Jaarstukken 2020 incl. controleverklaring WG
Tekst van het document
JAARVERSLAG EN JAARREKENING 2020
Versie 7-7-2021
1
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Inhoud
4. Jaarrekening ................................................................................ 117 1. Balans per 31 december 2020........................................................ 118 2. Overzicht lasten en baten .............................................................. 120
1. Voorwoord ...................................................................................... 3
3. Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ..................... 121
2. Programmaverantwoording.............................................................. 5
4. Toelichting op de balans ................................................................ 123
1 Programma’s: Bestuur en burger ........................................................ 6
5. Toelichting overzicht van baten en lasten in de jaarrekening ....... 138
2 Programma’s: Veiligheid ................................................................... 10
6. Exploitatie resultaat voor en na bestemming ................................ 138
3 Programma’s: Openbare ruimte ....................................................... 18
7. Overzicht aanwending bedrag onvoorzien .................................... 163
4 Programma’s: Economische zaken, recreatie en toerisme............... 32
8. Overzicht incidentele baten en lasten ........................................... 164
5 Programma’s: Sociaal domein .......................................................... 40
9. Niet uit de balans blijkende verplichtingen en rechten ................. 166
6 Programma’s: Natuur en mileu......................................................... 50
10. Sisa bijlage ..................................................................................... 167
7 Programma’s: Ruimtelijke ontwikkeling ........................................... 56
11. Wet Normering Topinkomens....................................................... 170
8 Beleidsindicatoren ............................................................................ 63
12. Overzicht investeringskredieten ................................................... 172
3. Verantwoording van de paragrafen ................................................ 65
13. EMU saldo ..................................................................................... 175
§1.
Lokale heffingen ....................................................................... 66
14. Taakveldenoverzicht ..................................................................... 176
§2.
Weerstandsvermogen en risicobeheersing ............................ 69
15. Controleverklaring van de onafhankelijke accountant ................. 177
§3. Onderhoud kapitaalgoederen ......................................................... 81 §4. Financiering ..................................................................................... 87 §5. Bedrijfsvoering ................................................................................ 90 §6. Verbonden Partijen ......................................................................... 94 §7. Grondbeleid .................................................................................. 102 § Corona .............................................................................................. 106
2
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Omschrijving
Toelichting
Bedrag in €
Toelichting in
X 1.000
1. Voorwoord
Verwacht resultaat bij najaarsrapportage 2020
Negatief
€ 343
Continuiteitsbijdrage zorgverleners
Hogere bijdrage
€ 260
Programma 5 en paragraaf Corona.
Kosten Covid -19
Hogere uitgaven
€ 148
Paragraaf Corona
Dotatie pensioenen wethouders
Extra storting voorziening
€ 177
Programma 1
Voorziening dubieuze debiteuren (dubieus en oninbaar)
Verhogen voorziening
€ 158
Algemene baten en lasten
Grondexploitaties
Verhoging verliesvoorzieni ng (per saldo)
€ 121
Programma 7
€ 865
Totaal hogere lasten
Hogere lasten Hierbij bieden wij u het jaarverslag en de jaarrekening over 2020 aan; voor het eerst volledige gedigitaliseerd, maar ook in de traditionele bestandsvorm. Met het aanbieden van de jaarstukken leggen wij verantwoording af over de uitvoering van het beoogde beleid dat is opgenomen in de begroting 2020. Het jaar 2020 stond in het teken van de coronacrisis. Er is een crisisorganisatie opgericht om:
de continuïteit van de gemeentelijke werkzaamheden te borgen extra inzet te leveren in de openbare orde en veiligheid om de sociaal maatschappelijke en economische impact in de Wijdemerense samenleving te dempen voor de financiële impact en nazorg
In een extra paragraaf gaan wij nader in op de gevolgen van de coronacrisis in de uitvoering van de werkzaamheden in 2020. Het rekeningresultaat is € 1.373.000 negatief en is als volgt opgebouwd:
Lagere opbrengsten Onroerendzaakbelasting
Lagere opbrengsten
€ 255
Algemene baten en lasten
Toeristen- en forensenbelasting
Lagere opbrengsten
€ 176
Algemene baten en lasten
3
Programmaverantwoording
Voorwoord
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Afvalstoffenheffing
Lagere opbrengsten
€
43
Algemene baten en lasten
Leges
Lagere opbrengsten
€
64
Programma 3 (lijkbezorging) en programma 7 (leges omgevingsvergunnin gen)
Totaal lagere opbrengsten belastingen en leges Overige Totaal hogere lasten en lagere opbrengsten
Af: Algemene uitkering
Hogere bijdrage vrg. jaren, omrekeningsfactor en maatstafen
Af:Voorziening bestemmingsplannen
Tegenvallers na najaarsrapportage 2020 Rekeningresultaat 2020
Totaal vrijval voorziening
Het college van burgemeester en wethouders. Juni 2021
€ 538
€
Tegenvallers na najaarsrapportage 2020
Het incidentele rekeningresultaat is € 908.000 negatief en is gespecificeerd in hoofdstuk 8 van de jaarrekening. Het structurele resultaat bedraagt voor 2020 € 465.000.
89
€ 1.491
€ 235
Algemene baten en lasten
€ 226
Deze voorziening voldoet niet aan definitie van de BBV.
€ 1.030
Negatief
€ 1.373
Negatief
4
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
2. Programmaverantwoording
5
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
1
Programma’s: Bestuur en burger
Beschrijving programma Voor de gemeente Wijdemeren staan inwoners centraal. Dit komt in 2020 onder meer tot uiting bij de uitvoering van de dienstverleningsvisie en het verder toesnijden van het communicatiebeleid op de behoefte van inwoners. Ingegeven door de organisatieversterking, het dorpenbeleid, de Omgevingswet en de duurzaamheidsagenda zet de organisatie volgend jaar in op een andere manier van werken. Belangrijke elementen daarbij zijn: proactief en transparant, gebiedsgericht, oplossingsgericht, zelfredzame en betrokken inwoners. We houden de lijnen kort en zorgen voor een duidelijk aanspreekpunt voor een ieder die wil bijdragen aan sterke kernen. We streven ernaar dat inwoners zoveel mogelijk digitaal kunnen opvragen en aanvragen via onze website.
1.1 Terugblik en resultaten Per onderwerp vindt u een beschrijving van de terugblik en de behaalde resultaten.
1.1.1
Wat wilden we doen?
Verdergaande digitalisering en ‘self service’ door inwoners is steeds meer uitgangspunt van onze aanpak. Dit resulteert ook in minder fysieke klantcontacten aan de balie en een 7x24 uur dienstverlening. Systemen worden hierop steeds beter ingericht. In de eerste maanden van 2020 maken we een meerjarige visie op dienstverlening. Die meerjarige aanpak brengt focus op waar we als gemeente voor staan en wat ‘de klant’ van ons mag verwachten. We brengen de 'reis' die een inwoner aflegt om tot de door hem of haar gezochte informatie te geraken in beeld (“Klantreis”) en doen voorstellen om deze contactmomenten verder te optimaliseren (o.a. welkom nieuwe inwoners). We stellen een plan van aanpak op voor vernieuwing van de website. Wat hebben we gedaan?
Verdergaande digitalisering van het productenaanbod is voor zover dat realiseerbaar was, uitgangspunt geweest. Verschillende verbeteringen zijn daarop doorgevoerd. Zoals bovenstaand is aangegeven is het tot stand brengen van een visie op dienstverlening doorgeschoven naar 2021. Uw raad is hierover ook d.m.v. een RaadsInformatiebrief geïnformeerd (2020-RI-58).
Dienstverlening 1.1.2
Dorpenbeleid
Wat wilden we bereiken?
Optimaliseren van de dienstverlening aan inwoners, bedrijven en instellingen. Wat hebben we bereikt?
Door de Corona-uitbraak en de gevolgen daarvan is het ‘jaar van de dienstverlening’ doorgeschoven naar 2021. In 2020 heeft de dienstverlening zich vooral gericht op continuering daarvan, in een tijd waarin beperkingen golden. De dienstverlening is zo optimaal mogelijk vorm gegeven waarbij de klant centraal stond.
Wat wilden we bereiken?
Wij willen de betrokkenheid van onze inwoners bij het openbaar bestuur stimuleren en borgen, de (sociale) leefbaarheid van onze dorpen versterken en zodoende een vitale, sterke en solidaire fysieke en sociale leefomgeving realiseren. Wij willen in dienst staan van onze inwoners, de lijnen kort houden en een zichtbaar en constructief aanspreekpunt zijn voor een ieder die wil bijdragen aan deze vitale, sterke en solidaire fysieke en sociale leefomgeving.
6
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Wat hebben we bereikt?
Op 1 februari is het dorpenteam compleet gemaakt met de start van de tweede dorpscoördinator. Aan de start en vorderingen van het dorpenteam is veel aandacht besteed om uit te stralen dat de gemeente Wijdemeren het nemen van initiatieven aanmoedigt en ondersteund. 26 inwonersinitiatieven zijn financieel ondersteund met een bijdrage uit het dorpsbudget. Daarnaast zijn initiatieven ondersteund door het leggen van verbindingen en contacten. Initiatieven lopen uiteen van een jongerenontmoetingsplaats in Kortenhoef tot het aanbrengen van verlichting in bomen en bruggen in Nederhorst den Berg en Ankeveen. De dorpscoördinatoren en sociaal makelaar zijn laagdrempelig bereikbaar door het publiceren van directe 06-nummers. Inwoners, stichtingen, verenigingen en ondernemers weten de dorpscoördinatoren goed te vinden met allerhande vragen. Vanuit de gedachte “snelheid, korte lijnen en maatwerk” heeft een dorpscoördinator zich aangesloten bij het crisisteam dat snel en flexibel vragen beantwoord en oplossingen biedt in de coronacrisis. Hierdoor is het netwerk van de dorpscoördinatoren snel gegroeid. Vanuit deze rol heeft het dorpenbeleid samen met de Appelboom een speciale “coronahulp” pagina en flyer uitgerold om hulpvraag en aanbod van actieve buurtgenoten te matchen. Wat wilden we doen?
We gaan intern een organisatie-eenheid inrichten (waarin ook de huidige Appelboom-initiatieven integraal zijn opgenomen) met twee dorpencoördinatoren, een dorpenloket, een dorpenfonds en een organisatie breed, integraal screenteam. We gaan met de inwoners c.q. de diverse (collectieve) belangenbehartigers, (bewoners)organisaties en/of een eventueel op te richten vorm van (dorps)organisaties en ondernemers in de dorpen in overleg over het uitvoering geven aan Dorpenbeleid en de rolverdeling tussen alle betrokkenen. Afhankelijk van het soort initiatieven werken de dorpencoördinatoren integraal samen met de ondernemersmanager en andere collega’s in de organisatie. Bijvoorbeeld op thema’s duurzaamheid, Omgevingswet, vergunningverlening. Waar gewenst en mogelijk gaan we starten met het opzetten van DorpenOntwikkelingsPlannen (DOP), wat bestaat uit een analyse van de huidige
voorzieningen en leefbaarheid, een visie op de toekomst over 10 tot 15 jaar en een uitvoeringsplan met verbeteringen en zaken die aangepakt kunnen worden. Wat hebben we gedaan?
Team Dorpenbeleid is sinds 1 februari 2020 compleet met de start van de tweede dorpscoördinator. Het team bestaat sindsdien uit twee dorpscoördinatoren die gebiedsgericht werken, een sociaal Makelaar en administratief ondersteuner. Het beheer van bestaande en nieuwe Appelboom-initiatieven en de website is ondergebracht bij team dorpenbeleid. De dorpscoördinatoren zijn budgethouder voor het dorpenfonds en zitten het screenteam voor. In het screenteam is iedere vak-afdeling vertegenwoordigd door een vast contactpersoon. Door de coronacrisis is er geen vervolg op de dorpsavonden van november en december 2019 georganiseerd. Wel zijn contacten gelegd met tal van inwoners, stichtingen, verenigingen en ondernemers die op kleinere schaal betrokken waren en zijn bij de kernpunten van het dorpenbeleid. De relatief vrije opdracht die de dorpscoördinatoren hebben maakt dat zij soms vrijer en creatiever naar een casus kunnen kijken. Collega’s van alle afdelingen weten de dorpscoördinatoren te vinden op zoek naar maatwerk voor ingewikkelde en niet alledaagse vragen. De DorpsOntwikkelPlannen zouden doorontwikkeld worden door het organiseren van dorpsavonden. Door het ontbreken aan dorpsavonden is hier geen grote slag in gemaakt.
Door het goede contact met de vak afdelingen wordt de eind 2019 opgehaalde informatie steeds vaker gebruikt als basis in de planvorming voor het uitvoeren van projecten. 1.1.3
ICT samenwerking
Wat wilden we bereiken?
Vermindering kwetsbaarheid ICT en doorgroei naar ICT-regierol. Wat hebben we bereikt?
Zoals reeds bij de Voorjaarsnota is gemeld is na een verkenning gebleken dat het verder vorm geven aan een samenwerking op het gebied van het ICT-beheer met Hilversum / Gooise Meren op dit moment geen perspectief biedt. De focus
7
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
is verlegd naar het op orde brengen van het gemeentelijk informatielandschap waarvoor u in de zomer van 2020, op basis van het Uitvoeringsplan IV-visie, een krediet beschikbaar heeft gesteld. Los van dat Uitvoeringsplan wordt een verkenning uitgevoerd naar het anders vorm geven aan een outsourcing van het technisch ICT-beheer. Daarover zal nadere besluitvorming noodzakelijk zijn. In 2021 krijgt dat nader vorm.
Wat wilden we doen?
In 2020 worden de resterende gereed gemelde omgevingsvergunningen 2015 – 2018 gescand. Daarna worden ze digitaal en vervroegd naar een extern e-depot overgebracht en voor een deel via de website van het Streekarchief voor inwoners beschikbaar gesteld. Wat hebben we gedaan?
Wat wilden we doen?
Hilversum en Gooise Meren realiseren een gezamenlijke ICT-omgeving. In 2019 wordt een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd, waarbij onderzocht wordt of Wijdemeren en Regio Gooi- en Vechtstreek kunnen aansluiten bij deze samenwerking. In eerste instantie betreft het planvorming voor een uitwijkvoorziening voor het PC-netwerk inclusief een snelle dataverbinding. In tweede instantie worden ICT-taken op het gebied van het beheer van het PCnetwerk en de werkplekken ondergebracht bij de gemeente Hilversum. Wat hebben we gedaan?
Door vaststelling van het Uitvoeringsplan van de IV-visie en het perspectief naar een vorm van outsourcing wordt het informatielandschap op orde gebracht. Kwartaalgewijs wordt aan college en gemeenteraad gerapporteerd over de stand van zaken van het uitvoeringsplan. 1.1.4
Omgevingsvergunning digitaal
Wat wilden we bereiken?
Verwezen wordt naar de tekst ‘wat hebben we bereikt’. 1.1.5
Communicatie- en participatietraining
Wat wilden we bereiken?
De communicatiekracht van beleidsmakers en projectleiders verder vergroten en meer omgevingsbewust maken. Wat hebben we bereikt?
In aanloop naar de invoering van de Omgevingswet is gestart met het interne programma. Vanwege de Coronapandemie waren de mogelijkheden voor trainingen beperkt. In 2021 pakken we dit verder op. Wat wilden we doen?
De invoering van de Omgevingswet, het gebiedsgericht werken en onze organisatieontwikkeling maken dat we als organisatie anders gaan werken en communiceren: daarbij hebben wij voor ogen om aan de voorkant van een proces samen met de betrokkenen in overleg te treden. Deze manier van werken moet worden benoemd en geïmplementeerd.
Inwoners kunnen digitaal omgevingsvergunningen raadplegen. Wat hebben we gedaan? Wat hebben we bereikt?
In het archiefdepot zijn inmiddels de gereed gemelde omgevingsvergunningen over de periode 2015 – 2018 opgenomen. Enige ordening is nog nodig voordat deze digitaal beschikbaar kunnen worden gesteld. Verwacht dat dit na de Corona-crisis direct kan worden gerealiseerd. Dan zullen ook de laatste analoge omgevingsvergunningen worden opgenomen en digitaal beschikbaar worden gesteld.
Het participatiebeleid voor ruimtelijke projecten is geëvalueerd. Er is een start gemaakt met de ‘nieuwe manier’ van werken. In 2021 krijgt dit verder z’n beslag. 1.1.6
Communicatiebeleid
Wat wilden we bereiken?
We willen zo optimaal mogelijk communiceren met inwoners en andere doelgroepen.
8
Programmaverantwoording
Voorwoord
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
1.4 Betrokken partijen
Wat hebben we bereikt?
Bij elk communicatievraagstuk wordt gekeken welk communicatiemiddel passend is bij de doelgroepen. Vanwege de pandemie is er versneld geëxperimenteerd met digitale bijeenkomsten. Ook is er een digitaal platform ‘Wijdemeren Verrijkt’ gelanceerd. Hier kunnen inwoners, ondernemers en instellingen hun beelden en wensen delen voor Wijdemeren in 2040.
Betrokken partijen bij dit programma zijn onder meer: Gemeente Hilversum Gemeente Gooise Meren Inwoners en ondernemers
Wat wilden we doen?
We brengen de 'klantreis' in beeld (zie ook onder dienstverlening) en analyseren cijfers van digitale communicatiemiddelen. Wat hebben we gedaan?
Dit project is onderdeel van het programma ‘het jaar van de dienstverlening’. Dit programma is vanwege de pandemie doorgeschoven naar 2021.
1.2 Financiën Programma 1
Rekening 2019
Begroting 2020
Rekening 2020
Afwijking
Lasten
3.624.509
2.998.069
3.072.929
-74.860
Baten
-390.832
-238.000
-291.631
53.631
Saldo vóór bestemming
3.233.677
2.760.069
2.781.298
-21.229
-77.052
-39.400
-10.848
-28.552
3.156.625
2.720.669
2.770.450
-49.781
Mutaties reserves Saldo na bestemming
1.3 Beleidsnota Het beleid voor de uitvoering van dit programma is onder meer beschreven in: Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht
9
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
2
Programma’s: Veiligheid
2.1.1
Lokale veiligheidsagenda 2019 en 2020
Wat wilden we bereiken?
Beschrijving programma De gemeente Wijdemeren is een mooie en relatief veilige gemeente. De gemeente is centraal gelegen ten opzichte van de grote steden Amsterdam en Utrecht en heeft met deze ligging, het omvangrijke plassengebied en de omvang van de bevolking te maken met verschillende knelpunten over de leefomgeving en de openbare orde en veiligheid. Om een vertrouwde, veilige omgeving te zijn moet Wijdemeren blijven werken aan de sociale en fysieke veiligheid. De menselijke maat is de kracht van Wijdemeren en is de afgelopen jaren versterkt door onder andere de start van vrijwilligersplatform De Appelboom (mei 2016). Een veranderende samenleving vraagt tevens om een wendbare overheid met een goed georganiseerd netwerk van lokale en regionale partners, weerbare bewoners en bedrijven. Samen moeten zij op tijd anticiperen op maatschappelijke vraagstukken en reageren wanneer de omstandigheden daarom vragen. De Kadernota, die op 13 juni 2019 is vastgesteld, beschrijft verschillende onderdelen van het programma Veiligheid. Een brede aanpak op de diverse terreinen is daarin belicht, waarbij het Meerjaren Veiligheidsbeleid 2019 -2022 (vastgesteld in december 2018) het uitgangspunt vormt voor de aanpak en inzet.
2.1 Terugblik en resultaten Per onderwerp vindt u een beschrijving van de terugblik en de behaalde resultaten.
Eind juni 2019 heeft het college de Lokale Veiligheidsagenda 2019-2020 opgesteld. Op basis hiervan wordt veiligheidsbeleid uitgevoerd. Daarin wordt in 2020 prioriteit gegeven aan: Leefbaarheid en veiligheid in de dorpen; Ondermijning en georganiseerde criminaliteit. De lokale veiligheidsagenda, waarin naast een combinatie van bestaand beleid en uitvoering, ook nieuwe initiatieven worden vertaald naar een totale aanpak van de publieke veiligheid, kent een looptijd van twee jaar. Aangetekend dient te worden dat zowel het Meerjaren Veiligheidsbeleid als de lokale veiligheidsagenda een hoge ambitie kennen, waarbij het ontbreken van inzet van flexibele financiële middelen een remmende werking kan hebben op het geheel. Wat hebben we bereikt?
Er is uitvoering gegeven aan het Meerjaren Veiligheidsplan 2019-2022 door middel van de Lokale Veiligheidsagenda 2019-2020. Hierin zijn strategische thema’s gekoppeld aan concrete taken en werkzaamheden waar in 2020 aan gewerkt is. De grote drukte op de stranden en op de wateren in Wijdemeren heeft geleid tot gewijzigde inzet van de BOA’s ten opzichte van voorgaande jaren. Er was € 20.000 incidenteel budget beschikbaar gesteld om de coördinatie van het watertoezicht op orde te krijgen. Echter is dit teruggevloeid naar de reserve om de algemene bezuinigingen deels op te kunnen vangen. Er is voor de uitbraak van COVID-19 een onderzoek geweest naar de vitaliteit van diverse parken. Echter door COVID-19 is dit beeld niet meer actueel en zal moeten worden herzien in overleg met de recreatiepartners. Gelet op de COVID-19 en de beperkende maatregelen is een lichte toename zichtbaar van een verstoring van een veilige en leefbare woonomgeving. Er is hierop geacteerd door onder ander zichtbaar in de wijken aanwezig te zijn, dan wel actief de samenwerking opgezocht met netwerkpartners. Het totaal aantal geregistreerde misdrijven in de gemeente Wijdemeren is in 2020 met +10% gestegen ten opzichte 2019. Deze ontwikkeling is minder gunstig
10
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
dan de gemiddelde regionale ontwikkeling van -3%. Grootste daler is het aantal woninginbraken van 111 in 2019 naar 31 in 2020. Grootste stijger is het aantal meldingen jongerenoverlast, namelijk van 88 in 2019 naar 201 in 2020. Dit heeft met name te maken met de gerichte controle op jeugdoverlast en het aanmoedigen tot het doen van meldingen. Daarnaast heeft de Covid-19 invloed gehad op deze toename.
2.1.2
Veiligheid op de plassen
Wat wilden we bereiken?
Vanaf 2020 intensiveren we het toezicht op de plassen. Hiervoor is een bedrag van € 20.000 incidenteel opgenomen in de begroting 2020. Wat hebben we bereikt?
