RV instellen Hoorcommissie + Verordening 17v-2t 10 juni

Kenmerk Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Afdeling Ambtenaar/telefoonnummer Datum Onderwerp

RV 10 juni 2021 Bestuur en Middelen 29 april 2021 Ja Motie ‘Horen gaat nog niet verloren’ d.d. 4 februari 2021 Burgemeester C.R. Larson Griffie Elske Hörchner griffier@wijdemeren.nl 7 juni 2021 Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: 1. De Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren in te stellen. 2. De leden en plaatsvervangend leden voor de Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren te benoemen totdat de Omgevingswet van kracht is; 3. De Verordening op de hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren, 2021 vast te stellen. 1. Inleiding Op 4 februari 2021 heeft de gemeenteraad het Reglement van Orde Wijdemeren, 2021 vastgesteld. Naast aanpassingen van werkwijzen sluit het nieuwe Reglement van Orde aan op wet- en regelgeving. Tijdens de raadsvergadering van 4 februari 2021 is er ook een motie aangenomen om de hoorzittingen voor ruimtelijke plannen (voor indieners van zienswijzen), te behouden. Voor de uitvoering van die motie is nader onderzoek verricht omdat de gewenste werkwijze -opgenomen in de motie- niet past binnen de vigerende wet- en regelgeving. Met dit voorstel wordt invulling gegeven aan de intentie van de motie om de hoorzittingen te behouden totdat de Omgevingswet van kracht is. Dit betekent het instellen van een Hoorcommissie ruimtelijke plannen, het benoemen van de leden voor de commissie en het vaststellen van een verordening waarin de samenstelling, taken en werkwijzen zijn beschreven. 2. Argumenten 2.1.1.

Met het instellen van de hoorcommissie wordt aan een wens van de raad voldaan In het oude Reglement van Orde vastgesteld in 2018, is het hoofdstuk over de hoorzittingen opgesteld vanuit het ‘gewoonterecht’. In de afgelopen jaren hebben zich ontwikkelingen/ wetswijzigingen voorgedaan, daarom is bij de herziening van het Reglement van orde, aangenomen op 4 februari 2021, de commissie Hoorzittingen niet meer opgenomen. Met dit raadsvoorstel en het instellen van een nieuwe verordening kan de gemeenteraad weer hoorzittingen houden, binnen het actuele juridische kader. 2.1.2. Met de Hoorcommissie wil de raad voorzien in een eigen mogelijkheid tot horen De raad wil, totdat de Omgevingswet in werking treed, het gebruik van horen handhaven. Indieners van zienswijzen hebben de verwachting dat ook de gemeenteraad hen hoort in hun zienswijze, zoals dat bij het indienen van hun zienswijze nog gebruik was.

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening Datum : 7 juni 2021

De intentie van de motie is tot het moment waarop de Omgevingswet van kracht is aan te sluiten bij de huidige tijdgeest. Naast de controlerende rol van de raad hechten de raadsleden van Wijdemeren waarde aan de invulling van de volksvertegenwoordigende rol bij de ruimtelijke plannen door hoorzittingen te organiseren. Binnen het wettelijke kader is daartoe een aanvullende mogelijkheid door het instellen van een ‘andere’ commissie op basis van artikel 84 van de Gemeentewet. Deze ‘andere’ commissie (Hoorcommissie) adviseert – zo nodig via de raadscommissie- de gemeenteraad en werkt op basis van een verordening (zie 2.3). 2.1.3. De Hoorcommissie is een technische commissie ex. Artikel 84 Gemeentewet De aangenomen motie heeft tot doel de oude situatie te herstellen. Vanwege de wijzigingen in de wet, kunnen niet alle onderdelen van de in de motie genoemde artikelen 58 t/m 60 uit het oude Reglement van Orde één-op-één overgenomen. De wijzigingen hebben betrekking op wetgeving, digitalisering van dossiers en dossiervorming met daarbij veranderingen in werkprocessen in de organisatie, maar ook het digitaal vergaderen van de gemeenteraad en de verschillende commissies. De motie kan dus niet zondermeer worden uitgevoerd. Mede hierom wordt voorgesteld niet het Reglement van Orde aan te passen, maar een commissie ex artikel 84 in te stellen.

De Hoorcommissie is, net als de andere door de raad ingestelde commissies artikel 84, technisch van aard en ‘a-politiek’. Zij heeft als taken: het horen van de indieners van de zienswijzen over vast te stellen bestemmingsplannen, het toetsen van die zienswijzen aan de wettelijke kaders voor de ruimtelijke ordening, en het adviseren van de gemeenteraad over de zienswijzen in relatie tot de reactienota zienswijzen. 2.2.1. De gemeenteraad benoemt de (plaatsvervangende) leden van de Hoorcommissie op voordracht van de fracties, waarbij wordt aangesloten bij de werkwijze uit het Reglement van Orde 2018 Voor de bezetting van deze commissie wordt met dit voorstel zoveel als mogelijk aangesloten bij de werkwijze uit 2018. Dit betekent dat elke fractie één raadslid kan voordragen voor benoeming. Deze kan-bepaling is enerzijds opgenomen omdat een apolitieke technische commissie doorgaans 3-5 raadsleden telt. Anderzijds waren in 2018 alle fracties vertegenwoordigd in de Hoorcommissie. Echter, omdat de motie niet unaniem is aangenomen, en de te verwachten veelheid aan ruimtelijke plannen met zienswijzen, staat het de fracties vrij een afgevaardigd raadslid voor te dragen voor benoeming. Het minimaal aantal te benoemen raadsleden is drie personen (een vergelijk met de Auditcommissie, Werkgeverscommissie).

Naast de benoeming van raadsleden benoemt de raad voor elk lid een plaatsvervangend lid; dit kan een commissielid zijn. De hoorcommissie wijst uit haar midden de voorzitter -zijnde een raadslid- aan. 2.2.2. De volgende leden zijn voorgedragen Als lid zijn voorgedragen: G. Zagt, J. Verbruggen, R. Voigt, M. van Balen en N. Roosenschoon. Als plaatsvervangend lid zijn voorgedragen: A. Zandbergen, F. Ruitenbeek, P. IJsbrandij, S. Hidding en M. Wouters.

2

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening Datum : 7 juni 2021

2.3.1. De raad stelt voor de Hoorcommissie een verordening op conform artikel 149 van de Gemeentewet De samenstelling, taken, bevoegdheden, en de werkwijze van de hoorcommissie zijn vastgelegd in een verordening. Het vaststellen van de verordening sluit aan bij de andere door de raad ingestelde commissies, en daarmee wordt uitvoering gegeven aan de artikelen 84 en 149 van de Gemeentewet. 2.3.2. De Hoorcommissie komt bijeen in een besloten bijeenkomst en stelt een openbaar advies op De Hoorcommissie hoort de indieners van zienswijzen in beslotenheid, zodat alle argumenten gewisseld kunnen worden. Het advies van de commissie wordt vastgelegd in een openbaar advies, dat wordt bijgevoegd bij het raadsvoorstel. 2.3.3. De Hoorcommissie hoort de indieners van zienswijzen voordat het college een raadsvoorstel voorlegt aan de raad De Hoorcommissie komt bijeen voordat het college het betreffende raadsvoorstel aan de gemeenteraad aanbiedt. Dit geeft het college de gelegenheid het advies van de Hoorcommissie mee te nemen in zijn beraadslagingen. 2.3.4.

De ambtelijke organisatie ondersteunt de Hoorcommissie inhoudelijk en secretarieel De ambtelijke organisatie biedt de Hoorcommissie, gebaseerd op Gemeentewet artikel 33.1, en zoals uitgewerkt in de Verordening op de fractieondersteuning en ambtelijke bijstand raads- en commissieleden gemeente Wijdemeren 2018, ambtelijke ondersteuning aan de Hoorcommissie. 3. Kanttekeningen/Risico’s 3.3.1. Juridisch advies heeft uitgewezen dat de voorgestelde werkwijze niet conform de wet is De wetgever heeft bepaald dat zowel de gemeenteraad als het college commissies kan instellen die hen van advies voorzien (artikel 82-84 Gemeentewet). Een door de raad ingestelde commissie adviseert de raad, niet het college. Dit geldt voor alle door de raad ingestelde commissies, zoals de raadscommissies (ex artikel 82), de Auditcommissie, de Werkgeverscommissie (ex artikel 84) en zo ook de Hoorcommissie ruimtelijke plannen. De hoorzittingen worden georganiseerd voordat het college het raadsvoorstel aan de raad aanbiedt, inclusief de nota van beantwoording op de zienswijzen. Daarmee lijkt het dat de Hoorcommissie het college adviseert, hetgeen ingaat tegen de wet. De wethouder is, om deze reden, dan ook niet aanwezig bij de Hoorcommissie. De wethouder is vrij het advies van de commissie naast zich neer te leggen.

Wanneer het college de raad een voorstel aanbiedt, met daarbij een nota van beantwoording op de ingediende zienswijzen, besluit de raad naar aanleiding daarvan. De raad heeft de bevoegdheid een voorgesteld besluit te amenderen. 2.3.2. De gemeenteraad legt met het beroep op ambtelijke bijstand een groot beslag op de beschikbare ruimte voor ambtelijke ondersteuning In de Verordening op de fractieondersteuning en ambtelijke bijstand raads- en commissieleden gemeente Wijdemeren 2018 (artikel 10 1e lid) is per raadslid 16 uur ambtelijke bijstand beschikbaar.

3

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening Datum : 7 juni 2021

2.3.3 Het college heeft aangegeven dat geen ruimte bestaat binnen de ambtelijke organisatie voor het opnemen van deze taak Het college heeft aangegeven dat de druk op de organisatie erg groot is. De wijziging van het Reglement van Orde heeft er toe geleid dat de ambtelijke inzet is gewijzigd. Dit kan er toe leiden dat voor de ondersteuning van de Hoorcommissie inhuur noodzakelijk is. Zie ook de financiële paragraaf. 4. Alternatieven Vele gemeenteraden, waaronder ook de gemeente Wijdemeren, volgen de wettelijke procedure rond zienswijzen bij ruimtelijke plannen waarbij de aanvrager de zorgplicht heeft de communicatie te organiseren (bij nieuwe plannen participatie). Het college toetst de zienswijzen en stelt een nota van zienswijzen op. De raadscommissie controleert of de toetsing door het college goed heeft plaatsgevonden en adviseert de gemeenteraad. Let wel: het Reglement van Orde staat niet toe dat inwoners die een zienswijze hebben ingediend, komen inspreken bij de raadscommissie. Zij kunnen -nadat de raad een besluit heeft genomen- gebruik maken van hun rechten om beroep in te stellen bij de Raad van State. Inwoners hebben zowel aan het begin (in het overleg met de aanvrager, en vervolgens bij indiening van de zienswijze), als nadat de raad een besluit heeft genomen, de mogelijkheid invulling te geven aan hun rechten.

De gemeenteraad heeft in dit gehele proces een kaderstellende en controlerende rol. Deze werkwijze sluit aan bij de bedoeling van de wetgever. De gemeenteraad is niet verplicht tot het instellen van een hoorcommissie, en kan besluiten geen uitvoering te geven aan de motie. In dat geval wordt invulling gegeven aan de wet- en regelgeving voor de ruimtelijke plannen. De Hoorcommissie is namelijk een extra – niet verplichte- stap in het proces. Zie Link: werkwijze procedure ruimtelijke plannen https://www.infomil.nl/onderwerpen/ruimte/ruimtelijke/wetruimtelijke/bestemmingsplan/procedure/bestemmingsplan/overzicht-procedure/ 5. Financiële consequenties Omdat het college heeft aangegeven dat er onvoldoende ambtelijke capaciteit beschikbaar is, en ook bij de griffie geen capaciteit beschikbaar is voor de ondersteuning van Hoorcommissie. Dit kan reden zijn hiervoor capaciteit in te huren. De inhuur is geschat op ongeveer € 15.000. Dit bedrag is een schatting op basis van het volgende: Tot de instelling van de Omgevingswet gaat het over ongeveer 80 ruimtelijke plannen. De verwachting is dat op ongeveer 50 hiervan een of meerdere zienswijzen worden ontvangen. Ondersteuning per plan neemt gemiddeld 4 uur. 6. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie)  Dit voorstel is besproken in de raadscommissie Bestuur en Middelen van 29 april 2021.

De commissie heeft geadviseerd het voorstel niet te agenderen voor de raadsvergadering van 12 mei 2021.  De griffier heeft bij het opstellen en naar aanleiding van het gesprek in de commissie juridisch advies ingewonnen.  Na uitvoerig overleg heeft de griffier een nieuw voorstel opgesteld.  Het raadsvoorstel aanpassing bestemmingsplan Dammerweg 3-4, is uitgesteld zodat, wanneer de verordening op de Hoorcommissie is aangenomen, een vergadering kan worden uitgeschreven.  De leden van de Hoorcommissie krijgen voorafgaand aan de eerste zitting een toelichting op het wettelijke toetsingskader voor ruimtelijke plannen.  De verordening wordt gepubliceerd op Overheid.nl

4

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening Datum : 7 juni 2021

7. Standpunt commissies (en derden)

Wijdemeren, 7 juni 2021 Het presidium

5

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening Datum : 7 juni 2021

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van het presidium d.d. 7 juni 2021; Gelet op artikel 84 en 149 van de Gemeentewet;

BESLUIT 1. De Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren in te stellen. 2. De leden en plaatsvervangend leden voor de Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren te benoemen totdat de Omgevingswet van kracht is; 3. De Verordening op de hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren, 2021 vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 10 juni 2021

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

Mw. drs. E.B. Hörchner

Mw. drs. C.R. Larson

6