Raadsvoorstel bindend advies Nieuw-Loosdrechtsedijk 8

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd.

Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s)

Gewijzigd voorstel Portefeuillehouder Domein Team Bijlagen

Datum Onderwerp

Z.89787 30 oktober 2025 Ruimte & Economie Datum: 16 oktober 2025 nee Wethouder R.M. van Rijn Strategie & Projecten Beleid & Ontwikkeling - BOPA-onderbouwing 29-08-2025 - Participatieverslag (1e fase aanvr) Transform stallencomplex 08-092025 15 september 2025 Afgifte positief bindend advies voor omgevingsvergunning NieuwLoosdrechtsedijk 8 te Nieuw-Loosdrecht

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: Een positief bindend advies af te geven ten behoeve van de ontwikkeling van een groepswoning voor ouderen met 20 onzelfstandige zorgeenheden op het perceel Nieuw-Loosdrechtsedijk 8 te NieuwLoosdrecht.

1. Inleiding Op het perceel Nieuw-Loosdrechtsedijk 8 te Nieuw-Loosdrecht bevindt zich landgoed De Negen Linden. Het landhuis op het landgoed is ingericht als exclusieve woonplek voor ouderen die niet meer zelfstandig thuis kunnen wonen. Op het landgoed bevindt zich achter de villa ook een voormalig stallencomplex. Het voornemen is om dit stallencomplex te transformeren naar een groepswoning voor ouderen met 20 onzelfstandige zorgeenheden, vergelijkbaar met de bestaande villa (13 wooneenheden) en het koetshuis (5 wooneenheden). Daarvoor wordt een deel van de bestaande bebouwing, zoals de mestopslag, de voersilo en de overkapping gesloopt dan wel verwijderd, terwijl de stallen en schuren worden uitgebreid. Daarnaast komt in het middengebied een nieuw bouwdeel. Onderstaande afbeeldingen tonen de ligging van het stallencomplex ten westen van de villa en de voorgenomen wijzigingen aan en rondom de bebouwing.

Afbeelding 1: ligging stallencomplex op het terrein achter de villa.

Afbeelding 2: impressie voorgenomen ontwikkeling.

De gronden van het stallencomplex hebben in het Omgevingsplan gemeente Wijdemeren (bestemmingsplan “Loosdrecht landelijk gebied noordoost - 2012) de bestemming "Gemengd - 2". Binnen die bestemming is een woonzorgfunctie niet toegestaan. Met het oog op de herontwikkeling van het stallencomplex is vanaf eind 2022 overleg gevoerd, waarbij onder andere de initiatiefnemer, de provincie Noord-Holland en de gemeente Wijdemeren betrokken waren. Met name een kleine maar noodzakelijke compensatie van het Natuurnetwerk Nederland (afname 8,6 m2, nieuw 16 m2) heeft veel tijd gekost. Voorts heeft een wijziging van het bouwplan in 2024 eveneens veel tijd in beslag genomen. Uiteindelijk heeft dit geleid tot een aanvaardbaar en uitvoerbaar bouwplan. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, is op 29 augustus 2025 een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aangevraagd. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij voor het bouwen is. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en als daarbij wordt voldaan aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl.

De gemeenteraad wordt gevraagd een positief bindend advies af te geven. Nadat de gemeenteraad een positief bindend advies afgegeven heeft kan het college de vergunning verlenen. 2. Argumenten 1.1 De raad wordt verzocht om een positief bindend advies af te geven Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) ingediend. Omdat de ontwikkeling voorziet in een groepswoning met 20 onzelfstandige wooneenheden en er sprake is van een functieverandering binnen bestaande bebouwing en van terreinen met een oppervlakte van meer dan 1000 m2 , valt de aanvraag onder een categorie waarvoor op grond van het besluit van 7 december 2023 een bindend advies van de gemeenteraad vereist is. De gemeenteraad wordt gevraagd om een positief bindend advies af te geven.

2.1 De ontwikkeling voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Voor de ontwikkeling is een onderbouwing opgesteld en zijn alle noodzakelijke (milieu)onderzoeken uitgevoerd. Uit de onderbouwing blijkt dat met de ontwikkeling wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en dat sprake is van een uitvoerbaar project. Er zijn geen nadelige effecten op de omgeving te verwachten. Over de voorgenomen ontwikkeling heeft enkele keren overleg met de provincie Noord-Holland plaatsgevonden omdat het projectgebied deels ligt in het Natuurnetwerk Nederland. Over de te realiseren compensatie heeft de provincie positief geadviseerd. 2.2 De ontwikkeling voorziet in een behoefte De ontwikkeling van een groepswoning met 20 onzelfstandige wooneenheden sluit aan op een bestaande behoefte aan particuliere zorglocaties. Een groeiende groep mensen wil de oude dag doorbrengen op een manier die past bij hun huidige levensstijl. Er zal dan ook een groep senioren bediend moeten worden die gewend is aan een bepaalde woonsituatie, met een zekere vorm van luxe met ruimte in een groene of landelijke omgeving. Die woonsituatie valt niet te creëren binnen het bestaand stedelijk gebied van Loosdrecht, omdat er geen ruimte is voor een woongebouw in een groene omgeving en het stedelijk gebied geen landelijke omgeving is.

Daarnaast is er geen locatie met de allure van landgoed De Negen Linden die aansluit op het exclusieve karakter en beleving die deze senioren wensen. Met de 20 onzelfstandige wooneenheden wordt in die behoefte voorzien. 2.3 De recreatieve waarde wordt versterkt Op dit moment is het gebied niet geheel toegankelijk. Onderdeel van de planvorming is dat het landgoed in de hoedanigheid van 'zorglandgoed' gedeeltelijk toegankelijk wordt gemaakt, waarbij de historische padenstructuur wordt gereconstrueerd. Binnen dit publieke gedeelte liggen historische elementen die bezienswaardig zijn, zoals een historische schietmuur die gebruikt werd als doelwit bij schietoefeningen. Verder streeft de initiatiefnemer ernaar om een vaarverbinding vanaf het landgoed naar de Loosdrechtse Plassen te realiseren. Deze vaarroute zou moeten beginnen binnen de huidige brede sloten en vanaf daar richting het westen naar de Drecht en daarmee de Loosdrechtse Plassen. Dit biedt kansen om het landgoed voor bewoners en bezoekers over het water te ontsluiten en maakt interactie mogelijk tussen 'de ster' van Loosdrecht en de Loosdrechtse Plassen over het water, iets dat op dit moment niet mogelijk is. Het is de ambitie deze route op de langere termijn te realiseren.

2.4 Er is een positief advies van welstand De Welstands- en Monumentencommissie van Wijdemeren (MOOI Noord-Holland) heeft positief geadviseerd over de thans voorgenomen sloop- en nieuwbouw op het perceel. Daarbij wordt opgemerkt dat, naar aanleiding van een advies dat de commissie in de zomer van 2024 had uitgebracht, het bouwplan aanzienlijk is aangepast. In de huidige opzet wordt bij de ontwikkeling meer uitgegaan van de bestaande bebouwing (stallen, schuren) en vindt minder sloop en nieuwbouw plaats. 2.5 Het project voldoet aan de gemeentelijke parkeernormen en leidt tot een afname van het aantal verkeersbewegingen Met de ontwikkeling wordt voorzien in ruim voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Er worden 14 parkeerplaatsen aangelegd ter plaatse van de huidige tennisbaan. Daarbij is uitgegaan van de categorie 'verpleeg- en verzorgingstehuis' in het landelijk gebied. Hiervoor geldt een parkeernorm van 0,7 parkeerplaats per woning (20 x 0,7 = 14). Verder is er op eigen terrein voldoende ruimte aanwezig om incidentele piekmomenten te kunnen opvangen. Ten opzichte van de bestaande situatie, te weten het gebruik van het stallencomplex, zal de voorgenomen ontwikkeling leiden tot een afname van het aantal verkeersbewegingen van en naar het perceel Nieuw-Loosdrechtsedijk 8.

2.6 Er heeft participatie plaatsgevonden

De initiatiefnemer heeft conform de Participatienota 2021 omwonenden uitgenodigd voor een bijeenkomst op 1 mei 2025. De aanwezigen hebben mondeling aangegeven overwegend positief te zijn over de herontwikkeling van het stallencomplex en wilden graag op de hoogte gehouden worden van de plannen. Eén aanwezige gaf aan dat hij eerst de stukken wilde doornemen en dat hij behoefte had aan een vervolggesprek. Door één omwonende is gebruik gemaakt van de gelegenheid om onder begeleiding van de initiatiefnemer op locatie de planontwikkeling door te nemen. Van de inzet om met direct omwonenden en belanghebbenden te participeren en de bijeenkomst op 1 mei 2025 is een uitgebreid verslag opgesteld. 2.7 Het plan houdt rekening met gemeentelijke beleidsmatige duurzaamheidsaspecten In de ruimtelijke onderbouwing is aangegeven dat de nieuwbouw zal voldoen aan de regels conform het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), waarin voorwaarden zijn opgenomen met betrekking tot duurzaamheid zoals de Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG). De zorgeenheden worden gasloos en er worden PV panelen geplaatst. 2.8 Er bestaat overeenstemming over een te sluiten anterieure overeenkomst Met de initiatiefnemer is meermalen overleg gevoerd over een te sluiten anterieure overeenkomst waarmee in de gemeentelijke plankosten wordt voorzien. Naar verwachting zal de overeenkomst in september 2025 worden ondertekend.

De gemeentelijke plankosten zijn dan ook gedekt. 3. Kanttekeningen/Risico’s 1.1 Belanghebbenden kunnen in bezwaar gaan tegen de te verlenen omgevingsvergunning en daarna ook (hoger) beroep instellen bij de rechtbank en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een bezwaarprocedure zal leiden tot vertraging van het project. Gelet op de ligging van het project en het reeds doorlopen participatieproces, wordt dit risico als beperkt ingeschat. 4. Financiële consequenties Er zijn voor de gemeente geen nadelige financiële consequenties. Ten behoeve van de ontwikkeling wordt een anterieure overeenkomst gesloten die de kosten voor de gemeente dekt. 5. Preventief toezicht Wet Arhi De voorgestelde ontwikkeling valt niet onder de dossiers waarvoor toestemming of instemming benodigd is op grond van de Wet Arhi, ten behoeve van preventief toezicht. 6. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Bestuurlijke besluitvorming Het voorstel is aangeboden aan de raad en wordt geagendeerd voor de raadscommissie Ruimte & Economie. Na behandeling in de raadscommissie wordt het voorstel aangeboden aan de gemeenteraad ten behoeve van de afgifte van een positief advies. Deze vergadering zal plaatsvinden op 30 oktober 2025. Na het raadsbesluit dient het college te besluiten om de omgevingsvergunning af te geven.

Mogelijkheid tot aantekenen bezwaar Na verlening van de omgevingsvergunning wordt het besluit gepubliceerd op de landelijke voorziening https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/. Kennisgeving hiervan zal in het digitale Gemeenteblad en het huis-aan-huisblad (Wijdemeren Informeren) plaatsvinden. Tegen de verleende omgevingsvergunning kan door belanghebbenden voor een periode van 6 weken bezwaar worden ingesteld.

7. Duurzaamheidsaspecten

In de ruimtelijke motivering is aangegeven dat de nieuwbouw zal voldoen aan de regels conform het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), waarin voorwaarden zijn opgenomen met betrekking tot duurzaamheid zoals de Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG). De zorgeenheden worden gasloos en er worden PV panelen geplaatst. 8. Voorgaande besluitvorming Niet van toepassing. 9. Standpunt commissies (en derden) De gecombineerde commissie van 16 oktober 2025 adviseert dit voorstel te behandelen als hamerstuk in de raad van 30 oktober 2025.

Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester,

drs. E.L. Ruizeveld de Winter

drs. M.L. Verheijen

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 september 2025 Gelet op artikel 16.15b van de Omgevingswet BESLUIT Een positief bindend advies af te geven ten behoeve van de ontwikkeling van een groepswoning voor ouderen met 20 onzelfstandige zorgeenheden op het perceel Nieuw-Loosdrechtsedijk 8 te NieuwLoosdrecht. Aldus besloten in de openbare vergadering van 30 oktober 2025 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

drs. E.B. Hörchner

drs. M.L. Verheijen

Afschriften van dit besluit naar: