Raadsvoorstel Adviesrecht
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL
Par.afd.hfd
Kenmerk Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Domein Ambtenaar/telefoonnummer Datum Onderwerp CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt:
.
Z.74613/D.378093 Z.74613 12 december 2022 Ruimte & Economie Datum: 7 december 2022 Nee 1 wethouder A.M.M. Zandbergen-Hanewald FD R. Raat, 432, r.raat@wijdemeren.nl 25 oktober 2022 Besluit adviesrecht
1. De volgende ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ voor buitenplanse initiatieven vast te stellen; Categorieën van gevallen Het bouwen van meer dan 3 woningen. Functieveranderingen binnen bestaande bebouwing en terreinen met een oppervlakte van meer dan 500 m². Bouwprojecten, geen woningbouwprojecten zijnde, met een bebouwingsoppervlakte of plangebied van meer dan 500 m². Voorzieningen voor de grootschalige opwekking1 van energie, zoals windturbines, zonnevelden, biomassacentrales, e.a. Projecten of plannen waarvoor een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is. De aanleg of herinrichting van weg- en waterinfrastructuur. Het bouwen van gebouwen of bouwwerken hoger dan 10 meter. 1
Bindend adviesrecht √ √
Verplichte participatie √ √
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
grootschalig = een energieopbrengst die het eigen gebruik overstijgt.
2. Voor alle buitenplanse initiatieven die vallen binnen de ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ participatie verplicht te stellen. 3. De ‘Lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is’ in te trekken. 4. De besluiten 1, 2 en 3 in te laten gaan met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 5. De ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ te evalueren 1 jaar nadat de Omgevingswet in werking is getreden.
Raadsvoorstel Onderwerp : Besluit adviesrecht Datum : 25 oktober 2022
1. Inleiding De invoering van de Omgevingswet heeft gevolgen voor de manier waarop omgevingsvergunningen voor activiteiten die niet passen in het (tijdelijke) omgevingsplan worden verleend (buitenplanse initiatieven). Deze bevoegdheid komt nu expliciet toe aan het college van burgemeester en wethouders. Waar in het verleden in vrijwel alle gevallen de raad om een verklaring van geen bedenkingen werd gevraagd, is dat straks onder de Omgevingswet niet meer nodig. De gemeenteraad moet dan aangeven in welke gevallen zij wil adviseren aan het college bij buitenplanse initiatieven waaraan het college wil meewerken. Dit wordt het bindend adviesrecht van de raad genoemd (artikel 16.15a onder b Omgevingswet (Ow)). Met voorliggend voorstel geeft de raad met de ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ concreet aan wanneer het college de raad om advies moet vragen. Het college moet dit advies in acht nemen. Voor meer achtergrondinformatie wordt verwezen naar de als bijlage opgenomen notitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen Omgevingsplan & Participatie’. 2. Argumenten 1.1 Om betrokken te worden bij buitenplanse initiatieven moet de raad haar adviesrecht formuleren. Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om te besluiten over omgevingsvergunningen voor buitenplanse initiatieven waaraan zij wil meewerken. Zij hoeft daarbij de gemeenteraad niet te raadplegen.
Als de raad gevallen heeft aangewezen waarvoor zij bindend advies wil geven, dan moet het college de raad in deze gevallen om advies vragen. 1.2 Het zorgt voor snelheid in de procedure. Een simpele en snelle procedure voor de initiatiefnemer is één van de uitgangspunten van de Omgevingswet. Dat geldt ook voor het geven van vertrouwen aan de verschillende partijen en bestuursorganen in het proces. Met voorliggende lijst wordt de balans gezocht tussen de al bestaande lijst van gevallen voor de VVGB en het bieden van ruimte en snelheid voor de meer kleinschalige plannen en projecten. 2.1 De raad kan participatie verplicht stellen. Participatie bij de omgevingsvergunningen is opgenomen als aanvraagvereiste. Het is echter ook voldoende om aan te geven dat er geen participatie heeft plaatsgevonden. De gemeenteraad kan daarnaast buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarvoor participatie verplicht is. In dat geval is de aanvrager verplicht om een participatieproces vorm te geven en aan te geven wat met de resultaten is gedaan. 2.2 Het levert duidelijkheid en eenvoud op. Door de participatieverplichting te koppelen aan gevallen waarvoor adviesrecht geldt, ontstaat een heldere richtlijn. Het betekent ook dat in alle gevallen waarbij de raad adviseert ook goed gekeken kan worden naar het participatieproces.
De raad heeft in het verleden meerdere malen aangegeven dit belangrijk te vinden. 3.1 Deze heeft geen functie meer. Op het moment dat de Omgevingswet wordt ingevoerd, speelt de ‘Lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is’, zoals vastgesteld door
2
Raadsvoorstel Onderwerp : Besluit adviesrecht Datum : 25 oktober 2022
de raad in haar vergadering van 22 september 2016, geen rol meer. Deze kan dan ook worden ingetrokken. 4.1 Het adviesrecht kan pas worden toegepast na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het adviesrecht is een instrument onder de Omgevingswet. Zolang deze nog niet is ingevoerd en in werking getreden, kan nog niet gebruik worden gemaakt van dit instrumentarium. Met dit besluit wordt voorgesorteerd op het moment dat de inwerkingtreding daadwerkelijk heeft plaatsgevonden, zodat het adviesrecht van de raad dan ook direct geldt. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is nu voorzien op 1 juli 2023. 5.1 Nieuwe instrumenten vragen om het opdoen van ervaring. Het adviesrecht van de raad is een nieuw instrument. In het geval van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (buitenplanse initiatieven) is er sprake van een nieuwe rolverdeling tussen college en raad. Dit vraagt gewenning. Na een jaar ervaring te hebben opgedaan, lijkt het verstandig om te evalueren of deze lijst goed werkt. Aan de hand van deze evaluatie kunnen eventueel aanpassingen en/of aanvullingen worden gemaakt. 3. Kanttekeningen/Risico’s 2.1 Wordt dan geen participatie uitgevoerd voor buitenplanse initiatieven buiten de lijst? Door participatie verplicht te stellen voor de gevallen waarvoor het adviesrecht geldt, lijkt het of voor alle gevallen daarbuiten geen participatie zal worden gevoerd.
Dat is niet de verwachting. Participatie blijft een aanvraagvereiste. Het geheel niet voeren van participatie vergroot het risico aanzienlijk dat er bezwaren worden ingediend tegen het plan. Dat is niet in het belang van de initiatiefnemer. 4. Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Op het moment dat u instemt met het voorstel gaat uw adviesrecht in op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Het college zal u dan om advies vragen voor elk buitenplans initiatief waaraan zij wil meewerken. Uw advies dient het college in acht te nemen (artikel 16.15b Ow). 6. Duurzaamheidsapecten Niet van toepassing. 7. Standpunt commissies (en derden)
Wijdemeren, 25 oktober 2022 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester, mr. E.T. Halman-van der Linden MBA drs. C.R. Larson
3
RAADSBESLUIT
De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 oktober 2022 Gelet op artikel 16.15a onder b Omgevingswet (Ow) BESLUIT 1. De volgende ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ voor buitenplanse initiatieven vast te stellen; Categorieën van gevallen Het bouwen van meer dan 3 woningen. Functieveranderingen binnen bestaande bebouwing en terreinen met een oppervlakte van meer dan 500 m². Bouwprojecten, geen woningbouwprojecten zijnde, met een bebouwingsoppervlakte of plangebied van meer dan 500 m². Voorzieningen voor de grootschalige opwekking1 van energie, zoals windturbines, zonnevelden, biomassacentrales, e.a. Projecten waarvoor een milieu-effect-rapportage verplicht is. De aanleg of herinrichting van weg- en waterinfrastructuur. Het bouwen van gebouwen of bouwwerken hoger dan 10 meter. 1
Bindend adviesrecht √ √
Verplichte participatie √ √
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
grootschalig = een energieopbrengst die het eigen gebruik overstijgt.
2. Voor alle buitenplanse initiatieven die vallen binnen de ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ participatie verplicht te stellen. 3. De ‘Lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is’ in te trekken. 4. De besluiten 1, 2 en 3 in te laten gaan met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 5. De ‘Lijst met categorieën van gevallen met adviesrecht’ te evalueren 1 jaar nadat de Omgevingswet in werking is getreden.
Raadsvoorstel Onderwerp : Besluit adviesrecht Datum : 25 oktober 2022
Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 december 2022 De raad voornoemd, de griffier,
de voorzitter,
drs. E.B. Hörchner
drs. C.R. Larson
Afschriften van dit besluit naar:
5