Commissievoorstel - Bestemmingsplan Evenementen Nederhorst den Berg

COMMISSIEADVIES

Par.afd.hfd

Kenmerk Zaaknummer Commissie

.

CS/01552/230705/JVS Z.64759 Ruimte & Economie Datum: 5 juli 2023

Bijlagen

Ontwerpbestemmingsplan Evenementen Nederhorst den Berg

Portefeuillehouder

weth. R. de Haan

Team

Beleid en Ontwikkeling

Datum

5 juni 2023

Onderwerp

Bestemmingsplan Evenementen Nederhorst den Berg

Doel van de behandeling: de commissie te adviseren in te stemmen met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Evenementen Nederhorst den Berg door het College.

1. Inleiding Binnen de kern Nederhorst den Berg worden jarenlang diverse vastomlijnde evenementen gehouden, te weten Nederhorst on Ice, het Zomerspektakel en het Lentespektakel. Deze evenementen passen momenteel niet binnen het geldende bestemmingsplan Kern Nederhorst den Berg. Om de continuïteit van deze maatschappelijk relevante evenementen te waarborgen is het noodzakelijk een wijziging op het Bestemmingsplan aan te brengen via onderhavige Bestemmingsplan Evenementen Nederhorst den Berg. 2. Argumenten Scheppen juridisch kader evenementen Momenteel wordt voor de in de inleiding genoemde evenementen ieder jaar apart een evenementenvergunning en omgevingsvergunning verleend voor het laten plaatsvinden van het betreffende evenement. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de kruimelregeling voor wat betreft de omgevingsvergunning afwijking van het bestemmingsplan. Een afwijking op deze basis is slechts mogelijk voor een totale termijn van 10 jaren. Voor in ieder geval één van de evenementen is deze termijn van 10 jaren reeds verstreken, zodat geen omgevingsvergunning op grond van het kruimelbeleid kan worden verleend. Het niet planologisch regelen van deze evenementen betekent dat deze evenementen uiteindelijk niet langer kunnen worden gehouden in de huidige vorm. Noodzaak in verband met juridische procedures

Onderwerp : Datum : 5 juni 2023

Tegen de verleende vergunningen voor de in de inleiding genoemde evenementen wordt al geruime tijd bezwaar gemaakt en/of beroep bij de bestuursrechter ingediend. Tijdens deze procedures is recentelijk het argument aangedragen dat het college niet langer op grond van een kruimel kan afwijken van het bestemmingsplan voor het organiseren van deze evenementen. Uit de toetsing door de bestuursrechter blijkt dat dit argument voor toekomstige omgevingsvergunningen een fataal gebrek voor het besluit zal opleveren. Om die reden is het noodzakelijk om de ruimtelijke inpasbaarheid van deze evenementen op te nemen in het bestemmingsplan en als zodanig juridisch en planologisch te regelen. Daarmee komt de noodzaak voor het verlenen van een omgevingsvergunning ter afwijking van het bestemmingsplan voor de evenementen te vervallen. Tevens wordt hiermee duidelijkheid gegeven aan de burger over impact van de evenementen op het woon- en leefklimaat. Gevolgen terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan Het streven is dit bestemmingsplan voordat het eerstvolgende evenement plaatsvindt (november 2023) definitief vast te stellen. Indien dit onverhoopt niet is gebeurd, heeft de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan juridisch gezien in elk geval het gevolg dat al op dit ontwerpbestemmingsplan door de gemeente geanticipeerd kan worden.

Dit houdt in dat wanneer op basis van het oude bestemmingsplan een evenement niet mogelijk is, maar op basis van een ontwerpbestemmingsplan dat reeds ter inzage ligt wél, de gemeente hierop mag anticiperen (artikel 3.3. lid 3 Wabo) en op deze grondslag mogelijk alsnog een omgevingsvergunning kan verlenen. Regels in kader van verkeer, parkeren en akoestiek In dat kader is het tevens noodzakelijk om regels op te nemen over de impact van de evenementen op verkeersgeneratie, parkeerdruk en de akoestische belasting op bij de evenemententerreinen liggende geluidsgevoelige objecten. Verkeer en parkeren Voor de beoordeling van de impact van de evenementen op verkeersgeneratie en parkeerdruk is gebruik gemaakt van een onderzoek uitgevoerd door Goudappel (zie bijlage 1). Hieruit volgt dat voor elk van de evenementen geldt dat de toename van verkeer en de verhoging van de parkeerdruk niet zodanig is dat dit een beletsel vormt voor de ruimtelijke inpasbaarheid van de evenementen. Er is sprake van een toename die nog binnen de huidige capaciteit van wegen en verkeer kan worden gedragen.

Geluid Ten aanzien van de geluidsbelasting op bij de evenemententerreinen liggende geluidsgevoelige objecten is omwille van de ruimtelijke inpasbaarheid van de evenementen gekozen voor het volgen van de normen zoals opgenomen in de “Nota evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg. Dit betekent dat de akoestische belasting op de gevel van geluidsgevoelige objecten niet meer dan 70 dB(A) bedraagt. Om de effecten van de evenementen op de geluidsgevoelige objecten te toetsen is gebruik gemaakt van een door onderzoeksbureau Van der Boom opgesteld akoestisch rapport (zie bijlage 1). Op grond van de uitkomsten van dit rapport en de lijn van de rechtspraak inzake akoestische belasting is tevens gekozen voor een maximale gevelbelasting van 90 dB(C). Voor desbetreffende evenementen kunnen via de evenementenvergunning eventuele noodzakelijke voorschriften worden gegeven om binnen dit kader te blijven. 2

Onderwerp : Datum : 5 juni 2023

3. Kanttekeningen/risico’s Het verdient aanbeveling te vermelden dat tegen de verleende omgevingsvergunningen van de in de inleiding genoemde evenementen met regelmaat bezwaar- en beroepsprocedures gevolgd zijn. Daarbij is de impact van de evenementen op de omgeving door de rechter getoetst op onder meer de gevolgen qua verkeer, parkeren en akoestische belasting. De rechterlijke toets op deze onderdelen heeft nimmer geleid tot een vernietiging van een desbetreffende vergunning. De verwachting is dat ook onderhavig bestemmingsplan tot zienswijzen en mogelijk verdere procedures kan leiden. Om de ruimtelijke inpasbaarheid van de evenementen zo goed mogelijk te kunnen garanderen is gekozen voor een iets conservatievere normstelling dan voorheen via de omgevings- en evenementenvergunning is voorgeschreven. Deze normstelling is daarmee gelijk aan de in de rechtspraak zelf algemeen gehanteerde normstelling, en enigszins beperkter dan die via het gemeentelijk evenementenbeleid wordt gehanteerd. De verwachting is dat de impact op de evenementen zelf door deze normstelling beperkt zal zijn, waarbij indien noodzakelijk voorschriften kunnen worden opgesteld in de voor deze evenementen te verlenen evenementenvergunningen. 4. Financiële consequenties Niet van toepassing. 5.

Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Volgende processtap is het zo spoedig mogelijk ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan. Gedurende de termijn van terinzagelegging kan eenieder een zienswijze indienen. Eventuele zienswijzen worden samengevat en beantwoord. 6. Uitkomst commissiebehandeling

Wijdemeren, 5 juli 2023

3