaptatie en duurzaamheid. Denk bijvoorbeeld aan natuurinclusief bouwen of waterwoningen. Ook vindt de gemeente het belangrijk om te bouwen voor de verschillende doelgroepen.

3.3.1.3 Gebiedsopgave kernen en linten Algemene uitgangspunten • • •

Inzet op veilige, rustige en leefbare buurten. Focus op inbreiding. Investeren in transformatie van de huidige woningvoorraad.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld • • • • • • • • • •

Nieuwbouw voorziet primair in lokale behoefte en zoveel mogelijk complementair aan bestaande aanbod. Zorgvuldige afronding dorpsranden. Investeren in een klimaatadaptieve leefomgeving. Gezonde leefomgeving: schone lucht, voldoende ruimte voor bewegen en ontmoeting en inzet op (zorg)voorzieningen. Hoogbouw is mogelijk, passend binnen het landschap en de dorpse maat. Inzet op behoud en versterking commerciële en maatschappelijke voorzieningen. Transitie voorzieningencentra van ‘place to buy’ naar ‘place to be’: een mix van winkelen, werken, wonen en ontmoeting. Investeren in goede en veilige fiets- en wandelpaden. Faciliteren van duurzame mobiliteit (o.a. via laadpalen infrastructuur). Indien mogelijk aansluiten op hoogwaardige openbaar vervoersnetwerk.

In kernen en linten staat de kwaliteit van de leefomgeving centraal. Om een rustig woonmilieu te garanderen, beperkt de gemeente de impact van licht- en luchtvervuiling en voorkomen we zoveel mogelijk de geluidsoverlast. De gemeente gaat voor deze milieuthema’s dan ook uit van een hoog ambitieniveau. Ook stuurt de gemeente op een veilige, prettige en gezonde verblijfskwaliteit voor bewoners, door een hoge ambitie op bodemkwaliteit en externe veiligheid.

3.3.1.4 Toetsing aan de ‘Omgevingsvisie Wijdemeren 2040’ De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op het realiseren van woningen op een binnenstedelijke locatie in de kern Nieuw-Loosdrecht. Zoals in de visie aangegeven is vraag naar passende woningen voor onder meer jongeren en ouderen. Binnen het voornemen worden daarom naast de twee-onder-één-kapwoningen en vrijstaande woningen, 18 appartementen en 4 rijwoningen gerealiseerd, passend bij de vraag van de vermelde verscheidende doelgroepen. De appartementen zijn levensloopbestendig en worden onderverdeeld in sociale huurwoningen (12) en woningen in de vrije sector (6). De te realiseren bebouwing wordt qua karakter en schaal stedenbouwkundig aangesloten op de bestaande bebouwing en kenmerken in de omgeving. Hierdoor zal de bebouwing zich goed voegen in de aanwezige bebouwingstructuren. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het voornemen aansluit bij de beleidsuitgangspunten zoals genoemd in de ‘Omgevingsvisie Wijdemeren 2040’.

3.3.2

Woonvisie Wijdemeren 2021-2024

3.3.2.1 Algemeen Met de ‘Woonvisie Wijdemeren 2021-2024’ geeft de gemeente Wijdemeren aan hoe de gemeente door goed woonbeleid een bijdrage kan leveren aan een prettige en duurzame woonomgeving, waarbij de gemeente focust op nieuwbouw en toename van de woningvoorraad waardoor een gevarieerde samenstelling van onze kernen in stand blijft.

3.3.2.2 Doelstelling en beleid Hoofddoel voor de woonvisie Wijdemeren 2021-2024 is gericht op het stimuleren van een divers samengestelde woningvoorraad, nu en in de toekomst, waarbij deze zo goed mogelijk is afgestemd op de samenstelling van de inwoners van Wijdemeren, met extra aandacht voor het behoud van (woon)mogelijkheden voor jongeren en jonge gezinnen. Dit doel leidt tot de 3 volgende doelstellingen:

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Het Achtererf – Nieuw-Loosdrecht Vastgesteld 1. Focus op nieuwbouw: De focus op betaalbare nieuwbouw om er voor te zorgen dat aanwezige plannen worden gerealiseerd en er meer diversiteit komt in de woningvoorraad. De gemeente wil een betere aansluiting op de vraag en meer kansen voor specifieke doelgroepen creëren. Hiermee wordt de beschikbaarheid van betaalbare en gelijkvloerse woningen vergroot en worden de mogelijkheden om te wonen gegevens aan inwoners met een laag tot gemiddeld inkomen. 2. Leefbare kernen met oog voor kwaliteit van leefbaarheid: De gemeente streeft naar een gezonde, duurzame en veilige woonomgeving, met een woningvoorraad die past bij het huishouden, inkomen en de zorgvraag van de inwoners. Extra aandacht wil de gemeente voor huisvesting van jongeren en jonge gezinnen door het onder andere creëren van doorstroming voor senioren naar passende gelijkvloerse woningen. De gemeente geeft hiermee mogelijkheden voor verhuizing aan een deel van onze oudere bevolking die gelijkvloers wil wonen en voor jonge gezinnen die ruimer willen wonen en dragen bij aan een evenwichtige samenstelling van de kernen en versterken daarmee de leefbaarheid in kleine kernen. 3. Duurzame woningvoorraad: Duurzaam in de meest brede zin van het woord.