Bijlage 1. Nota beantwoording zienswijzen Oude Meentweg 2

Gemeente Wijdemeren Postbus 190 1230 AD Loosdrecht Bezoekadres Rading 1 1231 KB Loosdrecht T. 14 035 T. +31 35 65 59 595 E. info@wijdemeren.nl www.wijdemeren.nl

Datum: Ons kenmerk:

29 juli 2025 Z2023-00000487

Nota beantwoording zienswijzen weigering omgevingsvergunning Oude Meentweg 2 te 's-Graveland

Inhoudsopgave 1. Inleiding ......................................................................................................................................2 1.1 Reactie van Gedeputeerde Staten:................................................................................................... 2 1.2 De aanvraag ...................................................................................................................................... 3 2. Behandeling van de zienswijze .....................................................................................................3 2.1 Inleiding ............................................................................................................................................ 3 2.2 Samenvatting en beantwoording ..................................................................................................... 3 2.2.1 Strijdigheid met bestemmingsplan en Omgevingsverordening NH2020 .................................. 3 2.2.2 Ecologische impact en compensatie.......................................................................................... 4 2.2.3 Bouwmogelijkheden in MRA-landelijk gebied ........................................................................... 4 2.2.4 Solitair gelegen locatie............................................................................................................... 4 6.

Bestaande voorzieningen en infrastructuur...................................................................................6 3. Conclusie .....................................................................................................................................6

1

1. Inleiding De eigenaar van het perceel Oude Meentweg 2 in 's-Graveland wil een meer generatiewoning bouwen. Het is de bedoeling de huidige woning op het perceel daarna te verkopen. Dit perceel heeft binnen het bestemmingsplan "Wijdemeren, Kern 's-Graveland en landgoederen" de bestemming "tuin". Daarnaast ligt het perceel in het werkingsgebied van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en het MRA Landelijk Gebied, zoals vastgelegd in de Provinciale Omgevingsverordening Noord-Holland 2022 (hierna: POV). Het bouwplan is daardoor niet toegestaan volgens zowel het bestemmingsplan als de POV. Om te onderzoeken of medewerking aan het bouwplan toch mogelijk is, heeft de gemeente Wijdemeren via een aantal prealabele vragen aan Gedeputeerde Staten (GS) gevraagd of zij bereid zijn een ontheffing te verlenen van de instructieregels zoals opgenomen in de POV. Zonder deze ontheffing kan de gemeente geen medewerking verlenen aan het bouwplan. 1.1 Reactie van Gedeputeerde Staten: In hun brief van 19 december 2024 (ontvangen op 27 december 2024) hebben GS duidelijk aangegeven dat zij geen ontheffing verlenen. Volgens GS zijn de instructieregels in de POV bedoeld om de waarden, het karakter en het draagvermogen van het landschap te beschermen. De locatie is daarom bewust aangewezen als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en als onderdeel van het MRA Landelijk Gebied.

Deze begrenzingen zijn zorgvuldig bepaald en blijven volgens GS van kracht. GS benadrukken dat het belang van de landschapsbescherming zwaarder weegt dan het individuele belang van de initiatiefnemer. Zij zien geen reden om de werkingsgebieden aan te passen of een ontheffing te verlenen. Het aanpassen van de regels op basis van individuele omstandigheden achten zij onwenselijk. Ook onder de nieuwe Omgevingsverordening NH 2022, die op 2 januari 2025 in werking is getreden, is het verlenen van een ontheffing niet mogelijk. GS hebben het verzoek om ontheffing afgewezen. Zij blijven vasthouden aan de bestaande regels en begrenzingen, omdat deze zijn gebaseerd op nog steeds geldige uitgangspunten. Hierdoor blijft het bouwplan in strijd met de wet- en regelgeving, en kan er geen medewerking aan de plannen worden verleend. 1.1 Vervolg Naar aanleiding van de reactie van GS heeft het college de gemeenteraad per RIB geïnformeerd. Tevens is een ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning en de bijbehorende verklaring van geen bedenkingen (VVGB) opgesteld. Dit ontwerpbesluit heeft van 6 maart tot en met 16 april 2025 ter inzage gelegen.

