bijlage 3 WABO Omgevingsvergunning - weigering Eilandseweg 32

Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO/Z.60751

Weigering omgevingsvergunning BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN WIJDEMEREN Gezien de aanvraag betrekking hebbende op: Locatie Kadastraal bekend Ingediend op

: Eilandseweg 32 te Nederhorst den Berg : Gemeente Wijdemeren (voorheen Nederhorst den Berg), sectie A nummer 438 : 21 oktober 2020

waarbij omgevingsvergunning wordt gevraagd voor afwijken bestemmingsplan voor het verplaatsen van standplaatsen door het uitbreiden van een recreatieterrein (POV) BESLUIT Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de omgevingsvergunning te weigeren voor de volgende activiteiten: ▪ het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan PROCEDURE Op onderhavige aanvraag is, overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 3.3 van de Wabo, de uitgebreide procedure van toepassing. De aanvraag is beoordeeld op de activiteiten zoals genoemd in artikelen 2.12 van de Wabo. Voorts is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Gebleken is dat de aanvraag hieraan niet voldoet en daarom weigeren wij de gevraagde omgevingsvergunning. VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN GEMEENTERAAD De gemeenteraad van Wijdemeren heeft op 27 oktober 2022 de ontwerp verklaring van geen bedenkingen (vvgb) geweigerd. Op 25 mei 2023 heeft de gemeenteraad de definitieve verklaring van geen bedenkingen geweigerd. ZIENSWIJZE De ontwerpbeschikking heeft van 10 november 2022 tot en met 21 december 2023 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is één zienswijze naar voren gebracht.

DOCUMENTEN BEHORENDE BIJ DE WEIGERINGSBESCHIKKING Onderstaande stukken maken onderdeel uit van deze weigering omgevingsvergunning. Deze stukken worden per mail na het versturen van de weigeringsbeschikking toegezonden. De stukken die bij de behandeling van de aanvraag zijn vervallen of vervangen, worden hieronder niet vermeld. 1. aanvraagformulier ontvangen op 21 oktober 2020. 2. Ruimtelijke onderbouwing ontvangen op 22 augustus 2022. 3. Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing uitbreiding Châletparc De Vechtoever ontvangen op 22 augustus 2022. Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 1 van 7

4. 5. 6. 7.

Beheerplan Chalet Parc De Vechtoever ontvangen op 22 augustus 2022. Ecologisch onderzoek De Vechtoever ontvangen op 31 augustus 2021. Inrichtingsplan Châlter Parc De Vechtoever ontvangen op 31 augustus 2021. Afdoend onderzoek Weidevogels, Chalet Parc De Vechtoever ontvangen op 21 oktober 2020. 8. Weigering vvgb gemeenteraad 25 mei 2023. BEROEPSCHRIFT In de bijlage bij de begeleidende brief bij deze omgevingsvergunning vindt u informatie over de wijze waarop u beroep kunt maken tegen dit besluit.

Wijdemeren, datum Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris,

de burgemeester,

drs. E.L. Ruizeveld de Winter

drs. M.L. Verheijen

Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 2 van 7

ZIENSWIJZE De hier beschreven zienswijze is een samenvatting van zoals deze door de indiener is verwoord. Zienswijze 1 (ingekomen op 13 december 2022 en ontvankelijk) 1. Er dient inhoudelijk gemotiveerd worden waarom de verklaring van geen bedenkingen wordt geweigerd. In de kennisgeving in Wijdemeren Informeren staat enkel dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure geldt. 2. In 2018 heeft de provincie het weidevogelleefgebied verruimd zonder daar een kwalitatief onderzoek aan ten grondslag te leggen. Zelfs het châletparc zelf valt binnen het vogelweidegebied. De raad wijst naar het vogelweidegebied als weigeringsgrond. Het gaat dan alleen om de oppervlakte. Niet gekeken wordt naar de mogelijkheid om gebied te ontwikkelen waar vogels wel willen komen. Hiermee kan daadwerkelijk de substantiële verbetering plaatsvinden zoals in de Provinciale Ruimtelijke Verordening aangegeven. 3. Met de planontwikkeling is het juist de bedoeling om de karakteristiek van de Stelling van Amsterdam meer prominent naar voren te laten komen. Juist door een educatieplatform aan te leggen en het meer prominent aanwezig laten zijn van water in het gebied. Daarover wil indiener ook graag in overleg met educatieve organisaties en gemeente. 4. Waar het om gaat is feitelijk dat gebruik zou moeten worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid. Daartoe is ook verzocht in 2021.

De provincie heeft geen juridische bemoeienis met deze bevoegdheid. De Provinciale Ruimtelijke Verordening (2013) schrijft voor dat de verordening niet van toepassing op een wijzigings- of uitwerkingsplan voor zover die bevoegdheid is opgenomen in een bestemmingsplan na 3 november 2010. De latere Provinciale Ruimtelijke Verordening (2019) bevat geen vergelijkbare bepaling en daarmee kan dit rechtsfeit niet ongedaan worden gemaakt. 5. Indiener heeft nadrukkelijk de wens in overleg te treden hoe er wel gebruik kan worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid. Reactie gemeente: 1. De tekst waar naar verwezen wordt, toont inderdaad een niet bedoelde relatie tussen de uitgebreide procedure en de weigering. De intentie was om hier aan te geven dat sprake was van een uitgebreide procedure, zodat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen dient af te geven of te weigeren. Zoals indiener al meldt, staat de motivering voor de weigering wel in het raadsbesluit zelf. Bij de publicatie van het definitieve besluit zal de tekst deze relatie goed leggen. 2. De insteek van de aanwijzing tot weidevogelleefgebied is om dit gebied beschikbaar te houden of te maken voor weidevogels. Het is niet de bedoeling selecties of salderingen te maken binnen dit gebied. Voor het gehele gebied geldt dat de gebruiksmogelijkheden voor weidevogels niet mag worden verminderd. 3.

In het plan zitten onderdelen die aansluiten bij de karakteristiek van de Stelling van Amsterdam en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, zoals een voorgestane vernatting van een deel van het gebied. Feit blijft echter dat met de voorziene uitbreiding van het châletparc met 33 châlets nu onbebouwde grond bebouwd wordt. Deze gronden maken deel uit van de open weidegronden langs de Vecht en daarmee van het open karakter dat past bij de inundatievelden en schootsvelden van de waterlinies. Ook zonder ontwikkeling is er altijd de mogelijkheid om het gebied te vernatten en zo zowel recht te doen aan het karakter van de Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 3 van 7

Stelling van Amsterdam en de Nieuwe Hollandse Waterlinie als ook aan het weidevogelleefgebied. 4. Het gebruik van de wijzigingsbevoegdheid zou niet hebben geleid tot een ander resultaat. Om nog gebruik te kunnen maken van de oude regeling onder de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV), had een ontwerp wijzigingsplan al voor 17 november 2020 ter inzage moeten liggen. Vanaf die datum geldt namelijk de Omgevingsverordening NH2020 met de daarin opgenomen overgangsregeling. Inhoudelijk verschilt deze Omgevingsverordening echter niet van de PRV uit 2019 voor wat betreft het weidevogelleefgebied. Die lag in beide nota’s op het voorziene uitbreidingsgebied en in beide gevallen dient de gemeente bij het opstellen van een wijzigingsplan daaraan te toetsen. (aanvullende reactie: de Provinciale Verordening moet zijn de Provinciale Omgevingsverordening NH2022. Dit maakt voor de beantwoording geen verschil, nu er geen ontwerpwijzigingsplan ter inzage is gelegd.) 5. Het staat indiener vrij om een overleg aan te vragen, maar voor wat betreft het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid ziet de gemeente geen mogelijkheden om daarmee een uitbreiding van het recreatieterrein tot stand te brengen. Gevolgen voor het besluit: De zienswijze geeft geen aanleiding om niet tot een definitief weigeringsbesluit over te gaan

Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 4 van 7

HET GEBRUIK VAN GRONDEN OF BOUWWERKEN IN STRIJD MET EEN BESTEMMINGSPLAN 1 Overwegingen Bij het nemen van het besluit overwegen wij dat: 1. de aanvraag binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Nederhorst den Berg’ valt; 2. de gronden waarop het plan is geprojecteerd de bestemming ‘Agrarisch met waarden Natuur- en landschapswaarden’ heeft; 3. de aanvraag in strijd is met het geldende bestemmingsplan, omdat binnen deze bestemming enkel de uitoefening van een agrarisch bedrijf en het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van in het gebied voorkomende landschappelijke en natuurlijke waarden zijn toegestaan; 4. er voor de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden’ een wijzigingsbevoegdheid artikel 3.6 Wro is opgenomen, waarmee de vigerende bestemming kan worden gewijzigd naar de bestemming ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie-1’; 5. er geen verzoek is gedaan om gebruik te maken van de wijzigingsbevoegdheid, maar een aanvraag om omgevingsvergunning is ingediend. 6. voor deze aanvraag artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, sub 3° van de Wabo van toepassing is en slechts kan worden verleend indien zij niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 7.

om te beoordelen of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening mag de ontwikkeling niet in strijd zijn met gemeentelijk beleid zoals vastgelegd in de structuurvisie Wijdemeren ‘Beheerste ontwikkeling met behoud van het goede’ uit november 2011 (hierna: structuurvisie) Een belangrijke opgave voor de gemeente is het behoud en versterking van de openheid van het landschap, zie bladzijde 43 van de structuurvisie. De aanvraag ziet op het uitbreiden van het recreatiepark door het realiseren van 33 vakantiechalets met bijbehorende parkeerplaatsen in het landelijk gebied. Tevens worden de gronden ingericht voor het gebruik als vakantiepark met de benodigde ontsluitingen. Deze uitbreiding tast het landelijke open karakter van het gebied aan. Niet alleen qua verstening, maar ook de leefbaarheid voor de flora en fauna van dit gebied. De compacte en volle opzet van de uitbreiding van het chaletpark waarbij de volumes niet in lijn met de verkavelingsstructuur van het landschap liggen, doet onvoldoende recht aan de landschappelijke ambities van de gemeente. Daarnaast is deze opzet van het park ook geen kwalitatieve verbetering van de bestaande situatie. Eveneens brengt het recreatiepark een scheiding teweeg tussen het bestaande waterrijke vennengebied aan de zuidzijde en de natuurontwikkeling met poelen aan de noordzijde, wat een ongewenste ontwikkeling is.

In paragraaf 7.6 van de structuurvisie wordt bepleit dat de gemeente veel belang hecht aan het herstel van de openheid. Het beheer van het landschap zal daarom moeten worden opgericht op het vergroten van de openheid. Hoewel recreatie en toerisme belangrijke pijlers zijn voor de economie van Wijdemeren, is verblijfsrecreatie geen speerpunt van de gemeente. Dit blijkt eveneens uit de structuurvisie, bladzijde 45, waarin is opgenomen dat er een kwaliteitsslag nodig is om de sector te versterken, met meer aandacht voor dagrecreatie en een verbreding van het aanbod voor dagrecreanten. Deze dagrecreanten willen op één dag meerdere ervaringen opdoen en dat Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 5 van 7

vraagt om een uitstekende recreatieve ontsluiting, aantrekkelijke dorpskernen, een mooi landschap, voorzieningen die met elkaar zijn verknoopt en heldere informatievoorziening. Ook hier staat behoud van het mooie landschap voorop. Daarom moet voorkomen worden dat het landschap aangetast wordt door een inrichting voor verblijfsrecreatie. 8. er wordt niet aangetoond dat er voldaan wordt aan verkeersaspecten De te plaatsen vakantiechalets zullen leiden tot een intensivering van de toegangsweg tot het park. De locatie wordt ontsloten via de Torenweg/Eilandseweg. De Torenweg is een smalle plattelandsweg buiten bebouwde kom met een vrij liggend voetpad. De weg is met een breedte van ruim 3 meter te smal om twee voertuigen te laten te laten passeren; over een lengte van 560 meter kent de Torenweg twee passeerhavens. De Eilandseweg ten zuiden van de Torenweg is met een breedte van circa 3 meter nog weer smaller en kent over een lengte van circa 1 km een passeerhaven. Daarnaast kan er alleen bij erven gepasseerd worden. Op dit profiel komen ook fietsers in de knel als ze een auto tegenkomen. Alleen op de laatste meters, ter plaatse van het parkeerterrein kent de Eilandseweg een breder profiel. Een dergelijk profiel kan alleen functioneren bij geringe intensiteiten.

Bij de bouw van 33 chalets mag op basis van parkeerkencijfers van CROW een ritgeneratie van 2,6 a 2,8 per bungalow verwacht worden. Dus een verkeerstoename van ongeveer 90 autoverplaatsingen. Een verdere toename van intensiteiten is ongewenst voor de Torenweg en vooral de Eilandseweg. Snelheid remmende maatregelen doen daar niets aan af. Dit profiel leent zich sowieso niet voor hoge rijsnelheden. 9. De nut en noodzaak om uit te breiden buiten bestemming weegt niet op tegen het maatschappelijke belang van het open landschap. In de ruimtelijke onderbouwing wordt aangegeven dat volgens het beleid van de ondernemer aangesloten wordt bij de trend om een ruimere kwalitatief hoogwaardige recreatieplaats te hebben met een eigen recreatieobject. Vanuit financieel oogpunt is er de noodzaak om voldoende standplaatsen te creëren om het park op een ecologisch hoogwaardige manier te beheren en te exploiteren. Dit rechtvaardigt naar de mening van het college niet dat er buiten de recreatiebestemming wordt uitgebreid. De aantasting van het landschap die hiermee gepaard gaat dient het belang van de ondernemer en recreant en is geen groot openbaar belang. Hiermee ontbreekt nut en noodzaak voor de aangevraagde uitbreiding van het recreatiepark. 10. uit het vorenstaande blijkt dat de aanvraag in strijd is met met een goede ruimtelijke ordening; 11.

voor een aanvraag omgevingsvergunning artikel 2.12 eerste lid onder a sub 3o Wabo is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) als bedoeld in artikel 2.27 Wabo van de gemeenteraad vereist; 12. de gemeenteraad van Wijdemeren heeft in de vergadering van 5 juni 2025 de ontwerp verklaring van geen bedenkingen geweigerd; 13. het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning en ontwerpbesluit vvgb zijn bekend gemaakt op gemeenteberichten op www.overheid.nl en hebben met ingang van X gedurende zes weken ter inzage gelegen; 14. gedurende deze termijn is wel/geen zienswijze ingediend. Deze zienswijze niet heeft geleid tot een ander inzicht ten opzichte van het ontwerp weigeringsbesluit;

Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 6 van 7

15. de gemeenteraad van Wijdemeren in de vergadering van X de definitieve verklaring van geen bedenkingen heeft geweigerd.

Kenmerk: 2020-0590-HZ_WABO

pagina 7 van 7