Getekend raadsbesluit

Uiti

uitsJag van de hoofdelljke stemming:

‘OC

voor

leden, tegen

leden,

het het voorstel derhalve Wel

aangenomen.

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 maart 2020: Gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening;

BESLUIT I....,. L

4....

:............I...._ “f.’. ._J

‘ A ‘)‘

1

1. Over te gaan tot het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oud Loosdrechtsedijk 243’ en het ontwerpbestemmingsplan zo snel mogelijk ter visie te leggen; 2. Van: “ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen wonen/recreatieappartement’: permanente bewoning, tekens te gebruiken als recreatieappartement” In: “specifieke vorm van recreatie recreatieappartementlwonen”; 3. Eén en ander voorts te verwerken in de regels en op de verbeelding. -

—

Aldus besloten in de openbare vergadering van 4 juni 2020

de voorzitter,

mw. drs. C.R. Larson

Afschriften van dit besluit naar: verzoeke r

Dorpil3elongen

W!JDEA1EREN

Wijdemeren

uitslag van de hoofdelijke stemming:

A —9—1

voor 1

S leden, tegen (2 leden,

het voorstel derhalve wel aangenomen. niot

In procedure brengen van ontwerpbestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243 De raad van de gemeente Wijdemeren, in vergadering bijeen donderdag 4juni 2020, Gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders d.d. 24 maart 2020,

Constaterende dat: • De gemeente Wijdemeren hoge waarde hecht aan het revitaliseren van de recreatie en toerisme; • In het centrum van Oud-Loosdrecht een impuls voor recreatie en toerisme plaatsvindt; • Er in het verleden afspraken zijn gemaakt met de initiatiefnemer; • Daaruit voortvloeiend in het voorontwerp Plassengebied Loosdrecht een wijzigingsbevoegdheid opgenomen is voor omzetting van hotelappartementen naar wonen; • Er geen belemmeringen blijken te zijn voor nabijgelegen bedrijven voor omzetting naar recreatie/wonen. Overwegende dat: • Bij de ondernemer recreatie de voorrang heeft boven wonen; • Er binnen het familiebedrijf bedrijfsopvolging klaar staat; • Bij de ondernemer geen voornemen bestaat het onroerend goed in delen te vervreemden en de bereidheid bestaat dit vast te leggen; • De gevreesde precedentwerking niet aannemelijk is. Stelt voor het raadsbesluit: ociuitcn wijziging van het betemmingplan Pla,scngcbicd Loosdrecht 2013 voor het perceel Oud Loodrechtscdijk 213 in Loosdrccht ex artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening niet in te willigen.. • •••

+i.

‘1

te wijzigen in: 1. Over te gaan tot het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan “Oud Loosdrechtsedijk 243” en het ontwerpbestemmingsplan zo snel mogelijk ter visie te leggen; 2. Van: “ter plaatse van de aanduiding specifieke vorm van wonen wonen/recreatieappartement: permanente bewoning, tekens te gebruiken als recreatieappartement” In: “specifieke vorm van recreatie recreatieappartement/wonen”; 3. één en ander voorts te verwerken in de regels en op de verbeelding; -

—

Wijdemeren, 4juni 2020 De raad voornoemd, Sieta Vermeulen VVD

Jan Verbruggen CDA

René Voigt DorpsBelangen

Nanne Roosenschoon D66

RAADSVOORSTEL

Par afd hfd

Kenmerk Zaaknummer Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen

Portefeuillehouder Domein Ambtenaarltelefoonnummer Datum Onderwerp

RV/1 369/20031 0/HE Z.41 633 Het voorstel is in de raad van 7 mei aangehouden en wordt opnieuw geagendeerd voor de raad van 4 juni Digitale commissie, datum: 22 april 2020 Commissie RE 27 mei 2020 Nee 1. Concept toelichting 2. Concept regels 3. Concept Verbeelding 4. Inspraak bijdrage mevrouw P. dd. 3juli 2019 5. Briefdd. 17december2019 6. Tweetal overeenkomsten. weth. J.J. de Kloet ED H.J.W. van Emmerik, (035) 65 59 444, hjw.vanemmerik@wijdemeren.nl 24 maart 2020 Bestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243: Niet over gaan tot vaststelling.

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: Te besluiten niet over te gaan tot vaststelling van het bestemmingsplan “Oud Loosdrechtsedijk 243” en de bestaande recreatieve bestemming ongewijzigd te laten.

1. Inleiding Najade Resort B.V. heeft een verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan Plassengebied Loosdrecht 2013 voor het perceel Oud-Loosdrechtsedijk 243 in Loosdrecht ex artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening ingediend. Najade bezit op het perceel Oud-Loosdrechtsedijk 243 in Loosdrecht een tiental panden met thans een recreatieve bestemming. Najade zou deze panden naast het huidig toegestane kortdurend recreatief gebruik ook willen gebruiken voor het faciliteren van gasten voor een langere termijn. Najade wenst de bestemming van deze panden daarom te combineren met een woonbestemming. De panden krijgen dan een combinatiebestemming, met zowel recreatief gebruik als wonen. Op deze wijze is het volgens verzoeker mogelijk om in te spelen op de veranderende marktbehoeften. Hiermee kan naast het faciliteren van kort recreatief gebruik ook langer verblijf worden gefaciliteerd. Op het perceel bevindt zich naast het Najade Resort, waar de panden tot behoren, tevens het restaurant Najade. Voor deze gewenste bestemmingswijziging vinden geen werken en/of werkzaamheden plaats. Er zijn ook geen verdere wijzigingen noodzakelijk om deze bestemmingswijziging (gebruikswijziging) mogelijk te maken. Initiatiefnemer heeft het verzoek voorzien van een concept ontwerpbestemmingsplan.

Uit de Toelichting van het ontwerpbestemmingsplan volgt dat er voor alle relevante ruimtelijke aspecten, waaronder de akoestische situatie en milieuaspecten, geen belemmeringen zijn

Raadsvoorstel Onderwerp : Bestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243: Niet over gaan tot vaststelling. Datum : 17 maart 2020

om aan de panden van Najade tevens een functieaanduiding Wonen te geven. Ook leidt een aanduiding die een gebruik als woning mogelijk maakt, niet tot belemmeringen in de bedrijfsvoering van nabijgelegen bedrijven. Het verzoek is in een voorstel om advies aan de raadscommissie voor Ruimte en Economie voorgelegd op 3juli 2019. In dit stuk waren de onderstaande argumenten en kanttekeningen opgenomen (citaat). “Argumenten Over het ontwerpbestemmingsplan is reeds lange tijd over en weer gecommuniceerd. De eerste contacten dateren uit de inspraakfase van het thans geldende bestemmingsplan Plassengebied Loosdrecht 2013. In dat plan was tijdens de inspraakfase de mogelijkheid geboden om de recreatieve functie te wijzigen naar wonen. Omdat de haalbaarheid van de wijziging gelet op de bedrijven in de omgeving niet zeker was is destijds de wijzigingsbevoegdheid in de ontwerpfase geschrapt. Het thans voorliggende ontwerp neemt de onzekerheid over de haalbaarheid weg. In het thans voorliggende ontwerpbestemmingsplan is ruim aandacht geschonken aan de omgevingsaspecten. De toegevoegde gebruiksvorm heeft geen invloed op de directe omgeving. De milieu situatie maakt de gebruikswijziging mogelijk. De primaire recreatieve functie blijft overeind. Met initiatiefnemer is ervoor gekozen om de wens van de raad te eerbiedigen en de primaire bestemming recreatief (Recreatie Jachthavens) te behouden.

Het afwijkende gebruik wordt slechts toegestaan via een functieaanduiding op de verbeelding en een beschrijving in de bijbehorende regels. Een recreatief gebruik conform de jachthaven bestemming is en blijft dan mogelijk (behoudens geluid makende activiteiten) —

De verkeers- en parkeersituatie is onderzocht Het resort voorziet in voldoende parkeerplaatsen om de parkeervraag op eigen terrein op te vangen. Er wordt beschikt over 27 parkeerplaatsen, terwijl er afgerond 26 noodzakelijk zijn Gelet op de inhoud van het verzoek zal dit niet leiden tot verkeersaantrekkende werking en verkeerskundige knelpunten. Het honoreren van het verzoek zal geen negatief effect hebben op de verkeersafwikkeling in de omgeving. Kanttekeningen/risico’s Er is een ontheffing hogere grens waarde Wet geluidhinder vereist. De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer overschrijdt ter plaatse van de noordelijke recreatieappartementen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Hier zullen derhalve hogere waarden vastgesteld moeten worden. Er wordt ter plaatse van deze appartementen ruimschoots voldaan aan de gestelde eis voor de geluidwering voor de gevel en bedraagt de binnenwaarde minder dan 33 dB, waarmee voldaan wordt aan de bepalingen uit de Wgh en er daardoor sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Bovendien zal de geluidbelasting ten gevolge van de nabijgelegen horecagelegenheden en de jachthavens geen belemmering vormen voor de beoogde functiewijziging. Er zijn overeenkomsten met initiatiefnemer gesloten. Met initiatiefnemer is een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten.

Voorts zal met initiatiefnemer een overeenkomst worden gesloten die een storting in de reserve Recreatie en Toerisme waarborgt.” (einde citaat).

2

Raadsvoorstel Onderwerp : Bestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243: Niet over gaan tot vaststelling. Datum 17 maart 2020

De raadscommissie heeft het verzoek om advies behandeld. De samenvatting van het advies is volgens de besluitenlijst als volgt: Mevrouw P. spreekt in en beantwoordt diverse vragen. Haar bijdrage is bijgevoegd. Na een discussie over de wenselijkheid van het toekennen van een woonbestemming aan een recreatiebestemming adviseren De Lokale Partij, DorpsBelangen, VVD, PvdA-GL en D66 negatief over het voorstel. Alleen het CDA adviseert het college het plan verder in procedure te brengen.” De wethouder Ruimtelijke Ordening heeft verzoeker in een gesprek van het vorenstaande op de hoogte gesteld en mogelijke alternatieven in de vorm van toepassen van het bestaande gedoogbeleid besproken. Verzoeker heeft aangegeven zich nader te willen beraden. Bij brief van 17 december 2019 heeft de advocaat van verzoeker verzocht de behandeling voort te zetten en het verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan ter besluitvorming voor te leggen aan uw raad. In deze brief, die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd, gaat de advocaat uitgebreid in op hetgeen tijdens de behandeling in de raadscommissie door de leden naar voren is gebracht. In dit raadsvoorstel is rekening gehouden met het advies van de raadscommissie 2. Argumenten Er is sprake van een formeel verzoek waarop een beslissing dient te worden genomen.

Op 22 oktober 2018 is het verzoek tot aanpassing van het bestemmingsplan ter plaatse van Oud-Loosdrechtsedijk 243 ontvangen. Uw raad dient over een dergelijk verzoek uiteindelijk een besluit te nemen. In het kader van de voorbereid daartoe zijn de nodige overeenkomsten gesloten. Het gaat daarbij om een planschadeverhaalsovereenkomst en een overeenkomst die een storting in het recreatiefonds waarborgt na onherroepelijke aanpassing van de bestemming. In de met uw raad afgesproken procedure is het verzoek op 3juli 2019 voorgelegd aan de commissie Ruimte en Economie ten behoeve van een advies aan ons college inzake het vrijgeven voor de vereiste wettelijke procedure. De commissie heeft geadviseerd het bestemmingsplan niet in procedure te brengen. Tijdens de commissie vergadering bleek dat de leden grote moeite hadden met het ingediende verzoek tot bestemmingsplanwijziging. Aan de orde kwamen: de vrees voor precedentwerking; op grond van de concept regels zouden alle appartementen voor altijd permanent bewoond kunnen worden; de gemeente is een recreatieve gemeente, zodat omzetting van een recreatieve functie in Oud-Loosdrecht naar wonen niet past; het gesloten gebiedsakkoord. -

-

-

-

Ons college heeft in het kader van de verdere voorbereiding van dit raadsvoorstel met het advies van de commissie rekening gehouden. Overeenkomstig het advies wordt nu geadviseerd om niet over te gaan tot vaststelling van het bestemmingsplan. Er is bij de leden van de commissie vrees voor precedentwerking. De vraag die bij de commissie naar voren kwam was, waarom in dit specifieke geval geen sprake zou zijn van precedentwerking? Het resort Najada is qua omvang en ligging niet te vergelijken met bijvoorbeeld recreatieparken en niet bedrijfsmatig geëxploiteerde hotelcomplexen. Van precedentwerking kan slechts sprake zijn indien de omstandigheden gelijk zijn en deze doen zich niet voor.

3

Raadsvoorstel Onderwerp Bestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243: Niet over gaan tot vaststelling. Datum : 17 maart 2020

De commissie ruimte en economie meent dat op grond van de concept regels alle appartementen voor altijd permanent bewoond zouden kunnen worden De systematiek van de beoogde regels maakt het inderdaad mogelijk dat alle appartementen voor onbepaalde tijd kunnen worden verhuurd voor permanente bewoning. Of in die gevallen sprake zou kunnen zijn van huurbescherming is niet van belang voor de publiekrechtelijke afweging die uw raad moet maken. Dat de intentie van verzoeker anders is, maakt dit juridisch niet anders. De gemeente is een recreatieve gemeente, zodat omzetting van een recreatieve functie in Oud-Loosdrecht naar wonen niet past; Het motto van de in 2012 Structuurvisie gemeente Wijdemeren is:: “Beheerste ontwikkeling met behoud van het goede”. Voor wat betreft de recreatie is het volgende van belang. Citaat uit de visie “De belangrijkste vertegenwoordiger binnen de recreatieve sector is momenteel de watersport. De watersport is vooral gericht op het zomerseizoen en enkele mooie weekenden in voor- en najaar. De recreatieve sector is daardoor relatief kwetsbaar. Om de sector op dit punt te versterken, bestaat er behoefte aan seizoensverlengende recreatiemogelijkheden. Oud-Loosdrecht is het brandpunt van watersportactiviteiten. Het is een kleine kern binnen Wijdemeren met relatief veel (watersport)ondernemers.

Na jarenlange bloei de is de branche in moeilijker vaarwater gekomen: bedrijven verdwijnen, watersport maakt plaats voor woningbouw. Een deel van de aantrekkelijkheid is verloren gegaan doordat er nauwelijks nog waterbeleving’ vanuit de openbare ruimte is. Het nieuwe dorpscentrum Oud-Loosdrecht is een project dat hier iets aan doet; water naar de dijk, centrumfunctie met plein, winkels en horeca. De woningbouw is de economische drager voor de revitalisering, de watersportsector, winkels, voorzieningen en horeca krijgen weer perspectief. Revitalisering overige recreatie In het verlengde van het plan Dorpscentrum moet het recreatieve product van heel (Oud) Loosdrecht worden opgewaardeerd. Daarbij gaat het om seizoensverlengende en/of kwaliteitsverbeterende maatregelen, (veelal) gekoppeld aan uitbreiding van de aanwezige bebouwing.” De voorgestane ontwikkeling leidt niet tot het opwaarderen van het recreatief product. De voorgestane ontwikkeling past niet binnen het gesloten gebiedsakkoord. In het ondertekende gebiedsakkoord wordt met name ingegaan op het in samenhang oplossen van opgaven voor de Oostelijke Vechtplassen die van grote maatschappelijke, ecologische en economische betekenis zijn. In dat kader wordt geen betekenis toegekend aan de creëren van woningen.