2

Binnen deze periode is één zienswijze ontvangen. Deze is tijdig ingediend en dus ontvankelijk. In deze nota van beantwoording zienswijzen wordt de ingebrachte zienswijze behandeld. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het ontwerpbesluit. Het besluit blijft derhalve ongewijzigd. 1.2 De aanvraag De aanvraag betreft de realisatie van een meer generatiewoning bestaande uit twee bouwlagen, waarbij de begane grond en de bovenverdieping als zelfstandige wooneenheden functioneren. 2. Behandeling van de zienswijze 2.1 Inleiding De zienswijze is ingediend door de aanvrager; hierna kortweg aangeduid als indiener, en ziet op het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning en de VVGB. De gemeenteraad heeft in zijn geheel kennisgenomen van de ingediende zienswijze en integraal beoordeeld. Dat bepaalde onderdelen niet expliciet zijn benoemd, betekent niet dat deze niet in de overwegingen zijn meegenomen. Hieronder worden de ingediende bezwaren puntsgewijs samengevat en voorzien van een inhoudelijke reactie. 2.2 Samenvatting en beantwoording 2.2.1 Strijdigheid met bestemmingsplan en Omgevingsverordening NH2020 • De aanvrager erkent dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan "Kern 's-Graveland en landgoederen" en de Omgevingsverordening NH2020.

Hij stelt echter dat het initiatief aansluit bij het coalitieakkoord 2023-2027 van de provincie Noord-Holland, waarin ruimte wordt gecreëerd voor woningbouw in het buiten stedelijk gebied. Reactie: Het college van b en w benadrukt dat het coalitieakkoord van de Provincie geen juridisch bindend toetsingskader vormt. De van toepassing zijnde Omgevingsverordening NH2020 blijft bepalend. De aanvraag is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingsverordening NH2022 en beoordeeld op basis van de destijds geldende regels van de Omgevingsverordening NH2020, waarin woningbouw op deze locatie niet is toegestaan. Anticiperen op de nieuwe Omgevingsverordening NH-2022 heeft bovendien geen zin, aangezien op deze locatie geen verruiming van de instructieregels van toepassing is. Dit komt doordat het perceel niet binnen een dorpslint ligt en als een solitair gelegen gebied wordt aangemerkt. De provincie heeft expliciet verklaard dat deze locatie niet binnen het gewenste woningbouwbeleid valt en heeft duidelijk aangegeven geen medewerking te verlenen aan een ontheffing of een aanpassing van de NNN-begrenzing. 3

2.2.2 Ecologische impact en compensatie • De indiener erkent dat het perceel in NNN-gebied ligt maar volgens hem heeft het gebied een lage ecologische waarde (volgens bureau Eco Reest) en biedt hij aan 730 m² compensatiegebied in ruil voor 200 m² bebouwing. Tevens stelt hij dat zijn tuin zonder zijn medeweten als NNN-gebied is bestempeld. Reactie: De provincie is bevoegd gezag voor het wijzigen van NNN-begrenzingen of het verlenen van ontheffing. GS hebben in hun brief van 19 december 2024 expliciet aangegeven geen ontheffing te verlenen en de begrenzing niet aan te passen. Zonder deze medewerking is uitvoering van het plan juridisch onmogelijk. 2.2.3 Bouwmogelijkheden in MRA-landelijk gebied • De aanvrager stelt dat kleinschalige woningbouw onder voorwaarden is toegestaan in het MRA-landelijk gebied, zoals besloten door Provinciale Staten op 16 december 2024. Reactie: • Het genoemde besluit van Provinciale Staten biedt ruimte voor kleinschalige woningbouw in het MRA-landelijk gebied onder strikte voorwaarden, zoals ligging aan een dorpsrand of binnen een lint. Het perceel voldoet niet aan deze voorwaarden. Het ligt solitair in het buitengebied en grenst niet aan een kern of lint. Daarnaast blijft het perceel binnen NNN-gebied vallen, waarvoor strengere restricties gelden. De provincie bevestigt dit in haar schriftelijke reactie. 2.2.4 Solitair gelegen locatie •

De aanvrager betwist dat het perceel solitair ligt, en wijst op nabijgelegen bebouwing en infrastructuur. De zienswijze richt zich voornamelijk op de geboden verruiming voor woningbouw in het landelijke gebied, zoals opgenomen in de provinciale Omgevingsverordening NH2022. Hierdoor zou de geplande meergeneratiewoning volgens de aanvrager realiseerbaar zijn.

Beoordeling van de zienswijze De ingediende zienswijze stelt dat de conclusie van de provincie Noord-Holland (NH) over het perceel Oude Meentweg 2, gelegen in een solitair landelijk gebied, onjuist is. De zienswijze baseert zich onder meer op een definitie afkomstig van AI-ChatGPT. Om dit bezwaar te beoordelen, is het belangrijk onderscheid te maken tussen juridische en niet-juridische bronnen voor begripsbepaling. Juridische leidraad: POV De definitieve beoordeling van het begrip "solitair gelegen" en de reikwijdte van artikel 6.18a van de provinciale Omgevingsverordening NH2022 dient te worden gebaseerd op de begripsbepalingen die zijn opgenomen in deze verordening. Artikel 6.18a stelt dat woningbouwontwikkeling uitsluitend mogelijk is op locaties die zijn gelegen in of aan een kern of dorpslint. De verordening biedt een duidelijke definitie van de begrippen "kern" en "dorpslint", die hieronder zijn samengevat: 4

•

Kern: Een gebied met aaneengesloten bebouwing met een samenhangende structuur en een herkenbaar stratenpatroon, hoofdzakelijk bedoeld voor wonen en stedelijke functies.

•

Dorpslint: Een lijn van bebouwing in het landelijke gebied langs wegen of waterlopen, waar de bebouwing aaneengesloten of op korte afstand van elkaar ligt.

De provincie NH concludeert dat het perceel Oude Meentweg 2 niet voldoet aan de criteria van een kern of dorpslint, omdat het solitair in het landelijke gebied is gelegen. Beoordeling van het gebruik van AI-ChatGPT De zienswijze verwijst naar een definitie van "solitair gelegen locatie" zoals verstrekt door ChatGPT. Het gebruik van een AI-tool zoals ChatGPT is echter problematisch in een juridische context, om de volgende redenen: 1. Geen juridische basis: ChatGPT is een taalmodel (LLM) dat geen rechtskracht heeft en geen formele of juridisch bindende definities biedt. Het genereert antwoorden op basis van algemene kennis en taalpatronen, zonder verwijzing naar specifieke wet- of regelgeving. De gebruiker kan zijn opdracht (prompt) meerdere malen aanpassen totdat het gewenste antwoord is verkregen. 2. Afwijking van erkende juridische bronnen: De begrippen "kern" en "dorpslint" zijn expliciet gedefinieerd in de provinciale Omgevingsverordening NH2022. Deze definities zijn vastgesteld door Provinciale Staten en hebben een wettelijke basis. Definities buiten deze verordening, zoals die van ChatGPT, kunnen niet worden gebruikt om de juridische interpretatie van de verordening te wijzigen. 3. Betrouwbaarheid en consistentie: Definities in juridische documenten zijn zorgvuldig geformuleerd en afgestemd op de specifieke context van de regelgeving.

ChatGPT is niet ontworpen om consistentie met dergelijke regelgeving te waarborgen, waardoor de betrouwbaarheid van zijn definities in juridische zin beperkt is. Alternatieve bronnen voor begripsbepaling Indien een definitie niet expliciet in de provinciale Omgevingsverordening NH2022 is opgenomen, kan worden teruggevallen op: •

De Van Dale: Als algemeen erkend woordenboek biedt de Van Dale definities die in sommige gevallen ondersteunend kunnen zijn bij het interpreteren van begrippen. Van Dale definieert: o

Solitair: als "afzonderlijk" of "op zichzelf staand", wat overeenkomt met de interpretatie van de provincie NH in dit geval. In de juridische context van de Omgevingsverordening moet echter worden afgeleid of het perceel in een kern of dorpslint is gelegen.

o

Lintbebouwing: is een vorm van bebouwing die bestaat uit een langgerekte rij woningen of gebouwen langs een weg, kanaal of dijk, zonder veel zijstraten. Deze bebouwing vormt als het ware een lint door het landschap.

Kenmerken van lintbebouwing: − Langgerekt: De bebouwing strekt zich uit in een lange, smalle strook langs een weg, waterloop of dijk.

5

−

Langs een weg of water: Het lint volgt vaak de lijn van een bestaande weg, kanaal, rivier of dijk.

−

Weinig zijstraten: Er zijn over het algemeen weinig straten die haaks op het lint staan.

−

Veelal vrijstaande bebouwing: De bebouwing bestaat vaak uit vrijstaande woningen of boerderijen, maar kan ook uit aaneengesloten huizen bestaan.

−

Ruimtelijke structuur: Het lint vormt een duidelijke lijn in het landschap en heeft vaak een relatie met het omliggende gebied.

Reactie: Hoewel er nabijgelegen bebouwing is (twee woningen), maakt het perceel geen onderdeel uit van een kern of lintbebouwing. Op grond van artikel 6.18a van de Omgevingsverordening NH2022 zijn duidelijke definities opgenomen van "kern" en "dorpslint". Het perceel voldoet hier niet aan en wordt door zowel de gemeente als provincie aangemerkt als solitair gelegen, geen onderdeel uitmakend van een kern of lint, waardoor een nieuwe woning is uitgesloten voor verdere uitleg en afbeeldingen (zie bijlag 1 bij dit document).

6. Bestaande voorzieningen en infrastructuur •

De aanvrager somt aanwezige voorzieningen op, zoals een paddenpoel en vleermuiskelder.

Reactie: Aanwezigheid van genoemde voorzieningen wijzigt niets aan de ruimtelijke en ecologische kwalificatie van het perceel. Het feit dat er infrastructuur of voorzieningen zijn, maakt het perceel nog geen geschikte woningbouwlocatie onder het geldende provinciale beleid. 3. Conclusie De ingediende zienswijze geeft geen aanleiding om het ontwerpbesluit te wijzigen. Op grond van de bovengenoemde overwegingen is de zienswijze ongegrond, dient de bestreden beschikking gehandhaafd te worden en de weigering van de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) en de omgevingsvergunning in stand gelaten te worden.

6

Bijlage 1 Het begrip "solitair gelegen perceel in de zin van POV Het begrip "solitair gelegen perceel" is niet expliciet opgenomen in de begripsbepalingen van de leid wanOmgevingsverordening NH2022. Echter, uit de definities van "kern" en "dorpslint" in artikel 6.18a van de Omgevingsverordening NH2022 kan worden afgeneer sprake is van een bebouwingslint of een kern. De definities luiden als volgt: • Kern: "Een gebied met aaneengesloten of op korte afstand van elkaar gelegen bebouwing met een samenhangende structuur en een duidelijk herkenbaar stratenpatroon, ten behoeve van overwegend wonen en andere stedelijke functies. Wanneer meerdere kleinere historische kernen of dorpslinten aan elkaar zijn gegroeid tot een aaneengesloten gebied, beschouwen we deze als één kern of dorpslint." •

Dorpslint: "Een lijn van bebouwing in het landelijk gebied langs wegen of waterlopen overwegend ten behoeve van wonen, waarbij de bebouwing aaneengesloten of op korte afstand van elkaar gelegen is en daarmee een eenheid vormt. Het kan voorkomen dat een dorpslint aan één zijde van de weg voorkomt. De overzijde wordt dan niet tot het dorpslint gerekend."

Uitleg: Op basis van deze definities voldoet het perceel niet aan de kenmerken van een dorpslint of kern. Het perceel is solitair gelegen, zonder directe aansluiting op een lint of kern. Het maakt geen deel uit van een samenhangende ruimtelijke structuur met aaneengesloten of duidelijk verbonden bebouwing. Dit solitair gelegen karakter van het perceel sluit aan bij het provinciale beleid, waarin dergelijke locaties niet in aanmerking komen voor woningbouw. Op grond hiervan is woningbouw op deze locatie niet toegestaan Afbeelding 1 lintbebouwing:

7

Afbeelding 2 voorbeeld kern:

Afbeelding 3 Oude Meentweg 2:

Afbeelding 4 Oude Meentweg 2

8

Afbeelding 5 verschil solitair en bebouwingslint:

Solitair gelegen gebied

Bebouwingslint

Afbeelding 6 verschil solitair en bebouwingslint:

Bebouwingslint

Solitair gelegen gebied

9