Raadsvoorstel - Bindend adviesrecht

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd

Kenmerk Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Domein Datum Onderwerp CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt:

Z.74613/D.407414 2 november 2023 Ruimte & Economie Datum: 20 september 2023 Ja Bijlage bindend adviesrecht Wethouder R. A. de Haan FD 26 september 2023 Bindend adviesrecht

1. Voor de volgende categorieën van initiatieven bindend adviesrecht vast te stellen aanvragen: • Het bouwen van meer dan 3 woningen; • Functieveranderingen binnen bestaande bebouwing en terreinen met een oppervlakte van meer dan 500 m²; • Bouwprojecten, geen woningbouwprojecten zijnde, met een bebouwingsoppervlakte of plangebied van meer dan 500 m²; • Voorzieningen voor de grootschalige opwekking1 van energie, zoals windturbines, zonnevelden, biomassacentrales, e.a.; • Projecten of plannen waarvoor een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is; • De aanleg of herinrichting van weg- en waterinfrastructuur; • Het bouwen van gebouwen of bouwwerken hoger dan 10 meter; • Initiatieven die vallen binnen een beschermd stads- of dorpsgezicht of een (rijks-, provinciaal of gemeentelijk) monument betreffen; 1

grootschalig = een energieopbrengst die het eigen gebruik overstijgt.

2. De ‘Lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is’ in te trekken. 3. De categorieën van besluitpunt 1 aan te wijzen als gevallen waarbij participatie verplicht is. 4. De besluitpunten 1, 2 en 3 in te laten gaan met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 5. De categorieën van besluitpunt 1 te evalueren één jaar nadat de Omgevingswet in werking is getreden.

.

Raadsvoorstel Onderwerp : Bindend adviesrecht Datum : 26 september 2023

1. Inleiding De invoering van de Omgevingswet heeft gevolgen voor de manier waarop omgevingsvergunningen voor activiteiten die niet passen in het (tijdelijke) omgevingsplan worden verleend (buitenplanse initiatieven). Deze bevoegdheid komt nu expliciet toe aan het college van burgemeester en wethouders. Waar in het verleden in vrijwel alle gevallen de raad om een verklaring van geen bedenkingen werd gevraagd, is dat straks onder de Omgevingswet niet meer nodig. De gemeenteraad moet dan aangeven in welke gevallen zij wil adviseren aan het college bij buitenplanse initiatieven waaraan het college wil meewerken. Dit wordt het bindend adviesrecht van de raad genoemd (artikel 16.15a onder b Omgevingswet (Ow)). Met voorliggend voorstel geeft de raad met de ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ concreet aan wanneer het college de raad om advies moet vragen. Het college moet dit advies in acht nemen. Voor meer achtergrondinformatie wordt verwezen naar de als bijlage opgenomen notitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen Omgevingsplan’. 2. Argumenten Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om te besluiten over omgevingsvergunningen voor buitenplanse initiatieven waaraan zij wil meewerken. Zij hoeft daarbij de gemeenteraad niet te raadplegen.

Als de raad gevallen heeft aangewezen waarvoor zij bindend advies wil geven, dan moet het college de raad in deze gevallen om advies vragen. Hieronder is per geval gemotiveerd waarom er gekozen is voor de categorie. Ad 1) Bouwen van meer dan 3 woningen Vanaf meer dan 3 woningen stelt de Woonvisie 2021-2024 verplichtingen aan het aandeel sociale woningen. Daarmee ziet de raad dit als een heldere grens voor het adviesrecht. De bouw van 1 tot en met 3 woningen is kleinschalig en weinig ingrijpend voor de fysieke leefomgeving. Voor het buitengebied bestaat er geen risico op de toevoeging van meer dan 1 woning door de vigerende provinciale regeling. Ad 2) Functieveranderingen met een oppervlakte van meer dan 500 m² Het gaat hier om gebruikswijzigingen in bestaande gebouwen of op bestaande terreinen. Daarmee geldt het ook voor bijvoorbeeld recreatieterreinen. De grens van 500 m² wordt hiervoor aangehouden omdat dit goed aansluit bij landelijke en provinciale regelgeving bij de bepaling of er sprake is van een zogenaamde ‘stedelijke ontwikkeling’. De raad van Wijdemeren wil hier bij aansluiten. Ad 3) Bouwprojecten, geen woningbouwprojecten zijnde, van meer dan 500 m² Hiermee wordt het advies ook geregeld voor plannen en projecten waar geen sprake is van woningbouw. Dit kan maatschappelijke voorzieningen betreffen, maar ook recreatieterreinen of bedrijventerreinen.

