Paraplubestemmingsplan parkeren Wijdemeren 2019 - Toelichting

Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019 Toelichting

Hoofdstuk 1 1.1 Bestemmingsplan Het paraplubestemmingsplan Parkeren Wijdemeren 2019 is een zogenaamd paraplubestemmingsplan. Een paraplubestemmingsplan is een gedeeltelijke herziening van meerdere bestaande bestemmingsplannen. Het parapluplan past en/of vult op slechts één aspect de verschillende bestemmingsplannen aan, namelijk parkeren. Voor het overige blijven de betreffende bestemmingplannen van kracht. Dit parapluplan gaat uit van bestaande beleidsregels. Dit bestemmingsplan bestaat uit verbeelding en regels met daarbij behorende toelichting. Het plan heeft betrekking op het gehele grondgebied Wijdemeren. De regels bevatten de juridische voorschriften. De toelichting geeft een verantwoording van de in de regels opgenomen voorschriften, behandelt het wettelijke vooroverleg, beschrijft de manier waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken en geeft inzicht in de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 1.2 Aanleiding Het is voor bijna elke ruimtelijke ontwikkeling belangrijk dat er voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. De gemeente Wijdemeren wil dan ook de mogelijkheid hebben om eisen te stellen aan het realiseren van voldoende parkeerplaatsen. Dit is vastgelegd in de beleidsregel parkeernormen van de gemeente Wijdemeren (2015).

In de bestemmingsplannen die na 31 maart 2015 zijn vastgesteld, zijn regels ten aanzien van het aspect 'parkeren' opgenomen. Bij bestemmingsplannen die voor deze datum zijn vastgesteld is dit niet altijd opgenomen. De noodzaak hiervoor ontbrak omdat de bouwverordening kon worden gebruikt. Eind 2014 is de Woningwet gewijzigd waarbij is bepaald dat een groot deel van de bouwverordening uiterlijk op 1 juli 2018 van rechtswege is komen te vervallen. Het gaat dan onder andere om de stedenbouwkundige bepalingen waaronder de parkeernormbepaling. Alle bestemmingsplannen moeten op dit onderdeel zijn aangepast omdat niet meer verwezen kan worden naar stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening. Een deel van de bestemmingsplannen voor 31 maart 2015 wordt niet op korte termijn geactualiseerd. Hier zijn de parkeernormen hier niet opgenomen terwijl het overgangsrecht verlopen is. Dat is de reden om voor het gehele gemeentelijk grondgebied de parkeernormen middels dit paraplubestemmingsplan vast te leggen. De voorgestelde parkeerregeling geldt overkoepelend voor alle bestemmingsplannen ofwel een paraplubestemmingsplan. 1.3 Doel Het doel van dit bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren’ is om te beschikken over een eenduidige planologisch-juridische regeling voor parkeren in alle bestemmingsplannen overeenkomstig de gemeentelijke beleidsregel parkeernormen 2015.

Dit plan bevat geen beleidswijzigingen. In 2020 wordt het (nieuw) mobiliteitsbeleid Wijdemeren vastgesteld. Dan wordt onderzocht of een nieuw parkeerbeleid of aanpassing van de normen nodig is. 1.4 Opzet van het paraplubestemmingsplan

Dit paraplubestemmingsplan verwijst voor de te hanteren normen voor parkeren naar de beleidsregel parkeernormen gemeente Wijdemeren 2015. Deze beleidsregel is als bijlage 1 toegevoegd. Deze parkeernormen haken aan bij de landelijke publicatie 317 van CROW en uitgaande van de plaatselijke omstandigheden zoals locatie, bereikbaarheid en stedelijkheidsgraad. Het paraplubestemmingsplan heeft alleen betrekking op het laten doorwerken van de gemeentelijke parkeernormen voor zover deze nog niet zijn opgenomen in geldende bestemmingsplannen. 1.5 Begrenzing plangebied Het plangebied van dit paraplubestemmingsplan bestaat uit het gehele grondgebied (zie onderstaande kaart).

1.6 Geldende planologische regelingen Binnen het plangebied Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019 gelden de bestemmingsplannen, beheers verordeningen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen zoals opgenomen in bovenstaand plangebied. 1.7 Bestemmingsplanprocedure Dit bestemmingsplanprocedure doorloopt de formele procedure. Het conceptontwerp van het bestemmingsplan is in het kader van het wettelijke vooroverleg op basis van artikel 3.1.1 van het 'Besluit ruimtelijke ordening (Bro)' niet toegestuurd aan verschillende (semi)overheden en belangenorganisaties. Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt vooroverleg gevoerd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Het bestemmingsplan Parapluplan Parkeren Wijdemeren 2019 raakt geen belangen van andere instanties. Het Parapluplan neemt namelijk bestaande beleidsregels over en maakt geen nieuw regels. Daarom is er geen wettelijk vooroverleg gevoerd. Het ontwerpbestemmingsplan wordt na kennisgeving daarvan ter inzage gelegd. Tijdens de periode van inzage is het mogelijk om een zienswijze over het ontwerp naar voren te

brengen. Na verwerking van eventuele zienswijzen en mogelijke ambtelijke aanpassingen besluit de gemeenteraad over de vaststelling van het paraplubestemmingsplan. Vervolgens wordt het vastgestelde bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode is het mogelijk om beroep in te stellen tegen het besluit van de gemeenteraad. Belanghebbenden die een zienswijze bij de gemeenteraad naar voren brachten of aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijze te hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit, kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen wijzigingen die de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan aanbrengt. 1.8 Leeswijzer Hoofdstuk 1 van de toelichting is de inleiding van het bestemmingsplan. Vervolgens benoemt hoofdstuk 2 het voor het plangebied relevante beleid. Hoofdstuk 3 gaat in op de juridische aspecten. Hoofdstuk 4 beschrijft de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Gemeentelijk beleid Dit paraplubestemmingsplan verwijst voor de te hanteren normen voor parkeren naar de beleidsregel parkeernormen gemeente Wijdemeren 2015. Deze beleidsregels zijn als bijlage één toegevoegd. Het college van burgermeester en wethouders stelde deze op 31 maart 2015 vast. Deze parkeernormen haken aan bij de landelijke publicatie 317 van CROW en uitgaande van de plaatselijke omstandigheden zoals locatie, bereikbaarheid en stedelijkheidsgraad. In dit paraplubestemmingsplan wordt daarom aangehaakt bij deze beleidsregel parkeernormen. Het bevoegd gezag kan besluiten om de hiervoor genoemde beleidsregel te wijzigen. Daardoor ontstaat de nodige flexibiliteit ten aanzien van de parkeernormen, zonder dat het noodzakelijk is om het bestemmingsplan te wijzigen. De meeste parkeerproblemen doen zich voor in Oud Loosdrecht. De Verordening reserve parkeergelegenheden Wijdemeren 2012 blijft onverlet gelden, in ieder geval tot vaststelling van het nieuwe mobiliteitsplan. Hierin staat onder andere indien parkeren op eigen erf niet mogelijk is, het voor de kern Oud Loosdrecht mogelijk is om een ontheffing te verkrijgen onder voorwaarden. Dit betekent dat onder voorwaarden parkeren afkoopbaar is.

Deze verordening heeft alleen betrekking op het grondgebied van de kern Oud Loosdrecht omdat er een causaal verband bestaat tussen de voorziening en de uit te geven gelden. De verordening is als bijlage twee toegevoegd.

Hoofdstuk 3 Juridisch 3.1 Inleiding De Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepalen uit welke onderdelen een bestemmingsplan moet bestaan. Het gaat om een verbeelding met regels en een toelichting daarop. De juridisch bindende onderdelen van het bestemmingsplan zijn de verbeelding en de regels. 3.2 Juridische regeling De regels van het bestemmingsplan vallen in 4 delen uiteen. Hoofdstuk 1: Inleidende regels Hoofdstuk 2: Algemene regels Hoofdstuk 3: Overige regels Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels Deze paragraaf legt de regels van dit bestemmingsplan uit 3.2.1 Hoofdstuk 1: Inleidende regels Artikel 1 begrippen Dit artikel definieert de in de regels gehanteerde begrippen. Dit voorkomt dat verschillende interpretaties van de begrippen tot verschillen van mening over de regelgeving zouden kunnen leiden. Bij toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de begrippen toegekende betekenis. Voor zover er geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik. 3.2.2 Hoofdstuk 2 Algemene regels Artikel 2 antidubbeltelregel In artikel 2 is de antidubbeltelregel opgenomen. 3.2.3 Hoofdstuk 3 Overige regels Artikel 3 overige regels Lid 3.1 geeft de reikwijdte en de toepassing van dit bestemmingsplan aan.

Alle ruimtelijke plannen waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft zijn opgenomen in de plankaart in bijlage 1 bij de regels. Lid 3.2 legt een koppeling tussen de regels van het bestemmingsplan en de gemeentelijke beleidsregels voor het parkeren. De normen voor parkeren liggen namelijk niet vast in dit bestemmingsplan maar in gemeentelijke beleidsregels. Die beleidsregels geven aan wanneer er sprake is van voldoende ruimte voor parkeren. Uitgegaan wordt altijd van de gemeentelijke beleidsregels voor het parkeren zoals die gelden op het moment van de ontvangst van de aanvraag om een omgevingsvergunning. Lid 3.3 bepaalt dat er afgeweken kan worden onder de voorwaarden zoals die zijn genoemd in de gemeentelijke beleidsregels voor het parkeren. 3.2.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 4 De parkeernormen worden alleen opgelegd bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. In een bestaande situatie kunnen de parkeernormen wel gebruikt worden om voor een gebied de parkeerbehoefte te bepalen, maar leidt dit niet direct tot de verplichting om meer parkeerplaatsen aan te leggen. Artikel 5 Slotregel Het laatste artikel van de regels betreft de citeertitel van het onderliggende bestemmingsplan.

3.3 Hoofdopzet verbeelding 3.3.1 Opbouw verbeelding De verbeelding van het paraplubestemmingsplan Parkeren Wijdemeren 2019 is het plangebied. De regels van het bestemmingsplan gelden binnen de begrenzing van het plangebied.

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid 4.1 Economische uitvoerbaarheid Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6, eerste lid, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Dit paraplubestemmingsplan voorziet in het planologisch-juridisch borgen van het parkeerbeleid binnen diverse bestemmingsplannen. Aan deze herziening zijn, behoudens de (ambtelijke) kosten van het opstellen van het plan, geen kosten verbonden. De wijzigingen in de planregels die met deze herziening worden doorgevoerd, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening op te stellen. Het bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op de normen voor parkeren. Dit heeft geen gevolgen voor de economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Dit paraplubestemmingsplan is daarmee economisch uitvoerbaar. 4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Dit bestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop burgers en andere belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken.

Omdat geen sprake is van een nieuw beleidsregels en geen belangen van andere instanties raakt, wordt dit paraplubestemmingsplan direct als ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het eindverslag van de zienswijzeprocedure wordt onderdeel van het raadsbesluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan. Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Raad van State.

Bijlage 1 Beleidsregels parkeernormen 2015 Bijlage 2 Verordening reserve parkeergelegenheden Wijdemeren 2012