raadsvoorstel weigering vvgb eilandseweg 32

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd.

Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s)

Gewijzigd voorstel Portefeuillehouder Domein Team Bijlagen

Datum Onderwerp

Z2024-00001159 5 juni 2025 Ruimte & Economie Datum: 27 mei 2025 nee Wethouder R.M. van Rijn Omgeving Beleid & Ontwikkeling Bijlage 1: Weigering omgevingsvergunning Bijlage 2: Uitspraak rechtbank Bijlage 3: Ontwerp weigering omgevingsvergunning gebaseerd op uitspraak rechtbank 31 maart 2025 Heroverweging weigering omgevingsvergunning voor het verplaatsen van standplaatsen door het uitbreiden van een recreatieterrein

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: 1. Geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan ten behoeve van het verplaatsen van standplaatsen door het uitbreiden van het recreatieterrein aan de Eilandseweg 32 te Nederhorst den Berg.

1. Inleiding Op 30 augustus 2024 heeft de Rechtbank Midden-Nederland een uitspraak gedaan inzake het beroep tegen de geweigerde omgevingsvergunning voor het verplaatsen van standplaatsen door het uitbreiden van het recreatieterrein aan de Eilandseweg 32 te Nederhorst den Berg. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard en het bestreden besluit vernietigd. Het college van burgemeester en wethouders is opgedragen om een nieuw besluit te nemen met inachtneming van de uitspraak. Het plan bestaat uit de uitbreiding van Chalet Parc De Vechtoever aan de Eilandseweg 32 te Nederhorst den Berg. Er worden 33 nieuwe vakantiechalets met bijbehorende parkeerplaatsen gerealiseerd. Dit is een uitbreiding van het bestaande park en het aantal standplaatsen. Het terrein wordt ingericht voor het gebruik als vakantiepark met de benodigde ontsluitingen. Het aantal standplaatsen dat volgens de bestemming ‘Recreatie-Verblijfsrecreatie-1’ is toegestaan, wordt niet teruggebracht.

De aanvraag om omgevingsvergunning is in strijd met het bestemmingsplan “Buitengebied Nederhorst den Berg”. De gemeenteraad heeft de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) op 13 april 2023 geweigerd, omdat het realiseren van de uitbreiding met nieuwe bebouwing in het kader van de goede ruimtelijke ordening een ongewenste ontwikkeling is. Het plan ligt in het weidevogelgebied waarbinnen geen (uitbreiding van) nieuwe bebouwing kan plaatsvinden. Daarnaast tast de uitbreidingswens de kernkwaliteiten van uitzonderlijke universele waarde van de Stelling van Amsterdam en de Nieuwe Hollandse Waterlinie aan.

Het college heeft de weigering van de omgevingsvergunning daarmee uitsluitend gebaseerd op provinciale instructieregels. Volgens de rechtbank zijn dit provinciale belangen en dient de gemeente een eigen belangenafweging te maken. De rechtbank constateert dan ook dat er sprake is van een motiveringsgebrek. Afgewogen had moeten worden of er aanleiding was om een ontheffing aan het college van Gedeputeerde Staten te vragen om af te wijken van de provinciale instructieregels. De rechtbank stelt dat de gebreken kunnen worden hersteld. Dit kan door een ontheffing aan het college van Gedeputeerde Staten aan te vragen of door de vergunning op een andere grond te weigeren. Het college van burgemeester en wethouders dient dan te motiveren waarom de

vergunningsaanvraag in strijd is met het gemeentelijk beleid. Voorgesteld wordt om over te gaan op een weigering van de omgevingsvergunning. 2. Argumenten 1.1 De aanvraag voldoet niet aan de gemeentelijke structuurvisie Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in de structuurvisie Wijdemeren ‘Beheerste ontwikkeling met behoud van het goede’ uit november 2011. Een belangrijke opgave voor de gemeente is het behoud en versterking van de openheid van het landschap, zie bladzijde 43 van deze structuurvisie. Deze uitbreiding van het bestaande recreatiepark tast het landelijke open karakter van het gebied aan. Niet alleen qua verstening, maar ook de leefbaarheid voor de flora en fauna van dit gebied. Door de compacte en volle opzet van de uitbreiding van het chaletpark liggen de volumes niet in lijn met de verkavelingsstructuur van het landschap. Dit doet onvoldoende recht aan de landschappelijke ambities van de gemeente. Daarnaast is deze opzet van het park ook geen kwalitatieve verbetering van de bestaande situatie. Het recreatiepark veroorzaakt een scheiding tussen het bestaande waterrijke veengebied aan de zuidzijde en de natuurontwikkeling met poelen aan de noordzijde, wat een ongewenste ontwikkeling is. In paragraaf 7.6 van de structuurvisie wordt bepleit dat de gemeente veel belang hecht aan het herstel van de openheid.

Het beheer van het landschap zal daarom moeten worden gericht op het vergroten van de openheid. Hoewel recreatie en toerisme belangrijke pijlers zijn voor de economie van Wijdemeren, is verblijfsrecreatie geen speerpunt van de gemeente. Dit blijkt eveneens uit de structuurvisie, bladzijde 45, waarin is opgenomen dat er een kwaliteitsslag nodig is om de sector te versterken, met meer aandacht voor dagrecreatie en een verbreding van het aanbod voor dagrecreanten. Deze dagrecreanten willen op één dag meerdere ervaringen opdoen en dat vraagt om een uitstekende recreatieve ontsluiting, aantrekkelijke dorpskernen, een mooi landschap, voorzieningen die met elkaar zijn verknoopt en heldere informatievoorziening. Ook hier staat behoud van het mooie landschap voorop. Daarom moet voorkomen worden dat het landschap aangetast wordt door een uitbreiding van een inrichting voor verblijfsrecreatie. 1.2 Torenweg en vooral de Eilandseweg kunnen het extra verkeer niet aan. De te plaatsen vakantiechalets, zullen leiden tot een intensivering van het verkeer op de toegangsweg tot het park. De locatie wordt ontsloten via de Torenweg/Eilandseweg. De Torenweg is een smalle plattelandsweg buiten bebouwde kom met een vrij liggend voetpad. De weg is met een breedte van ruim 3 meter te smal om twee voertuigen te laten te laten passeren. Over een lengte van 560 meter kent de Torenweg twee passeerhavens.

De Eilandseweg ten zuiden van de Torenweg is met een breedte van circa 3 meter nog weer smaller en kent over een lengte van circa 1 km één passeerhaven. Daarnaast kan er alleen bij erven gepasseerd worden. Op dit profiel komen fietsers in de knel als ze een auto tegenkomen. Alleen op de laatste meters, ter plaatse van het parkeerterrein kent de Eilandseweg een breder profiel. Een dergelijk profiel kan alleen functioneren bij geringe intensiteiten. Bij de bouw van 33 chalets mag op basis van parkeerkencijfers van CROW een ritgeneratie van 2,6 a 2,8 per bungalow verwacht worden. Dus een verkeerstoename van ongeveer 90 autoverplaatsingen. Een verdere toename van intensiteiten is ongewenst voor de Torenweg en vooral de Eilandseweg.

Snelheid remmende maatregelen doen daar niets aan af. Dit profiel leent zich sowieso niet voor hoge rijsnelheden. Op basis van deze aspecten omtrent verkeer acht het college deze ontwikkeling mede onwenselijk. 1.3 De nut en noodzaak om uit te breiden buiten bestemming weegt niet op tegen het maatschappelijke belang van het open landschap. In de ruimtelijke onderbouwing motiveert de initiatiefnemer dat aangesloten wordt bij de trend om een ruimere kwalitatief hoogwaardige recreatieplaats te hebben met een eigen recreatieobject. Vanuit financieel oogpunt is er de noodzaak om voldoende standplaatsen te creëren om het park op een ecologisch hoogwaardige manier te beheren en te exploiteren. Dit rechtvaardigt naar de mening van het college niet dat er buiten de recreatiebestemming wordt uitgebreid. De aantasting van het landschap die hiermee gepaard gaat dient het belang van de ondernemer en recreant. Het college vindt dit niet opwegen ten opzichte van het openbaar belang van het open landschap. 3. Kanttekeningen/Risico’s Er kan beroep worden aangetekend tegen de weigering van de omgevingsvergunning Tegen de weigering van de omgevingsvergunning staat wederom beroep open bij de rechtbank Midden-Nederland. 4. Financiële consequenties Het college is opgedragen door de rechtbank om het griffierecht te vergoeden en het opgedragen bedrag aan proceskosten te betalen aan eiseres.

Dit is op verzoek van eiseres al betaald. 5. Preventief toezicht Wet Arhi n.v.t. 6. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Nadat de raad het raadsbesluit heeft genomen, zullen de ontwerpbeschikking om de omgevingsvergunning te weigeren en de weigering vvgb zes weken ter inzage worden gelegd. Na afloop van de termijn van terinzagelegging wordt de vvgb definitief, tenzij er een zienswijze is ingediend. 7. Duurzaamheidsaspecten n.v.t. 8. Voorgaande besluitvorming In de raadsvergadering van 13 april 2023 heeft u besloten om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor de uitbreiding van Chalet Parc De Vechtoever aan de Eilandseweg 32 te Nederhorst den Berg. 9. Standpunt commissies (en derden)

Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester,

drs. E.L. Ruizeveld de Winter

drs. M.L. Verheijen

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 april 2025 Gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; BESLUIT 1. Geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan ten behoeve van het verplaatsen van standplaatsen door het uitbreiden van het recreatieterrein aan de Eilandseweg 32 te Nederhorst den Berg. Aldus besloten in de openbare vergadering van 5 juni 2025 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

drs. E.B. Hörchner

drs. M.L. Verheijen

Afschriften van dit besluit naar: