RV weigering Cannenburgerpark def ((Het geamendeerd voorstel is unaniem aangenomen)

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd

Kenmerk Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Domein Ambtenaar/telefoonnummer Datum Onderwerp

Z.60729/D.379107 Z.60729 15 november 2022 Ruimte & Economie Datum: 8 november 2022 Ja 17 wethouder A.M.M. Zandbergen-Hanewald FD R. Raat, 432, r.raat@wijdemeren.nl 11 oktober 2022 Weigering afgifte verklaring van geen bedenkingen Cannenburgerpark te Ankeveen

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: 1. In te stemmen met de nota van beantwoording op de ingediende zienswijzen op de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. 2. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor de bouw van maximaal 34 woningen op de percelen aan de Cannenburgerweg 3-7 en Herenweg 114-115 (Cannenburgerpark) te Ankeveen, omdat: - er niet kan worden voldaan aan de geldende parkeernormen; - er geen sprake is van bijzondere omstandigheden op basis waarvan kan worden afgeweken van de parkeernormen; - er geen ruimte is in of buiten het plangebied om het tekort aan parkeerplaatsen op te vangen.

1. Inleiding Op 20 oktober 2020 is een aanvraag om omgevingsvergunning ontvangen voor de bouw van 38 woningen op de hoek van de Cannenburgerweg en de Herenweg. Het plan voorziet in de transformatie van een bedrijfslocatie naar een woongebied. Het plan is om uiteindelijk 34 woningen te bouwen, waarvan 13 grondgebonden woningen en 21 appartementen. Dit zijn 2 woningen meer dan bij het ontwerpbesluit, maar nog wel passend binnen de aanvraag. Het bouwplan past niet binnen het geldende bestemmingsplan, omdat daar nog een bedrijfsbestemming aanwezig is. Met een omgevingsvergunning kan de gemeente Wijdemeren afwijken van het bestemmingsplan voor de realisatie van dit plan. Het nieuwbouwplan wordt ook wel aangeduid als Cannenburgerpark en staat ook online op https://www.cannenburgerpark.nl/. Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning heeft van 3 maart 2022 tot en met 13 april 2022 ter inzage gelegen. Hierop zijn 19 zienswijzen ingekomen.

.

Raadsvoorstel Onderwerp : Weigering afgifte verklaring van geen bedenkingen Cannenburgerpark te Ankeveen Datum : 11 oktober 2022

2. Argumenten 1.1 Er zijn 19 zienswijzen ingediend In totaal zijn er 19 zienswijzen ingekomen op het ontwerpbesluit. In de meeste gevallen zijn de indieners niet tegen woningbouw op deze locatie, maar is er wel zorg over het verkeer en het parkeren. In de Nota van beantwoording zienswijzen kunt u de zienswijzen en de beantwoording hiervan nalezen. In één van de zienswijzen wordt aangegeven dat het parkeerbeleid geen mandaat heeft om af te wijken van de parkeernormen door het college. Dit is inderdaad het geval, maar het college kan wel afwijken van het beleid op grond van artikel 4:84 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit kan alleen als er sprake is van bijzondere omstandigheden. Daarvan is hier geen sprake, zodat inderdaad niet kon worden afgeweken van de parkeernormen. De zienswijze is daarmee gegrond en het plan kan in zijn huidige vorm niet worden vergund bij gebrek aan voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Er dienen namelijk nog 17 parkeerplaatsen bovenop de nu aanwezige 63 te worden gerealiseerd. 2.1 Er is geen sprake van een bijzondere situatie om af te wijken van het beleid. Het college kan afwijken van de eigen beleidsregels op basis van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarvoor is het echter noodzakelijk dat er sprake is van bijzondere omstandigheden waardoor toepassing van het beleid onevenredig zou zijn. Dat is niet het geval.

In de beleidsregels parkeernormen uit 2015 wordt in de parkeercijfers al rekening gehouden met het type woningen en met de locatie van de bebouwing. De planlocatie valt voor wat betreft deze beleidsnota in het ‘landelijk gebied’ en daar geldt voor sociale koopwoningen een hogere parkeernorm dan in de kern. In de zienswijzen wordt juist veel gesproken over een gebrek aan parkeerruimte. Er lijkt dan ook geen overschot aan parkeerruimte te bestaan. Ook is er geen alternatieve parkeerruimte in de directe omgeving aanwezig. Dat maakt dat er geen bijzonderheid is die aanleiding kan geven voor het hanteren van een lagere parkeernorm. 2.2 Er vervalt een bedrijfsbestemming binnen de gemeente. Het aantal locaties voor bedrijvigheid neemt af in de gemeente Wijdemeren. Om niet alleen te wonen, maar ook te blijven werken binnen de gemeente, zijn bedrijfslocaties nodig. Naast de grotere bedrijventerreinen, bevindt veel bedrijvigheid zich in de (historische) bebouwingslinten. Er is een ontwikkeling te zien dat deze locaties worden omgezet naar woonlocaties. Daarmee verdwijnt er steeds meer bedrijfsruimte en dat is ongewenst. 2.3 Het beperkt de gebruiksmogelijkheden voor het gemeentelijk monument aan de Cannenburgerweg 1. Het gebouw aan de Cannenburgerweg 1 behoorde ook tot het garagebedrijf dat hier was gevestigd en valt binnen dezelfde bestemming ‘Bedrijf-3’.

Het betreft een gemeentelijk monument. Het gebouw is echter niet meegenomen in de planontwikkeling en daarmee lijkt er geen ruimte meer aanwezig voor parkeerplaatsen ten behoeve van de (nog te ontwikkelen) functies binnen dit gebouw. Daarmee kan dit gebouw niet (voldoende) in gebruik worden genomen. 2.4 Oppervlakte sociale koopwoningen voldoet niet aan raadsbesluit De gemeenteraad heeft op 30 juni 2020 het besluit genomen “Aanpassen doelstelling realiseren sociale koopwoningen” waarbij een variabele koopprijs is geïntroduceerd gekoppeld aan minimale oppervlakte van sociale koopwoningen. 21 september jl. is de raad geïnformeerd over de geïndexeerd koopprijzen voor 2022. En is de volgende situatie van toepassing voor sociale koopwoningen:  Appartement (niet grondgebonden) minimaal 2 kamers en min. 55m2 - € 214.000  Appartement (niet grondgebonden) minimaal 3 kamers en min. 65m2 - € 230.000  Grondgebonden woningen met minimaal 75m2 oppervlakte - €235.000 2

Raadsvoorstel Onderwerp : Weigering afgifte verklaring van geen bedenkingen Cannenburgerpark te Ankeveen Datum : 11 oktober 2022

De 16 sociale koopwoningen in dit plan met 34 woningen hebben een oppervlakte van ‘maximaal 49m2’. Deze oppervlakte voldoet daarmee niet aan de doelstelling en definitie van “sociale koopprijs” van woningen zoals de raad op 30 juni 2020 heeft besloten. 3. Kanttekeningen/Risico’s 2.2 Er is sprake van een grote ruimtelijke kwaliteitswinst. Met het voorliggende plan verandert een verouderde en verrommelde bedrijfslocatie naar een woonbuurt. Deze verandering draagt bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in dit gebied. Er is meer ruimte voor groen, de bereikbaarheid verbetert, evenals de uitstraling van de bebouwing. Indien het plan geen doorgang vindt, dan kan de initiatiefnemer plannen ontwikkelen binnen de huidige bestemming. Aan de andere kant worden er met 34 woningen wel veel woningen toegevoegd op een relatief bescheiden oppervlakte. Dit heeft effect op de omgeving en voor met name parkeren kan er geen oplossing worden gevonden als de bestaande parkeernormen worden gehanteerd. 2.2 Daarmee vervalt een aanzienlijk woningbouwplan binnen de gemeente. Het bouwplan voorziet in de bouw van 34 woningen. Hiervan bestaat 47% uit woningen in het sociale segment (16 sociale koopwoningen) en wordt ca. 60% gestapeld gebouwd (21 woningen). Met name de sociale koopwoningen zijn goed geschikt voor starters en alleenstaande jongeren en ouderen.

Daarmee wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan de woningbehoefte in de gemeente en met name in Ankeveen/’s-Graveland. Helaas is dit een zodanig groot programma voor deze locatie dat problemen worden voorzien met parkeren en dat zal de leefbaarheid in dit deel van Ankeveen niet ten goede komen. 2.3 Hoe zit het dan met motie van de raad en het collegebesluit uit 2021 over de parkeernormen? De raad heeft op 11 maart 2021 een motie aangenomen met de opdracht aan het college om een raadsvoorstel voor te bereiden om de normen voor sociale huur- en koopwoningen gelijk te trekken. Het college heeft in haar besluit van 8 juni 2021 hieraan een invulling gegeven. Zij besloot toen binnen een jaar na vaststelling van het Mobiliteitsplan Wijdemeren 2045 de parkeernota te actualiseren. En tot die tijd in voorkomende gevallen in principe gemotiveerd af te wijken van het vigerende parkeerbeleid door voor sociale koopappartementen en sociale huurappartementen een parkeernorm van 1.2 te hanteren. Deze norm is gebruikt voor deze planontwikkeling. Het is juridisch echter niet toegestaan hiervan al gebruik te maken. Het besluit is nog niet verwerkt in de beleidsnota parkeernormen en zoals eerder aangegeven is er geen sprake van een bijzondere omstandigheid om af te wijken van het beleid.

2.4 Kunnen er niet minder woningen worden gebouwd? De provincie heeft aangegeven dat op basis van de Provinciale Ruimtelijke Verordening de planlocatie nu nog valt binnen het bestaand stedelijk gebied. Dit maakt dat de gemeente hier haar eigen afwegingen kan maken ten aanzien van de ruimtelijke invulling. Na 16 november 2022 vervalt de overgangstermijn onder de Omgevingsverordening NH 2020. De planlocatie valt dan onder het planologisch regime van het ‘landelijk gebied’. Daarin is voor de woningbouw geen plaats meer. Ook niet als er minder woningen komen waarbij het parkeren wel wordt opgelost. Wat rest is de mogelijkheid om bedrijfsactiviteiten t/m milieucategorie 3.1 uit te voeren, waarbij er gebouwd kan worden tot aan de perceelsgrenzen met bebouwing tot 8 meter hoog. 2.5 De initiatiefnemer kan in beroep gaan. Tegen het besluit om de VVGB te weigeren kan niet tegen in beroep worden gegaan. Het

3

Raadsvoorstel Onderwerp : Weigering afgifte verklaring van geen bedenkingen Cannenburgerpark te Ankeveen Datum : 11 oktober 2022

gevolg van de weigering is echter dat het college de aanvraag om omgevingsvergunning moet weigeren. Tegen deze weigering kan wel bij de rechtbank ik beroep worden gegaan. 2.6 Er is een verklaring van geen bedenkingen vereist. Deze omgevingsvergunning kan slechts worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het plan te hebben. In haar besluit van 22 september 2016 heeft de gemeenteraad categorieën van gevallen aangewezen waarvoor deze verklaring niet noodzakelijk is. Voorliggend plan valt hier niet binnen. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen is vereist. 4. Financiële consequenties Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst opgesteld die tot nu toe eenzijdig is getekend door de initiatiefnemer. Eerder is aangegeven dat de gemeente in principe bereid is medewerking te verlenen aan het bouwplan. Er is ook door u een ontwerp VVGB afgegeven. In de anterieure overeenkomst staat een inspanningsverplichting van de gemeente. Deze kan echter nooit de publiekrechtelijke verantwoordelijkheden van de gemeente beperken. Het gaat dan onder meer om het afwegen van belangen (o.a. door zienswijzen) en (gewijzigde) wet- en regelgeving. Als gevolg daarvan kan de gemeente besluiten nemen die niet in overeenstemming zijn met de inhoud, aard en strekking van de anterieure overeenkomst.

Dit maakt dat de financiële consequenties gering worden geacht. Wel bestaat de kans dat de gemeentelijke voorbereidings- en procedurekosten tot nu toe niet bij de initiatiefnemer kunnen worden verhaald, omdat er geen voorovereenkomst is getekend. 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Indien u positief besluit op het voorstel, dan dient het college de omgevingsvergunning te weigeren. Het weigeringsbesluit omgevingsvergunning wordt dan voor zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Een ieder kan gedurende deze periode beroep indienen bij de rechtbank Midden-Nederland. 6. Duurzaamheidsapecten Het plan voorziet in energiezuinige woningen die gasloos gebouwd worden. Zowel de woningen als appartementen worden voorzien van zonnepanelen op de daken. De initiatiefnemer onderzoekt de mogelijkheid tot collectieve verwarming. Met de herontwikkeling neemt het verhard oppervlak ter plaatse af. Dit geeft meer ruimte voor het bergen van water. Daarnaast draagt extra groen ook bij aan de klimaatadaptie (beperken hittestress, vergroten biodiversiteit) tegenover de huidige situatie. 7. Standpunt commissies (en derden) De commissie Ruimte & Economie heeft het stuk op 8 november 2022 behandeld.

Wijdemeren, 11 oktober 2022 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, De secretaris,

de burgemeester,

mr. E.T. Halman-van der Linden MBA

drs. C.R. Larson

4

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 oktober 2022; Gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht;

Gelet op BESLUIT 1. In te stemmen met de nota van beantwoording op de ingediende zienswijzen op de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. 2. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor de bouw van maximaal 34 woningen op de percelen aan de Cannenburgerweg 3-7 en Herenweg 114-115 (Cannenburgerpark) te Ankeveen, omdat: - er niet kan worden voldaan aan de geldende parkeernormen; - er geen sprake is van bijzondere omstandigheden op basis waarvan kan worden afgeweken van de parkeernormen; - er geen ruimte is in of buiten het plangebied om het tekort aan parkeerplaatsen op te vangen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 15 november 2022. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

drs. E.B. Hörchner

drs. C.R. Larson

Afschriften van dit besluit naar: