Raadsvoorstel bindend advies BOPA Rading 1 te Loosdrecht
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL
Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Portefeuillehouder
Z2026-00000467 1 juli 2026 23 juni 2026 nee Dhr. drs. M.L. Verheijen Mevr. W. Wind Omgeving Beleid & Ontwikkeling 1. Goede onderbouwing van de fysieke leefomgeving Noodopvang Loosdrecht 2. DSO-aanvraag buitenplanse omgevingsplanactiviteit tijdelijke opvanglocatie COA Loosdrecht 2 juni 2026 Afgifte bindend advies bij omgevingsvergunning tijdelijke opvanglocatie COA Rading 1 te Loosdrecht
Domein Team Bijlagen
Datum collegebesluit Onderwerp
CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt om: 1. Een bindend positief advies af te geven, ten behoeve van het tijdelijk gebruiken van een gedeelte van het gemeentehuis aan de Rading 1 te Loosdrecht als kleinschalige noodopvanglocatie voor maximaal 70 alleenstaande asielzoekers tot uiterlijk 1 november 2026.
1. Inleiding Het college van Burgemeester en Wethouders heeft op 17 april jl. besloten in te stemmen met het formele verzoek van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) van 13 april 2026. Dit verzoek ziet op het realiseren van een tijdelijke noodopvanglocatie aan de Rading 1 te Loosdrecht voor maximaal 110 asielzoekers, voor de periode vanaf 22 april 2026 tot uiterlijk 1 november 2026. In dat kader heeft het college tevens besloten een gedoogbeschikking vast te stellen. Op 24 april 2026 heeft het college besloten de maximale opvangcapaciteit bij te stellen naar 70 asielzoekers. Inmiddels is een aantal asielzoekers in het pand gehuisvest. Op 22 mei jl. is door de voorzieningenrechter een uitspraak gedaan over het zonder omgevingsvergunning realiseren van een tijdelijke noodopvang voor 70 asielzoekers op de eerste etage van het gemeentehuis. De voorzieningenrechter heeft de verzoeken om een voorlopige voorziening afgewezen, omdat naar het oordeel van de voorzieningenrechter er concreet zicht is op legalisatie. Concreet zicht op legalisatie is aan de orde als een aanvraag voor een omgevingsvergunning is ingediend en het college bereid is om die vergunning te verlenen. Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (hierna: COA) heeft op 6 mei jl. de aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het tijdelijk gebruiken van een gedeelte van het gemeentehuis
1
aan de Rading 1 te Loosdrecht als kleinschalige noodopvanglocatie. De aanvraag ziet op het opvangen van maximaal 70 alleenstaande asielzoekers tot uiterlijk 1 november 2026. Het tijdelijk gebruiken van het gemeentehuis als opvanglocatie voor asielzoekers past niet binnen de maatschappelijke functie zoals die in het tijdelijk omgevingsplan is opgenomen. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 vormen alle vigerende bestemmingsplannen van rechtswege het tijdelijk omgevingsplan. Voor het plangebied betreft dit het bestemmingsplan ‘Kernen Ankeveen, Kortenhoef en Nieuw-Loosdrecht’. De gronden hebben de functie ‘Maatschappelijk’ en de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie - 5’. Daarom is planologische medewerking vereist aan een afwijking van het omgevingsplan via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Hiervoor is een bindend advies van uw raad benodigd. Voorgesteld wordt een bindend positief advies af te geven, ten behoeve van het tijdelijk gebruiken van een gedeelte van het gemeentehuis aan de Rading 1 te Loosdrecht als kleinschalige noodopvanglocatie voor maximaal 70 alleenstaande asielzoekers tot uiterlijk 1 november 2026 2. Argumenten 1.1 De raad wordt verzocht om een bindend advies af te geven Voor de aanvraag omgevingsvergunning geldt een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
De aanvraag wordt aan uw raad voorgelegd op grond van het raadsbesluit bindend adviesrecht. Gelet op de aard van het gebruik, de maatschappelijke gevoeligheid van de opvangfunctie en de ruimtelijke uitstraling op de directe omgeving, wordt uw raad verzocht hierover een bindend advies af te geven. Indien uw raad een bindend positief advies afgeeft, kan het college met inachtneming van uw bindend advies de omgevingsvergunning verder afhandelen en verlenen. 1.2 Het gebruik is in strijd met het tijdelijk omgevingsplan, maar kan tijdelijk worden toegestaan via een BOPA Het gebruik als tijdelijke opvanglocatie voor asielzoekers past niet binnen de functie ‘Maatschappelijk’. Het omgevingsplan bevat ook geen toereikende binnenplanse afwijkingsmogelijkheid om het gebruik mogelijk te maken. De aanvraag wordt daarom beoordeeld als buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Dit betekent dat moet worden beoordeeld of het initiatief voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij is van belang dat het initiatief tijdelijk is, plaatsvindt binnen bestaande bebouwing, niet leidt tot nieuwbouw of uitbreiding van bebouwing en uiterlijk eindigt op 1 november 2026. 1.3 De goede onderbouwing voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties De goede onderbouwing van de fysieke leefomgeving (hierna: GoFlo) is beoordeeld.
Daarin zijn de relevante ruimtelijke, beleidsmatige en milieukundige aspecten onderzocht. Op basis daarvan kan worden geconcludeerd dat het tijdelijk gebruik van een deel van het gemeentehuis als opvanglocatie ruimtelijk aanvaardbaar is.
2
De tijdelijke opvang leidt daarom niet tot een blijvende functiewijziging van het gebied. De ruimtelijke impact blijft beperkt. Op basis van de GoFlo wordt aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.4 De uitgevoerde milieu- en omgevingsonderzoeken tonen aan dat het initiatief uitvoerbaar is Voor het project zijn de relevante milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld, waaronder verkeer en parkeren, luchtkwaliteit, geluid, omgevingsveiligheid, activiteiten en milieuzonering, flora en fauna, bodem, archeologie, water, duurzaamheid, gezondheid en sociale veiligheid. Uit de beoordeling volgt dat deze aspecten geen belemmering vormen voor het tijdelijk gebruik als opvanglocatie. Het project vindt plaats binnen bestaande bebouwing. Er zijn geen grondroerende werkzaamheden voorzien, waardoor bodem, archeologie en waterhuishouding niet nadelig worden beïnvloed. Ook worden geen bomen gekapt of groenstructuren aangepast. 1.5 Brandveilig gebruik is separaat gemeld en wordt binnen het daarvoor geldende spoor beoordeeld Voor het gebruik van het bouwwerk als tijdelijke opvanglocatie is een melding brandveilig gebruik ingediend. Uit deze melding volgt dat brandveiligheidsinstallaties aanwezig zijn, waaronder een brandmeldinstallatie met volledige detectie en automatische doormelding naar een particuliere alarmcentrale.
Ook is aangegeven dat het gaat om tijdelijk gebruik tot uiterlijk 1 november 2026. 1.6 Omgevingscommunicatie Vanwege de korte voorbereidingstijd heeft voorafgaand aan de locatiekeuze geen formele inspraakprocedure plaatsgevonden. Wel zijn omwonenden geïnformeerd en zijn inloopbijeenkomsten georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten konden inwoners in gesprek met vertegenwoordigers van het COA, de gemeente Wijdemeren, politie en handhaving. Omwonenden hebben aangegeven dat zij de communicatie als te laat in het proces hebben ervaren. De locatiekeuze en de voorbereiding van de tijdelijke opvanglocatie hebben onder tijdsdruk plaatsgevonden. De beperkte voorbereidingstijd hangt samen met de urgente landelijke opvangopgave en de tijdelijke beschikbaarheid van een leegstaand deel van het gemeentehuis. Het college heeft begrip voor de klachten over de wijze waarop het college gecommuniceerd heeft. Op 15 mei jl. heeft burgemeester Verheijen namens het college hiervoor excuses aangeboden via een videoboodschap. Momenteel zijn COA en gemeente volop in gesprek met belanghebbenden rond de uitvoering, leefbaarheid en veiligheid. Naar aanleiding van deze gesprekken zijn aanvullende maatregelen getroffen, waaronder beveiliging, cameratoezicht, aanvullende inzet van boa’s en particuliere beveiliging, een meldstructuur en een klankbordgroep. 3.
Kanttekeningen/Risico’s Er bestaat een risico op bezwaar en beroep tegen het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning. Het initiatief is maatschappelijk gevoelig en heeft tot zorgen geleid in de omgeving. Deze zorgen zien met name op leefbaarheid, veiligheid, toezicht en de wijze waarop omwonenden bij het proces zijn betrokken.
3
4. Financiële consequenties Er zijn voor de gemeente geen nadelige financiële consequenties verbonden aan het afgeven van het bindend advies. De behandelingskosten voor de aanvraag omgevingsvergunning worden verrekend op basis van de actuele gemeentelijke legesverordening. 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie/ Voorgaande besluitvorming) Het collegebesluit is genomen op 2 juni jl.. Vervolgens wordt het dossier behandeld in de raadscommissie Ruimte & Economie, welke zal plaatsvinden op 23 juni. Voor u ligt het raadsbesluit op 1 juli 2026. Indien uw raad besluit om een bindend positief advies af te geven, kan het college de aanvraag omgevingsvergunning verder afhandelen. Het college verleent de omgevingsvergunning voor het tijdelijk gebruiken van een gedeelte van het gemeentehuis aan de Rading 1 te Loosdrecht als kleinschalige noodopvanglocatie. Na verlening van de omgevingsvergunning wordt het besluit bekendgemaakt en gepubliceerd volgens de daarvoor geldende wettelijke voorschriften. Kennisgeving hiervan vindt plaats in het digitale Gemeenteblad en via de gebruikelijke gemeentelijke communicatiekanalen. Tegen de verleende omgevingsvergunning kunnen belanghebbenden gedurende zes weken bezwaar maken.
Daarna staat, afhankelijk van het verdere verloop van de procedure, beroep open bij de rechtbank Midden-Nederland en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Gedurende de opvangperiode vindt monitoring plaats van leefbaarheid, veiligheid en meldingen uit de omgeving. Signalen van omwonenden worden besproken in het overleg tussen gemeente, COA, politie en andere betrokken partijen. Indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven, kunnen aanvullende maatregelen worden getroffen. 7. Standpunt commissies (en derden) De commissie BM van 25 juni 2026 adviseert dit voorstel te behandelen als hamerstuk in de raad van 1 juli '26.
Burgemeester en wethouders van Wijdemeren,
de secretaris,
de burgemeester,
4
Raadsbesluit
De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 2 juni. Gelet op artikel 5.1, eerste lid, onder a, artikel 5.18, artikel 5.21, artikel 16.15a, onder b, en artikel 16.15b van de Omgevingswet, artikel 4.21 van het Omgevingsbesluit en artikel 8.0a van het Besluit kwaliteit leefomgeving; BESLUIT Een bindend positief advies af te geven, ten behoeve van het tijdelijk gebruiken van een gedeelte van het gemeentehuis aan de Rading 1 te Loosdrecht als kleinschalige noodopvanglocatie voor maximaal 70 alleenstaande asielzoekers tot uiterlijk 1 november 2026. Aldus besloten in de openbare vergadering van 1 juli 2026.
De raad voornoemd, de griffier,
de voorzitter,
5