Wat wilden we doen?
Verwezen wordt naar de tekst 'wat hebben we gedaan'. Wat hebben we gedaan?
De inzet op de aanpak van Covid-19 heeft veel capaciteit gevraagd. Sinds de Covid-19 crisis haar intrede deed, zijn onder andere de spreekuren in de wijk en ontmoetingen geschrapt. Op het thema ondermijning is geïnvesteerd op het netwerk en zijn diverse integrale controles uitgevoerd. Deze hebben geleid tot onder andere sluiting van een bedrijfspand en een sluiting van een woning. Door COVID-19 hebben we het niet mogelijk geweest om een grootschalige integrale controle op een reactiepark uit te voeren. Uiteraard zijn alle signalen van mogelijke ondermijning dan wel overige signalen zijn besproken en daar waar noodzakelijk aangepakt. De BOA’s hebben in het vaarseizoen samen met de politie en overige partners een aantal controles uitgevoerd. De controles waren gericht op een aantal specifieke locaties, waaronder in “De Wastobbe” op de Loosdrechtse Plassen en op de COVID-19 maatregelen. Het integrale toezicht op de Wijde Blik en de Spiegelplas is niet nader uitgewerkt door bovengenoemde inzet. De BOA’s zijn zeer zichtbaar geweest in de dorpen. Hieruit is gebleken dat de BOA’s de ogen en oren in de wijk zijn. Dit blijkt uit de goede samenwerking met de hosts die ingezet zijn op de stranden en in de dorpen tijdens de zomermaanden en tijdens de periode rond de feestdagen.
De BOA’s hebben een grote rol gespeeld in het toezicht op de naleving van de beperkende maatregelen in het kader van COVID19. Gedurende een zeer warme periode in de zomer zijn zij daarbij op de strandjes ondersteund door andere toezichthouders uit het team VTH.
Er is gedeeltelijk uitvoering gegeven aan planmatig toezicht op de plassen. De BOA’s van de gemeente hebben samen met de politie een aantal controles uitgevoerd met name rond Hemelvaartsdag en gericht op een aantal (overlast) locaties in de zomerperiode. Ook is inzet gepleegd naar aanleiding van meldingen van georganiseerde illegale evenementen. De grote drukte op de stranden in Wijdemeren heeft geleid tot geprioriteerde inzet van de BOA’s op toezicht op en handhaving van Corona gerelateerde voorschriften. Dit is ten koste gegaan van het toezicht op het water, Daarnaast is achteraf geen sprake geweest van een incidenteel budget van € 20.000. Wat wilden we doen?
Op dit moment wordt door samenwerkende partners gedurende de zomermaanden en incidenteel op andere momenten als daarvoor aanleiding is, toezicht gehouden op de Loosdrechtse Plassen. Het betreft toezicht op snelvaren, optreden bij overlast in het algemeen, en voorlichting aan de jeugd over veiligheid op het water. Vanaf 2020 wordt dat toezicht structureel in het reguliere uitvoeringsprogramma opgenomen en wordt samen met Natuurmonumenten gedacht aan uitbreiding richting De Wijde Blik en de Spiegelplas. Wat hebben we gedaan?
Samen met de politie is in beperkte mate toezicht gehouden op het water en is telkens contact gelegd met jeugdigen op naleving van voorschriften. De inzet in de zomermaanden op het toezicht op naleving van de Corona voorschriften maakte het beoogde planmatige toezicht niet mogelijk. Van uitbreiding naar locaties op de Wijde Blijk en de Spiegelplas is geen sprake geweest.
11
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
2.1.3
Problematiek recreatieparken
Wat wilden we bereiken?
We willen inzicht hebben in de problematiek op de recreatieparken in de gemeente. Daarbij moet worden gedacht aan ondermijning en openbare orde. Ook naar de recreatieve vitaliteit van de parken zijn wij benieuwd. Dit met het oog op het in concrete gevallen kunnen stimuleren van de vitaliteit. De vitaliteit bepaalt mede de omvang van andere problemen die zich kunnen voordoen op deze parken.
Dit beleid vormt de leidraad voor alle betrokkenen voor evenementen die binnen de gemeente worden georganiseerd. In dit beleid wordt ook specifieke aandacht gegeven aan duurzaamheid. Wat hebben we bereikt?
Vanwege Covid-19 en de beperkende maatregelen hebben er minder evenementen plaatsgevonden dan voorgaande jaren, op enkele kleine evenementen na. Wat wilden we doen?
Wat hebben we bereikt?
Het is niet mogelijk geweest in 2020 om zoals de laatste jaren gebruikelijk is geweest, tenminste 1 recreatiepark integraal te bezoeken. De prioriteiten en de inzet die het toezicht op naleving van Corona gerelateerde voorschriften met zich bracht liet daarvoor gelet op de beschikbare capaciteit geen enkele ruimte. Wat wilden we doen?
Wij gaan in 2020 aansluiten op de projecten die in de provincie Noord-Holland en de provincie Utrecht worden uitgevoerd. Wijdemeren is in staat gesteld om ook aan het project in Utrecht mee te doen. Deze projecten komen voort uit het actieprogramma van het Rijk, om inzicht te krijgen in de problematiek van ondermijning en openbare orde die op de recreatieparken speelt. Beide provincies starten een dergelijk traject. Daarnaast wordt de vitaliteit van de parken bezien. Wat hebben we gedaan?
We hebben input gegeven aan door de provincie Noord-Holland en Utrecht uit te voeren onderzoek en hebben vernomen dat de afrondende rapportage hierover vertraging heeft opgelopen. 2.1.4
Evenementenbeleid 2019 - 2022
Wat wilden we bereiken?
In het laatste kwartaal van 2019 wordt, na een actief participatietraject met betrokkenen, het Evenementenbeleid aan de raad (ter vaststelling) aangeboden.
Op basis van het vastgestelde evenementenbeleid worden vergunningaanvragen via een checklist door organisatoren aangevraagd. Wat hebben we gedaan?
Gelet op de toen geldende noodverordening heeft de burgemeester de beleidsregel Evenementen aangepast zodat dit aansloot bij gemaakte in de Veiligheidsregio. Er is veelvuldig overleg en afstemming geweest met de evenementenorganisaties. Daarnaast is een toegang gecreëerd voor organisaties, zodat we in overleg met hen hebben gekeken wat wel mogelijk was tijdens de COVID-19. 2.1.5
Horeca
Wat wilden we bereiken?
Het is de verwachting dat in 2020 het wettelijk kader rondom de drank- en horeca (de huidige Drank- en Horecawet) wijzigt. De naam van deze wet wordt Alcoholwet. Naast de naamswijziging wordt de wet op diverse punten gemoderniseerd. In deze nieuwe wet wordt een verbod doorgevoerd op prijsacties met meer dan 25% korting, worden er regels doorgevoerd voor de verkoop van alcohol op afstand, komt er een strafbaarstelling van volwassenen die alcohol doorgeven aan minderjarigen, wordt er een uitzondering opgenomen van strafbaarstelling voor 16- en 17-jarige testkopers in het kader van toezicht en tot slot wordt het Besluit eisen inrichtingen Dranken Horecawet ingetrokken.
12
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Wat hebben we bereikt?
De invoering van de Alcoholwet wordt medio 2021 gerealiseerd. Het Preventie en Handhavingsplan alcohol en drugs 2021 – 2024 voor de regio Gooi en Vechtstreek is vastgesteld. In verband met de beperkende maatregelen in het kader van COVID-19 is er beperkt toezicht geweest op de horeca.
Wat wilden we doen?
Invulling geven aan deze gewijzigde wetgeving in het kader van preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Wat hebben we gedaan?
In verband met de beperkende maatregelen in het kader van COVID-19 is er beperkt toezicht geweest op de horeca. 2.1.6
Veiligheid en leefbaarheid in de openbare ruimte
Wat wilden we bereiken?
Zichtbare aanwezigheid van de BOA’s in de kernen en op het water. Met de politie (wijkagent) en het wijkteam zijn de BOA’s de ogen en oren in de wijk en daarmee zijn zij een verbindende factor tussen de inwoners en de verschillende handhavingsdiensten. Wat hebben we bereikt?
Het reguliere toezicht is er gedeeltelijk bij ingeschoten in 2020. Dat de BOA’s de ogen en oren zijn en blijven in de kernen is onverkort gebleken. De capaciteit is immers verdeeld op het reguliere toezicht in de openbare ruimte en op de inzet op Corona gerelateerd toezicht. In de zomerperiode was dat laatste mede gelet op de drukte op de stranden nagenoeg 100%, daarna was sprake van een verdeling van 50/50%. Wat wilden we doen?
Uitvoeren van de uitvoeringsprogramma’s. Structurele inzet van toezicht op de plassen met politie, Recreatie Midden-Nederland, de brandweer en JeugdPunt.
De BOA’s treden op aan de hand van de door de gemeenteraad vastgestelde voorschriften in de APV, ondersteund door hun strafrechtelijke bevoegdheden die hen door het Openbaar Ministerie zijn gegeven; Zowel in lokaal als in regionaal verband (regionale DHW BOA-poule) dragen zij bij aan de uitvoering van het beleid om het alcoholgebruik bij jongeren terug te dringen; De BOA’s leveren inzet bij de uitvoering van het Meerjaren Veiligheids Plan (bijvoorbeeld door meervoudig kijken op het gebied van ondermijnende criminaliteit) en bij uitvoering van het Vergunningen-, Toezicht- en Handhavingsbeleid; De BOA’s leveren ondersteuning bij de controles voor adresonderzoeken ten behoeve van de Basisregistratie Personen en de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit.
Wat hebben we gedaan?
Eerder in dit hoofdstuk (Onderwerp: Lokale Veiligheidsagenda 2019 en 2020) zijn de resultaten op uitvoering van het Meerjaren Veiligheids Plan weergegeven. Zoals hiervoor al is vermeld is er gedeeltelijk uitvoering gegeven aan planmatig toezicht op de plassen. De BOA’s van de gemeente hebben samen met de politie een aantal controles uitgevoerd met name rond Hemelvaartsdag en gericht op een aantal (overlast) locaties in de zomerperiode. Ook is inzet gepleegd naar aanleiding van meldingen van georganiseerde illegale evenementen. De inzet van de BOA’s is in 2020 met name gericht geweest op toezicht op en handhaving van de Covid-19 gerelateerde voorschriften. Alleen in de maanden januari en februari is inzet gepleegd in de regionale DHW BOA-poule. De controles die nadien tijdens de sluiting van de horecagelegenheden plaats hebben gevonden zijn alle gericht geweest op voorlichting aan de ondernemers en op naleving van de Covid-19 gerelateerde voorschriften.
13
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Een van de BOA’s heeft op gebruikelijke wijze assistentie verleend aan collega’s van team KCC en Burgerzaken voor het uitvoeren van een viertal adresonderzoeken.
Uitdrukkelijk is prioriteit gegeven op het toezicht van constructieve- en (brand)veiligheidsvoorschriften tijdens de bouw. Wat wilden we doen?
2.1.7
Toezicht en Handhaving
Wat wilden we bereiken?
Adequate naleving van de regels op het gebied van bouw- en woningtoezicht en de bestemmingsplanregels en aanverwante wetgeving binnen het Omgevingsrecht. Voorkomen van en handhaven op illegale bouw en strijdig gebruik, waaronder het tegengaan van onrechtmatige bewoning van (recreatie)objecten. Door middel van mediation proberen we het aantal gevallen waarin we tot actieve handhaving overgaan te beperken.
Wat hebben we bereikt?
Het afgelopen jaar is door een van de juridisch medewerkers veel aandacht besteed aan het zoeken naar oplossingen om handhavingsverzoeken anders dan door bestuursrechtelijke handhaving tot een goed einde te brengen, de zogenoemde pre-mediation. Het team VTH is daarin in veel gevallen geslaagd. Daarmee is voorkomen dat het aantal lopende procedures nog meer zou toenemen dan al het geval is. De toezichthouders hebben moeite gehad toe te zien op adequate naleving van bouwregelgeving. Niet altijd was het mogelijk op locatie onderzoek te doen gelet op het vermijden van feitelijke contacten. Vanaf maart en met name gedurende de zomerse perioden hebben toezichthouders assistentie verleend aan de BOA’s om gezamenlijk op stranden en andere drukbezochte locaties toe te zien op naleving van de Covid-19 gerelateerde voorschriften. Hun reguliere werkzaamheden zijn daardoor in zekere mate achter gebleven. Controles op naleving van handhaven op illegale bouw en strijdig gebruik, waaronder het tegengaan van onrechtmatige bewoning van (recreatie)objecten zijn eveneens vanwege Covid-19 achter gebleven op de geplande uitvoering.
Binnen de kaders die door de gemeenteraad in december 2017 zijn vastgesteld in het VTH-beleid omgevingsrecht 2018-2021, uitvoering geven aan de wettelijke taken en daarvoor prioriteiten vaststellen. Monitoren van de behaalde resultaten, het naleefgedrag en de actuele ontwikkelingen zoals afgesproken met de provincie in het kader van de Wet revitalisering generiek toezicht (IBT). Het Jaarverslag is daar een adequaat middel voor. Voorbereidingen treffen op de eventuele consequenties als gevolg van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen en daar samen met de regionale partners in optrekken. Voorbereidingen treffen op de nieuwe Modelverordening kwaliteit vergunning-verlening, toezicht en handhaving (VTH) voor de gemeentelijke zorg voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving voor zo ver die gestalte krijgt in de kwaliteit van uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Werken aan een sluitende beleidscyclus op grond van de procescriteria (de BIG-8 cyclus). Controleren tijdens de bouw en vaststellen of dat in overeenstemming met verleende vergunningen wordt uitgevoerd. Handhavend optreden indien van die vergunning wordt afgeweken. Signaleren van gerealiseerde bouwwerken in de vergunningvrije ruimte. Het gebruik en ondersteuning van recente luchtfoto’s is daarbij van essentieel belang.
Daarbij wordt ook tenminste tweemaal per jaar gevlogen om van bepaalde locaties de feitelijke situatie vast te leggen, om zo afwijkingen ten opzichte van eerdere luchtfoto’s te kunnen vaststellen. Actieve inzet van toezicht op de veiligheid van bouwwerken in het algemeen en de brandveiligheid in de zorg, bij scholen en kinderopvang in het bijzonder samen met handhavingspartners.
14
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Samen met politie en het OM voeren wij integrale controles uit in risicogebieden. Daartoe wordt op projectmatige basis een integrale controle op tenminste één recreatiepark in het uitvoeringsprogramma opgenomen.Expliciete aandacht is er voor de nieuwe risicogerichte thema’s voor 2019-2020 van de provincie Noord-Holland: Constructieve veiligheid platte daken (het gaat hier om de overmatige druk en kans op instorten door grote watermassa’s of het aanleggen van terrassen) Evenementen en Omgevingsrecht (evenementen vaak via APV, maar raken sterk aan Milieu, RO- en veiligheidsnormen) Water en gewasbeschermingsmiddelen (gaat over het terugdringen van middelen in oppervlakte- en afvalwater – in samenwerking met waterschappen) Vrijkomende (agrarische en andere) bedrijventerreinen (wat gebeurt er met lege stallen, garages – er wordt gehandeld in strijd met RO en milieuregels – relatie met ondermijning (bijv. XTC-lab).
Wat hebben we gedaan?
Het spreekt voor zich dat ten aanzien van de risicogerichte thema’s die benoemd zijn door de provincie Noord-Holland met name de constructieve veiligheid van platte daken aandacht heeft gekregen tijdens de controles door het bouwtoezicht. De overige thema’s hebben het afgelopen jaar noodgedwongen minder tot geen aandacht kunnen krijgen. Evenementen hebben niet plaatsgevonden en specifiek benoemde projecten zoals het toezicht op en onderzoek naar vrijkomende (agrarische) en andere bedrijfsopstallen hebben niet plaats kunnen vinden gelet op de Covid-19 beperkingen die de toezichthouders hebben ondervonden tijdens het uitoefenen van hun reguliere taken. Ook inzet van toezichthouders op andere gebieden dan bouwtoezicht zoals het hiervoor genoemde assisteren van de BOA’s op maakte dat de beoogde planning van de werkzaamheden doorkruist is. Met de voorbereidingen op de eventuele consequenties als gevolg van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (inwerkingtreding 1 januari 2022) is eind 2020 pas aangevangen.
2.1.8
Verkeersveiligheid
Wat wilden we bereiken?
We willen een veilige ontsluiting van onze kernen. Wat hebben we bereikt?
In het mobiliteitsplan vindt nadere uitwerking plaats om de doelstelling voor een veilige ontsluiting van onze kernen te gaan realiseren. Wat wilden we doen?
Voor een veilige verkeersafwikkeling wordt overleg gevoerd met de nood- en hulpdiensten en vindt educatie plaats. Veiligheid rondom scholen blijft een separaat aandachtspunt. We gaan integraal mobiliteitsbeleid opstellen voor de langere termijn dat resulteert in voorstellen voor een geprioriteerd en afgestemd meerjarenuitvoeringsprogramma mobiliteit: het Mobiliteitsplan Wijdemeren 2045. Wat hebben we gedaan?
We hebben grote stappen gemaakt met het opstellen van het mobiliteitsplan 2045. We hebben veel aandacht besteed aan het afhandelen van meldingen met betrekking tot verkeersoverlast. Doordat men veelal thuis zat door de huidige coronasituatie is het aantal meldingen hierover explosief toegenomen. Op diverse punten zijn er snelheidsdisplays en wegkantradars opgehangen naar aanleiding van diverse meldingen over verkeersoverlast c.q. onveilige situaties. Rondom meerdere schoollocaties is en wordt de inrichting aangepast om de verkeersveiligheid te verbeteren, o.a. Kremerschool en IKC Loosdrecht. We voeren 2 x per jaar overleg met de nood- en hulpdiensten.
15
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
2.1.9
Sociale veiligheid
Wat wilden we bereiken?
Het behouden van een veilige woon-en leefomgeving. Wat hebben we bereikt?
Dit thema is verantwoord onder het Meerjaren Veiligheidsplan (zie 2.1.1) Wat wilden we doen?
Verbeteren gemeentelijke regievoering op het snijvlak van veiligheid en zorg, zowel ambtelijk als bestuurlijk en verbeteren van de informatieposities, -deling én -bescherming. Handhavers vormen een volwaardige partner op het gebied van wijkveiligheid en -leefbaarheid, fungeren als gastheer en treden indien nodig op ter normalisering. Meer inspelen op de eigen kracht van onze samenleving en initiatieven van burgers en ondernemers die zijn gericht op het verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid aanmoedigen en ondersteunen, in relatie tot evenementen, recreatie en toerisme. Activeren van de overheid in de kern (o.a. inloopspreekuren, schouwen) in het kader van de fysieke en sociale kwaliteit van de kern.
Wat hebben we gedaan?
Dit thema is verantwoord onder het Meerjaren Veiligheidsplan (zie 2.1.1)
2.2 Financiën Programma 2
Rekening 2019
Begroting 2020
Rekening 2020
Afwijking
Lasten
2.736.959
3.180.303
3.392.536
-212.233
Baten
-53.108
-48.000
-47.937
-63
2.683.851
3.132.303
3.344.599
-212.296
-31.310
-43.700
-4.109
-39.591
2.652.542
3.088.603
3.340.490
-251.887
Saldo vóór bestemming Mutaties reserves Saldo na bestemming
Toelichting
2.3 Beleidsnota’s Het beleid voor de uitvoering van dit programma is onder meer beschreven in: Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht; Wet Tijdelijk Huisverbod, Bijzondere Opneming Psychiatrische Ziekenhuizen (Wet BOPZ); Wet Bibob, Winkeltijdenwet, Wet op de kansspelen, Drank- en Horecawet, Wet Luchtvaart, Wet openbare manifestaties, Zondagswet, Opiumwet (bijzondere wetten); Wet op Veiligheidsregio’s, Woningwet, Wet publieke zorg; Politiewet. Op basis van bovengenoemde wetten zijn diverse gemeentelijke verordeningen en uitvoeringsregels opgesteld die duiding geven aan de diverse thema’s. Bijvoorbeeld de Algemene Plaatselijke Verordening, Kansspelverordening of Evenementenbeleid.
16
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
2.4 Betrokken partijen Hieronder staat een opsomming van die partijen die in de uitvoering van het veiligheidsbeleid in ieder geval actief zijn: 39 gemeenten in de Eenheid Midden Nederland, Openbaar Ministerie, Politie Midden Nederland (ofwel de Veiligheidscoalitie Midden Nederland); Regionaal Informatie en Expertise Centrum Midden Nederland; Verbonden partij Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (w.o. GHOR en Brandweer) en samenwerkingspartner Veiligheidsregio Flevoland; Verbonden partij Regio Gooi en Vechtstreek (Regionale Ambulance Voorziening); Provincies Noord-Holland en Utrecht; Natuurmonumenten, Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek, Waternet en Recreatie Midden Nederland; Woningcorporaties en –verenigingen; Zorg- en Veiligheidshuis Gooi en Vechtstreek, met al haar partners die een rol hebben in de casuïstiek omtrent zorg en veiligheid; Versa Welzijn (buurtbemiddeling); HALT Nederland; Ministerie van Justitie en Veiligheid (bureau BIBOB, Justid, CJIB etc.); Kamer van Koophandel, Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit, Kanspelautoriteit; Ondernemersvereniging Wijdemeren.
17
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
3
Programma’s: Openbare ruimte
3.1 Terugblik en resultaten Per onderwerp vindt u een beschrijving van de terugblik en de behaalde resultaten.
Beschrijving programma 3.1.1 Dit programma betreft de inrichting en het beheer en onderhoud van riolering, (water)wegen, bruggen, openbare verlichting, speel- en groenvoorziening, begraafplaatsen en openbare gebouwen. Daarmee draagt dit programma bij aan de leefbaarheid in onze gemeente. Uitgangspunt is dat de openbare ruimte en gebouwen schoon en veilig moeten zijn. De gebruiker van deze ruimte mag bij normaal gebruik geen schade of letsel oplopen als gevolg van onvoldoende onderhoud. Het kwaliteitsniveau wordt voor een belangrijk deel bepaald door de wensen van de inwoners, bedrijven en de (financiële) grenzen van de gemeente. Er wordt uitgegaan van een sober en doelmatig basisniveau, echter de inwoners en bedrijven wordt de mogelijkheid geboden iets extra’s te realiseren door actief te participeren in de inrichting én in het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Participatie speelt een belangrijke rol en draagt bij aan het gezamenlijk verbeteren van de leefbaarheid in onze gemeente. Ook vanuit de gemeente zelf wordt verder ingezet op het opwaarderen van de openbare ruimte, vooral daar waar participatie minder van toepassing is (hoofdwegen en komingangen). Het verbeteren van de verkeersveiligheid blijft een belangrijk aandachtspunt. De aandacht gaat daarbij vooral uit naar de kwetsbaarder verkeersdeelnemers, voetgangers en fietsers.
Uit de Wet Milieubeheer volgt de verplichting tot het hebben van een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP). Uit de Kaderrichtlijn Water, de Waterwet en het Bestuursakkoord Klimaatadaptatie volgt de verplichting om, naast de gemeentelijke watertaken, waterrobuustheid en waterkwaliteit te beschrijven. Daarnaast schrijft de wet een goede samenwerking met de watersysteembeheerder (AGV) voor.
Gebouwen
Wat wilden we bereiken?
Gebouwen functioneel inzetten voor het doel waarvoor de gemeente het gebouw wil gebruiken. De gebouwen moeten veilig en voldoende comfortabel zijn voor gebruikers. De gebouwen maken mogelijk dat wij onze gemeentelijke taken kunnen uitvoeren op de wijze zoals wij dat wensen te doen. Wanneer een functie vervalt onderzoeken we het strategisch behoud van het pand zorgvuldig. Wij besteden veel aandacht aan het thema duurzaamheid en dat wordt nadrukkelijk meegewogen bij onderhoud en instandhouding. Gelet op de aanstaande energietransitie zal deze aandacht de komende jaren intensiveren. Conform de verplichting vanuit de BBV zorgt de gemeente Wijdemeren voor een actueel beheerplan gebouwen. In 2019 wordt de herijking van het Meerjarenonderhoudsplan (MOP) 2019-2023 voor het gemeentelijk vastgoed afgerond. De nieuwe (concept) bedragen geven aan dat er in 2024 een tekort ontstaat bij gelijkblijvende storting in de reserve onderhoud gebouwen. Doordat eerder de storting lager is vastgesteld dan nodig bleek volgens het MOP, én vanwege een uitname in 2018 voor een ander doel, is de hoogte van de reserve Onderhoud gebouwen niet toereikend in 2024. Een forse onttrekking is in de komende 10 jaar nodig voor het gemeentehuis, namelijk bijna € 2 mln.
Eind 2019 komt een raadsvoorstel over het MOP 2019-2023 en daarin worden de financiële gevolgen van de omvang van het onderhoud in relatie tot de omvang van de reserve duidelijk. Wat hebben we bereikt?
Het beheer en onderhoud gemeentelijke gebouwen en installaties. Geplande werkzaamheden voortvloeiend uit het MJOP zoals: Aula de Rading compleet gerenoveerd inclusief straatwerk entree en helling baan.
18
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
Dak van Sporthal Eikenrode voorzien van een nieuwe laag dakbedekking. Buitenschilderwerk en houtrot hersteld van de Drieluik en Gemeentewerf.
Wat wilden we doen?
Op basis van een geactualiseerd meerjarenonderhoudsplan (MOP) waarbij duurzame keuzes in de uitvoering hoge prioriteit hebben, en op basis van de onderhoudscontracten, geven wij uitvoering aan het planmatig onderhoud van onze gebouwen en installaties. Vervolgens: Al het gemeentelijk vastgoed voorzien van een hernieuwd energielabel; Een plan voorbereiden om gemeentelijke gebouwen aan minimaal label C te laten voldoen; Strategische gegevens bijeen brengen om strategische keuzes te onderbouwen; Functioneel gebruik en/of behoud van het pand toetsen aan visie op het maatschappelijk vastgoed. Wat hebben we gedaan?
Het huisvestingsonderzoek is gestart en wordt deze zomer afgerond, hiermee is de intentie om de benodigde investering in het gemeentehuis op het gebied van onderhoud om te zetten in een toekomstbestendige huisvesting. 3.1.2
Begraafplaatsen en uitvaartverzorging
de in 2020 gerenoveerde aula en de urnenmuur is nieuwe beplanting aangebracht. Hiermee is het aanzicht van de begraafplaats hersteld. Wat wilden we doen?
In vervolg op de gemaakte keuzes uit het strategiedocument uitvaartverzorging, gaan we verder met het opwaarderen en uitbreiden van de voorzieningen op onze begraafplaatsen. In 2020: Staat de renovatie van de aula op de Rading op het programma; Wordt bij de begrafenisrechten gestreefd naar 100% kostendekking; Gaan we onderzoeken of het mogelijk is om het onderhoudsniveau van het openbare groen bij de begraafplaatsen naar niveau A te brengen. Wat hebben we gedaan?
Op de begraafplaats De Rading in Loosdrecht is een urnenmuur geplaatst. Tevens is de aula gerenoveerd waarbij er een opgang is gerealiseerd voor mindervaliden. Rondom de aula en de urnenmuur is nieuwe beplanting aangebracht. 3.1.3
Wat wilden we bereiken?
Wat wilden we bereiken?
Op een respectvolle en zorgvuldige wijze invulling geven aan het beleidsveld uitvaartverzorging. Hierbij zo optimaal mogelijk inspelen op de veranderende behoeften, zoals toename crematies, afname begrafenissen en gebruik aula’s. Wat hebben we bereikt?
Openbaar groen
Inrichting, beheer en onderhoud van het openbaar groen in de gemeenschappelijke openbare ruimte op basisniveau C en de gemeentelijke openbare ruimte op basisniveau B brengen; Gaan we onderzoeken of het mogelijk is om het onderhoudsniveau van het openbare groen bij de begraafplaatsen en winkelcentra naar niveau A te brengen; Vanuit het regulier beheer het hinderlijk overhangend groen op voet- en fietspaden bijhouden; Participatie via Appelboom-projecten verder succesvol voortzetten en uitbreiden en blijvend onder de aandacht brengen;
In 2020 zijn de mogelijkheden van asbestemming op de begraafplaats De Rading in Loosdrecht uitgebreid door middel van een urnenmuur met nissen. Rondom
19
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
De herplant van bomen bedraagt jaarlijks 75% van het aantal gekapte bomen. Herplant kan uitgesteld worden als op de plantlocatie eerste een renovatieproject moet worden afgerond; We zijn aangesloten bij het “Handboek Bomen” om bomen duurzaam aan te planten en te beheren op niveau C van de CROW kwaliteitscatalogus; Voldoen aan de Wet natuurbescherming door het invoeren van door het Rijk nieuw goed te keuren gedragscode voor Bestendig Beheer en Ruimtelijke Ontwikkelingen; Een actuele bomenverordening aangepast op o.a. veranderende Wet- en regelgeving.
Wat hebben we bereikt?
Het onderhoud van het openbaargroen in de gemeenschappelijke openbare ruimte is op basisniveau C onderhouden. De gemeentelijke openbare ruimte op basisniveau B. Met de onderhoudsploegen hebben we een vaste planning gemaakt voor het onderhoud van de begraafplaatsen en winkelcentra. Eenmaal per drie weken voert de onderhoudsploeg onderhoud uit. Als er een plechtigheid is op één van de begraafplaatsen wordt nog extra gekeken of alles in orde is. Voor de begraafplaatsen hebben we plannen gemaakt om deze te vergroenen. Plekken die kaal zijn worden met vaste bloeiende planten ingeplant. Hierdoor zal de uitstraling zeer verbeteren en het onderhoud vereenvoudigen, waardoor het niveau stijgt. Voor de begraafplaats aan de Rading moet meer gebeuren. Op dit moment lopen aanvragen voor het achterstallig onderhoud weg te werken aan de bestrating. Daarna gaan we net als bij de andere begraafplaatsen het vergroenen van de lege plekken oppakken. Het hinderlijk groen op voet en fietspaden is tijdens het regulier onderhoud weggenomen. Bestaande projecten zijn ondersteund met goederen en diensten, nieuwe projecten zijn opgestart. Ondanks de maatregelen zijn bijna alle
aangevraagde projecten uitgevoerd. Vanwege de maatregelen zijn andere afspraken gemaakt met participanten over de wijze van uitvoeren. Met de “pilot watergeven” zijn participanten gevraagd om hun project actief water te geven. Zij zijn hiervoor voorzien van materiaal en een tegemoetkoming in de kosten. Het onderzoek om het onderhoudsniveau van het openbaar groen op de begraafplaatsen en winkelcentra naar niveau A te brengen is wegens de corona situatie niet uitgevoerd. Bij uitvoering van projectmatig onderhoud is participatie georganiseerd. De herplant van 75% is, rekening houdend met seizoensgebonden planning van aanplant, behaald. We hanteren het Handboek Bomen bij onderhoud en in onze projecten. De gedragscode is pas in december 2020 door het Rijk vrijgegeven en dient nog bestuurlijk vastgesteld te worden. Het actualiseren van de bomenverordening is pas zinvol bij invoering van de nieuwe Omgevingswet en is om die reden uitgesteld.
Wat wilden we doen?
Om jaarlijks een deel van het groen wat te onderhoudsintensief is, of versleten is, om te vormen naar onderhoudsextensief groen, conform de vastgestelde Beeldkwaliteit in 2016, stellen wij een meerjarig beheerplan op om hier sturing aan te geven. Renovatie of herinrichting gaat altijd in samenspraak met omwonenden en liefst in participatie (Appelboomprojecten); De versleten plantsoenen aan het Zuidereinde en rond de speelvoorzieningen aan de Veenderij worden in samenspraak met bewoners heringericht; Het aantal participatieprojecten verder uitbreiden en bestaande projecten in overleg met de relaties op kwaliteit houden.
20
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
In samenwerking met communicatie maandelijks een project uitlichten op de gemeentepagina Wijdemeren Informeren; Het actueel houden van de website www.deappelboom.nl; De Appelboom vanaf 2020 deel laten uitmaken van het dorpenbeleid; Op basis van de Boomveiligheidscontrole BVC (was: Visual Tree Assessment VTA) geven wij uitvoering aan de noodzakelijke beheer- en onderhoudsmaatregelen aan de circa 9.600 gemeentelijke bomen; Bij herplant wordt uitgegaan van 75% van het te kappen aantal bomen; Handboek Bomen gaat deel uitmaken van de HIOR en wordt zo voorgeschreven in projecten en bij aanbestedingen; Op basis van de nieuwe Omgevingswet, de evaluatie van het bomenbeleid en het participatiebeleid openbare ruimte, wordt de bomenverordening geactualiseerd; Het huidige Bomenbeleidsplan wordt in 2020 geëvalueerd om tot voorstellen te komen voor een actueel vast te stellen Bomenbeleidsplan 2021-2025.
Wat hebben we gedaan?
Deze werkzaamheden zijn afgelopen jaar conform beleid en binnen de beschikbare middelen uitgevoerd; De versleten plantsoenen Zuidereinde en Veenderij zijn gerenoveerd; Communicatie over de projecten vindt zowel via de gemeentelijke website/projectpagina’s als in de lokale media plaats; De website van de Appelboom is regelmatig actueel gemaakt; Het boomonderhoud is conform beleid uitgevoerd. Afgelopen jaar zijn 3200 bomen geïnspecteerd en in onderhoud genomen; De herplant van 75% is, rekening houdend met seizoensgebonden planning van aanplant, behaald; Het Handboek bomen passen wij reeds toe bij onderhoud en beheer; Het actualiseren van de bomenverordening is pas zinvol bij invoering van de nieuwe Omgevingswet en is om die reden uitgesteld;
3.1.4
De evaluatie bomenbeleid is uitgevoerd welke de basis is voor het actualiseren van het Bomenbeleidsplan. Team dorpenbeleid heeft de organisatie van de Appelboom ingebed als onderdeel van het dorpenbeleid; De achterstand in administratie en op de website is weggewerkt door de administratief ondersteuner van dorpenbeleid; Bij herinrichting en onderhoud aan plantsoenen krijgen aanwonenden de keuze het plantsoen als Appelboomproject in onderhoud te nemen. Een voorbeeld hiervan is de Voorstraat in Nederhorst den Berg.
Mijn baas ruimt op
Wat wilden we bereiken?
We willen de overlast van hondenpoep terugbrengen en in één jaar tijd een opruimcultuur creëren; We willen de dekkingsgraad van geschikte afvalbakken voor heel Wijdemeren vergroten.
Wat hebben we bereikt?
Er wordt flink gebruik gemaakt van de aangebrachte faciliteiten. Er zijn circa 146.000 drollen opgeruimd. Uit de tellingen blijkt dat er 60 tot 70 procent minder hondenpoep ligt. Dit verschilt wel per plek. Een uitgebreide evaluatie volgt in het voorjaar van 2021. Wat wilden we doen?
Doorpakken na het grote succes van het pilot Appelboom-project: “Mijn baas ruimt op”. Op alle vier de locaties waar de pilot is gestart, ligt nagenoeg geen hondenpoep meer. In navolging hierop willen we in heel gemeente Wijdemeren voldoende mogelijkheid bieden om hondenpoep op te ruimen: We gaan extra afvalbakken plaatsen, strategisch verplaatsen en omvormen door een klep aan te brengen om een zo hoog mogelijke dekkingsgraad te realiseren;
21
Voorwoord
Programmaverantwoording
Paragrafen
Jaarrekening
1. Bestuur en burger 2. Veiligheid l 3. Openbare ruimte l 4. Economie, recreatie en toerisme l 5. Sociaal domein l 6. Natuur en milieu l 7. Ruimtelijke ontwikkeling
We gaan uitzoeken welke acties op welke manier we verder ondernemen en wat de kosten daarvoor zijn voor een zo goed mogelijk resultaat. De ervaringen van de pilot worden hierin meegenomen; We gaan inwoners informeren over het belang van het opruimen van hondenpoep via Wijdemeren Informeren. Via de hondenbelastingaanslag voegen we een bijlage bij met belangrijke en nuttige informatie voor de hondeneigenaar; We komen met een voorstel om de overlast van hondenpoep significant en tot een minimum te beperken.
Wat hebben we gedaan?
We hebben op in totaal 46 plaatsen een dispenser geplaatst en zakjes verstrekt. We hebben waar nodig boenderbakken geplaatst en kleppen bevestigd om prullenbakken geschikt te maken. Er is een pagina op de Appelboom met informatie over het project en een locatielijst. Het was volgens de AVG niet toegestaan om via de hondenbelastingaanslag extra informatie te verstrekken. In 2021 hopen we hier grond voor te krijgen. Ook gaan we in 2021 actief verder met informeren via Wijdemeren Informeren. 3.1.5
Straatmeubilair
Wat hebben we gedaan?
Door de corona was er meer dan anders behoefte om buiten te kunnen recreëren. Om hier meer gelegenheid voor te bieden hebben we op diverse plekken boombanken geplaatst. 3.1.6
In de wintermaanden willen wij gladheid op onze hoofdwegen en hoofdfietspaden uit het oogpunt van de verkeersveiligheid zoveel mogelijk voorkomen. Wat hebben we bereikt?