De vitaliteit van het gebied Oostelijke Vechtplassen wordt benaderd vanuit de gestelde opgaven en niet vanuit toename van de woonfunctie. De voorgestelde ontwikkeling past derhalve niet in het gebiedsakkoord. 3. Kanttekeningenlrisico’s Uw beslissing is voor beroep vatbaar. Een besluit van de raad tot het niet vaststellen van een bestemmingsplan is voor beroep vatbaar. Beroep kan worden ingediend bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Uw raad kan geen besluit nemen tot vaststelling van het bestemmingplan, omdat daarvoor allereerst de vereiste formele procedure dient te worden gevolgd. Er wordt geen recht gedaan aan het verleden. De eerste contacten dateren uit de inspraakfase van het thans geldende bestemmingsplan Plassengebied Loosdrecht 2013. In dat plan was tijdens de inspraakfase de mogelijkheid geboden om de recreatieve functie te wijzigen naar wonen. Omdat de haalbaarheid van de

4

Raadsvoorstel Onderwerp : Bestemmingsplan Oud-Loosdrechtsedijk 243: Niet over gaan tot vaststelling. Datum : 17 maart 2020

wijziging gelet op de bedrijven in de omgeving niet zeker was is destijds de wijzigingsbevoegdheid in de ontwerpfase geschrapt. In het thans ingediende ontwerpbestemmingsplan is ruim aandacht geschonken aan de omgevingsaspecten. De toegevoegde gebruiksvorm heeft geen invloed op de directe omgeving. De milieu situatie maakt de gebruikswijziging mogelijk. Op zich is er thans bewoning mogelijk. Op grond van het huidige vastgestelde beleid is permanente bewoning gedurende maximaal één jaar mogelijk. Het eerste half jaar mag dit via een melding en het tweede half jaar via een gedoog beschikking. Inschrijving is gedurende deze periode mogelijk op dit adres. 4. Financiële consequenties De ontwikkeling is voor rekening en risico van initiatiefnemer. Aanvullend zijn overeenkomsten gesloten. In drie termijnen zou in totaal een bedrag van €75.000,00 worden gestort in de Verordening reserve recreatie en toerisme gemeente Wijdemeren 2012. 5. Aanpak (planningluitvoerinqlcommunicatie) Na uw besluit zal verzoeker hiervan in kennis worden gesteld en worden gewezen op de mogelijkheid om beroep in te stellen. 6. Duurzaamheidsaspecten N.v.t. 7. Standpunt commissies (en derden) De raad van 7 mei heeft het voorstel aangehouden. De commissie Ruimte en Economie d.d. 27 mei j.l. adviseert het voorstel te behandelen als bespreekstuk in de raad d.d. 4 juni 2020.

Wijdemeren, 24 maart 2020 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester, W. Heeg C.R. Larson

5

u)tsag van de hoofdelijke stemming: voor

leden, tegen

leden,

het voorstel derhalve niet

aangenomen

M-9-1 Oud-Loosdrechtsedijk 243 De raad van Wijdemeren in vergadering bijeen op 4juni 2020,

Constate rende dat: • De gemeente Wijdemeren hoge waarde hecht aan het behoud van de recreatie en toerisme; • De raad desalniettemin in het specifieke geval van Oud Loosdrechtsedijk 243 bereid is de functieaanduiding in Hoofdstuk 2 Artikel 3.2 te wijzigen in: “specifieke vorm van recreatie recreatieappartement/wonen”. —

—

Overwegende dat: • De ondernemer het complex als geheel in de verhuurmarkt blijft exploiteren en het voornemen niet bestaat het onroerend goed in zijn geheel of in delen te vervreemden en bereid is dit schriftelijk met de gemeente overeen te komen.

Verzoekt het college: • Een anterieure overeenkomst met de ondernemer te sluiten die er toe strekt dat alle woningen voor de verhuurmarkt behouden blijven en bij verkoop de woningen alleen als complex te verkopen en niet in delen of per woning.; • De concept-overeenkomst voor ondertekening vertrouwelijk ter inzage te leggen.

En gaat over tot de orde van de dag.

Wijdemeren, 4 juni 2020 VVD fractie Michiel van Balen