Raadsvoorstel APV 2023
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL
Par.afd.hfd
Kenmerk Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Domein Ambtenaar/telefoonnummer
RV/1666/221018/EV Z.74988 12 december 2022 Bestuur & Middelen Datum: 8 november 2022 Definitief concept Apv 2023 burgemeester SDD E. Visser e.visser@wijdemeren.nl 15 november 2022 Algemene plaatselijke verordening 2023
Datum Onderwerp CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: de Algemene plaatselijke verordening Wijdemeren 2023 vast te stellen
1. Inleiding De huidige Algemene plaatselijke verordening is door uw raad vastgesteld in 2018 en in 2020 en 2021 gewijzigd. Bij de vaststelling in 2018 is aan uw raad toegezegd om de werking van deze verordening te bezien, alvorens wij uw raad voorstellen tot vaststelling van een nieuwe verordening. 2. Argumenten 1.1 Uw raad is bevoegd tot het vaststellen van een verordening Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. 1.2 In de Apv 2023 is de ene keer het college belast met de uitvoering en de andere keer de burgemeester. Dit is conform wat de wetgever hierover heeft bepaald. Op grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder b, van de Gemeentewet is ons college bevoegd om beslissingen van de raad voor te bereiden (bv door middel van onderhavig raadsvoorstel) en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Op grond van artikel 174 is de burgemeester belast met toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en bijbehorende erven. Het derde lid van dit artikel bepaalt vervolgens dat de burgemeester belast is met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht.
Op grond hiervan is bijvoorbeeld de burgemeester bevoegd gemaakt in de Apv om evenementenvergunningen of exploitatievergunningen te verlenen. De wetgever heeft ook in de Gemeentewet zelf een aantal bepalingen opgenomen waarbij de uitvoering ook in handen is gelegd van de burgemeester, bijvoorbeeld voor het aanwijzen van veiligheidsrisicogebieden, cameratoezicht en bij de aanpak van woonoverlast. De
.
Raadsvoorstel Onderwerp : Algemene plaatselijke verordening 2023 Datum : 8 november 2022
uitvoering van artikelen in de Apv die betrekking hebben op deze onderwerpen zijn dan ook voor de burgemeester. De uitvoering van alle overige onderwerpen zijn conform de hoofdregel van artikel 160 Gemeentewet in handen van ons college. Een uitzondering is de bevoegdheid tot het aanwijzen van een alcoholgebiedsverbod.
De Apv 2023 kent ook een aantal bepalingen waarbij het aan ons college wordt overgelaten om nadere regelingen vast te stellen. Dit is een vorm van delegatie van de regelgevende bevoegdheid van de raad. Op grond van artikel 10:15 van de Algemene wet bestuursrecht is voor delegatie een wettelijke grondslag vereist. De wettelijke grondslag voor het stellen van nadere regels door het college ligt in artikel 156, eerste en derde lid, van de Gemeentewet. De burgemeester wordt in dit artikel niet genoemd en dit betekent dat de burgemeester niet bevoegd is om nadere regels te stellen. 1.3. De basis wordt gevormd door de Apv Wijdemeren 2018 en de model-Apv. Ten opzichte van de model-Apv van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn veel artikelen niet opgenomen. Deze artikelen bevatten veelal “bepalingen voor de zekerheid” of regelen gebeurtenissen die in onze gemeente niet of nauwelijks voor komen. In de uitvoeringspraktijk van de afgelopen jaren is ook niet gebleken dat er behoefte is aan het hebben van deze bepalingen. Er zijn geen structurele situaties aan de orde geweest waarbij gebleken is dat de gemeente niet kon optreden omdat er geen daartoe strekkende bepaling was opgenomen in de Apv. Ook vanuit bewoners en bedrijven zijn er geen signalen gekomen dat er bepalingen worden gemist, bijvoorbeeld aan de hand van meldingen, klachten of gesprekken.
Daarom stellen wij voor om dergelijke bepalingen niet alsnog op te nemen en de basis van de APV 2018 te hanteren 1.4 Dereguleren past bij de wens van uw raad, tenzij het ondermijning betreft. Uit de beeldvormende sessies van uw raad in september is gebleken dat uw raad hecht aan een gedereguleerde verordening en geen overbodige bepalingen wenst. Wel is de wens uitgesproken dat indien de aanpak van ondermijnende activiteiten dat vraagt, er bepalingen worden toegevoegd die die aanpak dan kunnen ondersteunen. In dit kader wordt voorgesteld om een aantal artikelen toe te voegen: artikel 2:80 tot en met 2:88. Ook wordt in dit kader voorgesteld om de ambtshalve vrijstelling van de exploitatievergunningplicht voor alcoholverstekkende bedrijven te schrappen. Aan de hand van de Alcoholwet vergunning en de toepassing van de wet Bibob heeft de burgemeester wel handvaten om zo nodig handhavend op te treden maar omdat de Alcoholwet primair een gezondheidswet is zijn die mogelijkheden wel aan beperkingen onderhevig. Aan de hand van de exploitatievergunning heeft de burgemeester meer mogelijkheden om in te grijpen bij onwenselijk gedrag vanuit een horecabedrijf. Tenslotte wordt er bepaling toegevoegd met betrekking tot speelgelegenheden. 1.5 De Apv sluit aan bij de actualiteit. De politie heeft aangegeven dat er behoefte is aan een bepaling met betrekking tot het gebruik van lachgas.
Voorgesteld wordt om een dergelijke bepaling dan ook op te nemen. Daarnaast blijkt dat de huidige termijn voor het opleggen van een tijdelijk gebiedsverbod van 24 uur te kort is. Deze termijn is thans gesteld op maximaal een week. Hierdoor kan er effectiever worden opgetreden bij verstoring van de openbare orde door een persoon. Het evenementenbeleid is apart geëvalueerd (hierover ontvangt u separaat een voorstel). Als gevolg van deze evaluatie is het aantal bezoekers voor een meldingsplicht evenement
2
Raadsvoorstel Onderwerp : Algemene plaatselijke verordening 2023 Datum : 8 november 2022
naar boven bijgesteld tot 150 personen. De regels met betrekking tot evenementen zijn verder meer in lijn gebracht met het huidige recht. Commercieel verhuur van voertuigen groeit aan populariteit en kunnen een negatief effect hebben op de leefomgeving, bijvoorbeeld omdat zij overal worden achtergelaten of geparkeerd of in de sloot belanden etc. Om hier grip op te kunnen hebben wordt voorgesteld een vergunningplicht in te voeren. Niet om de verhuur tegen te houden maar om het te reguleren. Gelet op de redactie van het artikel valt ook verhuur van auto’s onder de werking van dit artikel. Per 1 januari 2023 wordt de Verordening Plassenschap Loosdrecht ingetrokken. Deze verordening kent veel overlapping met de bepalingen van de huidige Apv. Voor deze bepalingen is het niet nodig om in de voorgestelde Apv een regeling op te nemen. Ten aanzien van bepalingen die niet worden gedekt voor de huidige Apv wordt voorgesteld om deze regels op te nemen in de Apv 2023 op die plekken in de verordening waar het onderwerp van de bepaling het meest aangewezen is. 1.6 Er is sprake van overgangsrecht. Met het vaststellen van de Algemene plaatselijke verordening 2023 wordt de oude verordening automatisch ingetrokken op basis van het bepaalde in artikel 6:4 van de nieuwe verordening.
Een verordening wordt overeenkomstig de aanwijzingen voor decentrale regelgeving ingetrokken door een regeling van gelijke orde. Uw raad hoeft derhalve niet een besluit te nemen tot intrekken van de oude verordening. Ook is opgenomen dat besluiten die zijn genomen op basis van de oude verordening geacht te zijn genomen op basis van de nieuwe verordening, ofwel deze besluiten blijven van kracht. Eenzelfde regeling is opgenomen voor besluiten die zijn genomen op basis van de Verordening Plassenschap Loosdrecht. Ook die besluiten blijven van kracht totdat zij vervangen worden door een besluit van ons college op basis van de Algemene plaatselijke verordening Wijdemeren 2023.
3. Kanttekeningen/Risico’s Indien uw raad de Algemene plaatselijke verordening 2023 niet vaststelt, blijft de huidige Apv gelden. Dit betekent dan dat er geen specifieke regeling meer geldt voor de gebieden die thans nog onder de werking van de Plassenverordening vallen. Deze regeling wordt immers per 1 januari 2023 opgeheven en de voorgestelde Apv 2023 voorziet in een nieuwe regeling voor deze gebieden. Daarnaast gelden er dan geen bepalingen die de aanpak van ondermijnende activiteiten kunnen ondersteunen. Ook volgen wij de inmiddels door een aantal andere gemeenten, in weerwil van het bepaalde in artikel 160 en 174 van de Gemeentewet, ingezette lijn om de bevoegdheid tot het aanwijzen van een alcoholverbodsgebied neer te leggen bij de burgemeester zodat de burgemeester adequaat en slagvaardig kan handelen in deze. Nu de inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld tot 1 juli 2023, is de Apv nog niet aangepast aan de Omgevingswet. Dit zal bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet (nu naar verwachting per 1 juli 2023) alsnog dienen te gebeuren. Daarvoor zullen wij uw tijdig een voorstel doen. 4. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie)
3
Raadsvoorstel Onderwerp : Algemene plaatselijke verordening 2023 Datum : 8 november 2022
De Algemene plaatselijke verordening kent een aantal bepalingen die nadere uitwerking aan ons college laten. Deze uitwerking zullen wij In december van dit jaar door middel van het vaststellen van een aanwijsbesluit effectueren. Na vaststelling door de raad wordt de verordening digitaal gepubliceerd op www.overheid.nl 6. Duurzaamheidsapecten Er zijn geen duurzaamheidsaspecten. 7. Standpunt commissies (en derden)
Wijdemeren, 15 november 2022 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester,
mr. E.T. Halman-van der Linden MBA
drs. C.R. Larson
4
RAADSBESLUIT
De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2022 Gelet op de artikelen 149, 149a, 151a, 151b, 151c, 151d, 154 en 154a van de Gemeentewet, de artikelen 3 en 4 van de Wet openbare manifestaties, artikel 5.13 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de artikelen 2.18, eerste lid, onder f en g, en vijfde lid, 2.21 en 3.148, tweede lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer, artikel 30c, tweede lid, van de Wet op de kansspelen, artikel 3 van de Winkeltijdenwet ,artikel 64, tweede lid, van de Wet veiligheidsregio’s en artikel 2a van de Wegenverkeerswet 1994 BESLUIT Vast te stellen de Algemene plaatselijke verordening Wijdemeren 2023
Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 december 2022 De raad voornoemd, de griffier,
de voorzitter,
drs. E.B. Hörchner
drs. C.R. Larson
Afschriften van dit besluit naar: