Raadsvoorstel Uitvoering motie hoorcommissie

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd

Kenmerk Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Afdeling Ambtenaar/telefoonnummer Datum Onderwerp

.

RV 12 mei 2021 Bestuur en Middelen 29 april 2021 Nee Motie ‘Horen gaat nog niet verloren’ d.d. 4 februari 2021 Burgemeester C.R. Larson Griffie Guda Kager griffier@wijdemeren.nl 6 april 2021 Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende verordening

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: 1. De Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren in te stellen. 2. De leden en plaatsvervangend leden voor de Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren te benoemen totdat de Omgevingswet van kracht is; 3. De Verordening op de hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren, 2021 vast te stellen; 4. De incidentele kosten ad 15.000 euro voor de ondersteuning van de Hoorcommissie in 2021, ten laste te brengen van de Algemene Reserve.

1. Inleiding Op 4 februari 2021 heeft de gemeenteraad het Reglement van Orde Wijdemeren, 2021 vastgesteld. Naast aanpassingen van werkwijzen sluit het nieuwe Reglement van Orde aan op wet- en regelgeving. Tijdens de raadsvergadering van 4 februari 2021 is er ook een motie aangenomen om de hoorzittingen voor ruimtelijke plannen (voor indieners van zienswijzen), te behouden. Voor de uitvoering van die motie is nader onderzoek verricht omdat de gewenste werkwijze -opgenomen in de motie- niet past binnen de vigerende wet- en regelgeving. Met dit voorstel wordt invulling gegeven aan de intentie van de motie om de hoorzittingen te behouden totdat de Omgevingswet van kracht is. Dit betekent het instellen van een Hoorcommissie ruimtelijke plannen, het benoemen van de leden voor de commissie en het vaststellen van een verordening waarin de samenstelling, taken en werkwijzen zijn beschreven.

2. Argumenten 2.1. Het instellen van een hoorcommissie ruimtelijke plannen In het oude Reglement van Orde vastgesteld in 2018, is het hoofdstuk over de hoorzittingen opgesteld vanuit het ‘gewoonterecht’. In de afgelopen jaren hebben zich ontwikkelingen/ wetswijzigingen voorgedaan waardoor niet alle onderdelen van de in de motie genoemde artikelen 58 t/m 60 uit het oude Reglement van Orde een-op-een kunnen worden uitgevoerd. De wijzigingen hebben betrekking op wetgeving, digitalisering van dossiers en dossiervorming met daarbij veranderingen in werkprocessen in de organisatie, maar ook het digitaal vergaderen van de gemeenteraad en de verschillende commissies. De motie kan dus niet zondermeer worden uitgevoerd.

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende Datum : 12 mei 2021

De intentie van de motie is om tot het moment waarop de Omgevingswet van kracht is aan te sluiten bij de huidige tijdgeest. Naast de controlefunctie van de raad hechten de raadsleden van Wijdemeren waarde aan de invulling van de volksvertegenwoordigende rol bij de ruimtelijke plannen door hoorzittingen te organiseren. Binnen het wettelijke kader is daartoe een aanvullende mogelijkheid door het instellen van een ‘andere’ commissie op basis van artikel 84 van de Gemeentewet. Deze ‘andere’ commissie (Hoorcommissie) adviseert – zo nodig via de raadscommissie- de gemeenteraad en werkt op basis van een verordening (zie 2.3). De Hoorcommissie is, net als de andere door de raad ingestelde commissies artikel 84, technisch van aard en ‘a-politiek’. Zij heeft als taken: het horen van de indieners van de zienswijzen over vast te stellen bestemmingsplannen, het toetsen van die zienswijzen aan de wettelijke kaders voor de ruimtelijke ordening, en het adviseren van de gemeenteraad over de zienswijzen in relatie tot de reactienota zienswijzen. Alle door de raad ingestelde commissies, worden secretarieel ondersteund vanuit de griffie.

2.2. Benoemen van de leden en plaatsvervangend leden voor de hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren Het is aan de gemeenteraad om de leden voor de Hoorcommissie ruimtelijke plannen te benoemen. Voor de bezetting van deze commissie wordt met dit voorstel zoveel als mogelijk aangesloten bij de werkwijze uit 2018. Dit betekent dat elke fractie één raadslid kan voordragen voor benoeming. Deze kan-bepaling is enerzijds opgenomen omdat een apolitieke technische commissie doorgaans 3-5 raadsleden telt. Anderzijds waren in 2018 alle fracties vertegenwoordigd in de Hoorcommissie. Echter, omdat de motie niet unaniem is aangenomen, en de te verwachten veelheid aan ruimtelijke plannen met zienswijzen, staat het de fracties vrij om een afgevaardigd raadslid voor te dragen voor benoeming. Het minimaal aantal te benoemen raadsleden moet wel drie personen zijn (een vergelijk met de Auditcommissie, Werkgeverscommissie en Rekenkamercommissie). Naast de benoeming van raadsleden dient er voor elk lid ook een plaatsvervangende lid te worden benoemd; dit mogen commissieleden niet-zijnde raadsleden zijn. De hoorcommissie wijst uit haar midden de voorzitter -zijnde een raadslid- aan. < De fracties geven hun voordracht voor een afgevaardigd raadslid en plaatsvervangend lid voor de Hoorcommissie voorafgaand aan de raadsvergadering door aan de griffier> 2.3.

De verordening op de hoorcommissie ruimtelijke plannen De samenstelling, taken, bevoegdheden, en de werkwijze van de hoorcommissie zijn vastgelegd in een verordening. Het vaststellen van de verordening sluit aan bij de andere door de raad ingestelde commissies, en daarmee wordt uitvoering gegeven aan de artikelen 84 en 149 van de Gemeentewet. 3. Kanttekeningen/Risico’s 3.1. Waarom kan deze hoorcommissie niet het college adviseren ? De wetgever heeft bepaald dat zowel de raad als het college commissies kunnen instellen die hen van advies voorzien (artikel 82-84 Gemeentewet). Een door de raad ingestelde commissie kan dus niet het college adviseren. Dit geldt voor alle door de raad ingestelde commissies, zoals de raadscommissies, de Auditcommissie, de Werkgeverscommissie, de Rekenkamercommissie en dus ook deze Hoorcommissie ruimtelijke plannen; zij adviseren – via de raadscommissie- aan de gemeenteraad.

2

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende Datum : 12 mei 2021

3.2 Waarom is de portefeuillehouder niet (meer) aanwezig bij de hoorzittingen? De Gemeentewet stelt dat collegeleden geen lid zijn van een door de raad ingestelde commissie (art 84 lid 2). De raadscommissie R&E kan -op basis van het advies van de Hoorcommissie- wel de portefeuillehouder vragen om een toelichting op het collegebesluit over de zienswijzen. 3.3 Waarom is de ambtenaar belast met de zienswijzen niet tevens de secretaris van de hoorcommissie? De raad en haar commissies worden ondersteund vanuit de griffie, zo ook deze Hoorcommissie. De ambtenaar belast met de zienswijzen kan wel door de Hoorcommissie worden uitgenodigd voor een technische toelichting op de toetsing van de zienswijzen (vergelijk werkwijze: Auditcommissie en Werkgeverscommissie). 3.4 Wat betekent de Hoorcommissie voor de raadsleden? De hoorzittingen worden georganiseerd nadat de Agendacommissie het collegevoorstel heeft geagendeerd voor de raadscommissie R&E. De hoorzittingen vinden plaats in de week voorafgaand aan de vergadering van de raadscommissie zo mogelijk voorafgaand aan de ingeplande BeeldVormende Sessies. Afhankelijk van de hoeveelheid zienswijzen wordt beoordeeld op welke avond/avonden de Hoorcommissie bijeenkomt. 3.5 Wat betekent de Hoorcommissie voor de griffie? Met het instellen van de Hoorcommissie wordt het takenpakket van de griffie uitgebreid.

De nieuwe werkzaamheden voor de griffie zijn: hoorzittingen organiseren, uitnodigingen versturen, ondersteuning tijdens de zitting, de bevindingen van de hoorcommissie vervatten in een advies aan de raad, en het advies -na ondertekening door de voorzitter- toevoegen aan de stukken voor de raadscommissie R&E. 5. Alternatieven Vele gemeenteraden volgen de wettelijke procedure rondom zienswijzen bij ruimtelijke plannen waarbij de aanvrager de zorgplicht heeft om de communicatie te organiseren (en participatie bij nieuwe plannen), het college de toetsing van de zienswijzen uitvoert en deze opneemt in de nota van zienswijze. De raadscommissie controleert of de toetsing door het college goed heeft plaatsgevonden en adviseert de gemeenteraad hierover. Let wel: het Reglement van Orde staat niet toe dat inwoners die een zienswijze hebben ingediend, komen inspreken bij de raadscommissie. Zij kunnen -nadat de raad een besluit heeft genomen- gebruik maken van hun rechten om beroep in te stellen bij de Raad van State. Inwoners hebben zowel aan het begin (in het overleg met de aanvrager, en vervolgens bij indiening van de zienswijze), als nadat de raad een besluit heeft genomen, de mogelijkheid invulling te geven aan hun rechten. De gemeenteraad heeft in dit gehele proces een kaderstellende en controlerende rol. Deze werkwijze sluit aan bij de bedoeling van de wetgever.

De gemeenteraad is dus niet verplicht tot het instellen van een hoorcommissie, en kan besluiten om geen uitvoering te geven aan de motie. In dat geval wordt invulling gegeven aan de wet- en regelgeving voor de ruimtelijke plannen. De Hoorcommissie is namelijk een extra – niet verplichte- stap in het proces. Zie Link: werkwijze procedure ruimtelijke plannen https://www.infomil.nl/onderwerpen/ruimte/ruimtelijke/wetruimtelijke/bestemmingsplan/procedure/bestemmingsplan/overzicht-procedure/

3

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende Datum : 12 mei 2021

5. Financiële consequenties Het instellen van de Hoorcommissie ruimtelijke plannen heeft financiële consequenties. De extra werkzaamheden voor de griffie zijn namelijk niet meegenomen in de recente formatieuitbreiding voor de griffie. Indien u akkoord gaat met het instellen van de Hoorcommissie ruimtelijke plannen dan wordt u voorgesteld om een extra budget van 15.000 euro toe te voegen aan het budget Ondersteuning raad en griffie. Omdat het om een incidenteel budget voor 2021 gaat (uitgaande dat 1 januari 2022 de Omgevingswet van kracht is, en daarmee de hoorzittingen vervallen) wordt u verzocht deze kosten te dekken uit de Algemene Reserve. Berekening: geschatte aantal ingediende ruimtelijke plannen: 80 stuks waarvan plannen met zienswijzen: 50 stuks. Ondersteuning per plan gemiddeld 4 uur.

6. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie)  Dit voorstel staat geagendeerd voor besluitvorming via de raadscommissie BM van 29 april, voor de raad van 12 mei 2021. Voor zover er raadsvoorstellen ruimtelijke plannen zijn die zienswijzen bevatten, kan de Agendacommissie besluiten deze raadsvoorstellen een cyclus aan te houden, zodat de raad eerst een besluit kan nemen over dit raadsvoorstel.  De leden van de Hoorcommissie krijgen voorafgaand aan de eerste zitting een toelichting op het wettelijke toetsingskader voor ruimtelijke plannen.  De uitvoering van het besluit vindt plaats via de voor de gemeente gebruikelijke communicatiekanalen. 6. Standpunt commissies (en derden)

Wijdemeren, 6 april 2021

Het presidium

4

Raadsvoorstel Onderwerp : Instellen hoorcommissie ruimtelijke plannen en bijbehorende Datum : 12 mei 2021

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van het presidium d.d. 6 april 2021; Gelet op artikel 84 en 149 van de Gemeentewet;

BESLUIT 1. 2. 3. 4.

De Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren in te stellen. De leden en plaatsvervangend leden voor de Hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren te benoemen totdat de Omgevingswet van kracht is; De Verordening op de hoorcommissie ruimtelijke plannen Wijdemeren, 2021 vast te stellen; De incidentele kosten ad 15.000 euro voor de ondersteuning van de Hoorcommissie in 2021, ten laste te brengen van de Algemene Reserve.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 mei 2021

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

Mw. drs. E.B. Hörchner

Mw. drs. C.R. Larson

5