Ook hier wordt de grens van 500 m² gehanteerd die aansluit op het begrip stedelijke ontwikkeling. Ad 4) Voorzieningen voor grootschalige opwekking van energie De raad wil hierbij adviseren, omdat dit projecten kunnen zijn met een grote ruimtelijke en maatschappelijke impact. Met grootschalige opwekking wordt bedoeld dat dat de energieopbrengst het eigen gebruik overstijgt. Dat is ook bewust ten behoeve van de (commerciële) aanlevering van energie aan derden. Ad 5) Projecten of plannen waarvoor een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is

2

Raadsvoorstel Onderwerp : Bindend adviesrecht Datum : 26 september 2023

In deze gevallen is sprake van projecten of plannen die (aanzienlijke) milieugevolgen (kunnen) hebben. Gezien de aanwezigheid van grote natuurwaarden binnen de gemeente Wijdemeren, wil de raad hierover adviseren. Ad 6) De aanleg of herinrichting van weg- en waterinfrastructuur De raad wil hierbij adviseren, omdat dit projecten kunnen zijn met een grote ruimtelijke en maatschappelijke impact. Ad 7) Hoger bouwen dan 10 meter De bouwhoogte van 10 meter wordt gehanteerd, omdat dit overeenkomt met de bouw van twee bouwlagen met kap (of drie bouwlagen zonder kap). In het coalitieakkoord is dit expliciet benoemd als gewenste hoogte binnen de dorpen. Dit wordt nog als ‘dorps bouwen’ ervaren. Ad 8) Beschermde stads- en dorpsgezichten en monumenten Met bijna 400 monumenten is Wijdemeren één van de grote monumentengemeente in het land. Deze monumenten dragen sterk bij aan het karakter en de omgevingskwaliteit van de gemeente Wijdemeren. Met deze kwaliteiten dient zorgvuldig omgegaan te worden. Over initiatieven in een beschermd stads- of dorpsgezicht of met een (gemeentelijk, provinciaal of rijks-)monument, wil de raad dan ook adviseren. De wethouder heeft tijdens de raadsvergadering van 12 december 2022 toegezegd in dit voorstel deze categorie toe te voegen.

3. Kanttekeningen/Risico’s Door participatie verplicht te stellen voor de gevallen waarvoor het adviesrecht geldt, lijkt het of voor alle gevallen daarbuiten geen participatie zal worden gevoerd. Dat is niet de verwachting. Participatie blijft een aanvraagvereiste. Het geheel niet voeren van participatie vergroot het risico aanzienlijk dat er bezwaren worden ingediend tegen het plan. Dat is niet in het belang van de initiatiefnemer. In de geactualiseerde participatienota zal met voorbeelden en formats het voeren van participatie, bij de niet verplichte categorieën, verder worden gestimuleerd. 4. Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden, behalve dat gevallen die door de raad zijn aangewezen waarbij er bindend advies nodig is ook meer ambtelijke inzet vragen. 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Op het moment dat u instemt met het voorstel gaat uw adviesrecht in op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Het college zal u dan om advies vragen voor elk buitenplans initiatief waaraan zij wil meewerken. Uw advies dient het college in acht te nemen (artikel 16.15b Ow). 6. Duurzaamheidsapecten Niet van toepassing. 7. Standpunt commissies (en derden) De commissie BM d.d. van 19 juni 2023 adviseert dit voorstel te behandelen als Bespreekstuk in de raad van 2 november 2023.

3

Raadsvoorstel Onderwerp : Bindend adviesrecht Datum : 26 september 2023

Wijdemeren, 26 september 2023 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester,

mr. E.T. Halman-van der Linden MBA

drs. C.R. Larson

4

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 september 2023 Gelet op artikel 16.15a onder b Omgevingswet (Ow) BESLUIT

1. Voor de volgende categorieën van initiatieven bindend adviesrecht vast te stellen aanvragen: • Het bouwen van meer dan 3 woningen; • Functieveranderingen binnen bestaande bebouwing en terreinen met een oppervlakte van meer dan 500 m²; • Bouwprojecten, geen woningbouwprojecten zijnde, met een bebouwingsoppervlakte of plangebied van meer dan 500 m²; • Voorzieningen voor de grootschalige opwekking1 van energie, zoals windturbines, zonnevelden, biomassacentrales, e.a.; • Projecten of plannen waarvoor een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is; • De aanleg of herinrichting van weg- en waterinfrastructuur; • Het bouwen van gebouwen of bouwwerken hoger dan 10 meter; • Initiatieven die vallen binnen een beschermd stads- of dorpsgezicht of een (rijks-, provinciaal of gemeentelijk) monument betreffen; 1

grootschalig = een energieopbrengst die het eigen gebruik overstijgt.

2. De ‘Lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is’ in te trekken. 3. De categorieën van besluitpunt 1 aan te wijzen als gevallen waarbij participatie verplicht is. 4. De besluitpunten 1, 2 en 3 in te laten gaan met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 5. De categorieën van besluitpunt 1 te evalueren één jaar nadat de Omgevingswet in werking is getreden. Aldus besloten in de openbare vergadering van 2 november 2023 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

drs. E.B. Hörchner

Ch.B. Aptroot