bestuurlijke oplegger bij nota Doorontwikkeling Fysiek Domein

Oplegger

Aan Kopie Van Datum Kenmerk Onderwerp

: : : : : :

College van B&W Wijdemeren P.M.M. Buijs 15 april 2019 M/5108/190415/PBU bestuurlijke oplegger bij nota "Doorontwikkeling Fysiek Domein 2019-2022”

Beste Collegeleden, Vanaf januari 2018 zijn we gestart met onze organisatieaanpassing en –versterking. In de organisatie structuur zijn alle voormalige organisatie-eenheden en taakvelden met een fysiek karakter bij elkaar gevoegd en herverdeeld over een vijftal teams binnen één Fysiek Domein. Ook is in de organisatie cultuur een versterkingsprogramma opgezet, waaraan invulling wordt gegeven. Deze ontwikkelingen zien wij als dé gelegenheid bij uitstek om niet alleen de noodzakelijke versterkingen aan te brengen in de onderlinge samenwerking binnen het Fysiek Domein, maar ook met het Sociaal Domein, de bedrijfsvoeringtaken én met onze bestuurders en ketenpartners. En nog belangrijker, een versterking in onze dienstverlening naar onze inwoners, bedrijven en instellingen. Ambitie: Het Fysiek Domein profileert zich als een krachtige organisatie-eenheid binnen de gemeente Wijdemeren, die op een eigentijdse wijze ten dienste staat van haar inwoners en bedrijven enerzijds én haar (dagelijks) bestuur anderzijds. Wij werken vanuit de geformuleerde cultuurwaarden en principes integraal samen, ook met onze ketenpartners, en adviseren vanuit onze professie. Wij investeren in “de voorkant van onze dienstverlening”, door in zo vroeg mogelijk stadium met onze inwoners en bedrijven in gesprek gaan over hun wensen en ideeën.

Wij stellen ons hierbij op als faciliterend sparringpartner en denken mee in mogelijkheden en consequenties. Onze medewerkers werken met plezier en trots samen met elkaar, met onze bestuurders, met onze (keten)partners én met onze inwoners en bedrijven, aan de kwaliteit van onze leefomgeving. Onze inwoners en bedrijven én onze bestuurders voelen zich daarbij prettig en professioneel geholpen. Om deze ambitie waar te maken ziet het Fysiek Domein zich uitgedaagd om te investeren in: 1. Het in balans brengen van de ambities enerzijds en inzet anderzijds, en van daaruit: 2. Het verbeteren en eigentijds inrichten van onze dienstverlening (zoals implementatie Omgevingswet, bedrijvenloketfunctie, dorpenbeleid, vergunningen(loods)). 3. Het professionaliseren van ons opdrachtgever- en/of partnerschap bij vraagstukken die wij in samenwerking met opdrachtnemers en partners uitwerken (zoals Regionale SamenwerkingsAgenda, Gebiedsakkoord Oostelijke Vechtplassen, energietransitie, woningbouwopgave, etc.) 4. Het optimaliseren van onze reguliere beheer- en uitvoeringstaken én het professioneel uitwerken van ontwikkelvraagstukken op lokaal niveau (beheer en (groot)onderhoud, vergunningverlening, planontwikkeling, etc.). Context: Tijdens de crisisjaren zijn in de ambtelijke organisatie forse bezuinigingen doorgevoerd.

De ontwikkeling van de organisatie heeft jarenlang op een laag pitje gestaan en is op achterstand geraakt. In 2016 is door de provincie een bestuurskrachtmeting uitgevoerd, waaruit ook bleek dat onze gemeente onvoldoende bestuurskrachtig is. Een investering tussen € 800.000 en € 1.000.000 was nodig om de “basis op orde” te brengen. De gemeenteraad heeft daarop een zienswijze ingediend om de bestuurskracht te versterken door intensivering van regionale samenwerking, maar wel als zelfstandige gemeente. Vervolgens is een Plan van Aanpak opgesteld, vanuit de veronderstelling dat eerst de basis op orde gebracht dient te worden. Op het scenario “uitvoeringsgemeente” is een ontwikkelprogramma uitgewerkt. Daarnaast is begin 2017 door de provincie de Arhi-procedure gestart.

1/2

Om de organisatie, binnen de regionale context van de Arhi-procedure, in de basis op orde te krijgen, zijn goede (eerste) verbeterstappen gezet. Er is een knelpuntennotitie vastgesteld en middelen zijn vrijgemaakt om hieraan invulling te geven. Ook is incidenteel € 800.000 aan investeringen in de organisatie vrijgegeven. Sindsdien én met de komst van ons nieuwe college, wordt er hard aan gewerkt om de basis daadwerkelijk op orde te krijgen. Echter, met het op orde brengen van de basis zijn we er nog niet. Bovendien is de regionale context veranderd nu de Arhi-procedure is gestopt. De gemeente Wijdemeren zal de komende jaren zelfstandig én (bestuurs)-krachtig vooruit moeten. Zo worden we uitgedaagd ons te (her)bezinnen op de vraag hoe we de voorliggende ontwikkelopgaven ook op langere termijn goed aankunnen. Hierbij worden bewuste keuzes verwacht wat wij krachtig lokaal oppakken en/of waar wij even krachtig (boven)regionaal op samenwerken en een professionele bijdrage leveren.

Ook hebben we de crisisjaren achter ons gelaten, wat goed te merken is aan de flink toegenomen en nog steeds toenemende werkvoorraad als gevolg van: - aantrekkende economie (meer vergunningaanvragen, planontwikkelingen, …) - intensivering / versterking samenwerking in de Regio op het Fysiek Domein (RSA, …) - veranderende wet- en regelgeving (omgevingswet, …) - ambities nieuwe college (dorpenbeleid, duurzaamheid, gebiedsakkoord, woningbouwopgave, …) - successen (appelboominitiatieven, …) - interne ontwikkelingen (basis op orde, A3-jaarplannen, HR-21, zaakgewijs digitaal werken, Wet bescherming persoonsgegevens en AVG, financieel systeem, ICT, etc.) Tegenover deze toenemende werkvoorraad staat een (op vele plekken) gelijk gebleven formatie, en dat knelt. De huidige, en komende jaren te verwachten, werkvoorraad willen wij weer in verhouding brengen met de beschikbare formatiecapaciteit en/of kwaliteit. We zijn er aan toe om weer (bestuurs)krachtig te worden en daarmee de ambities en ontwikkelopgaven die voor ons liggen, samen met ons college waar te maken. We hebben binnen het Fysiek Domein deze uitdaging uitgewerkt en zien een tweetal “opgaven” in onze ontwikkeling. Dit betreft enerzijds de herinrichting van ons Fysiek Domein in structuur en capaciteit, en anderzijds in cultuur en kwaliteit.

In deze opgaven is als uitgangspunt genomen dat we niet meer slechts uitgaan van “een beheer en uitvoeringsorganisatie” met “de basis op orde”. Een zelfstandige en (bestuurs)krachtige organisatie vraagt erom, ook ontwikkelopgaven die voor ons liggen met eigen formatie op te kunnen pakken en/of een volwaardig partner en (mede)opdrachtgever te zijn bij ontwikkelopgaven die wij samen met (regio)partners uitwerken. Samenwerking en dienstverlening binnen veranderende rol van de overheid: De opgave op het thema cultuur en kwaliteit betreft de wijze waarop wij ons werk uitvoeren. Wij werken vanuit de geformuleerde cultuurwaarden en principes. Wij zijn zelfstandige, professionele en klantgerichte medewerkers, die vanuit de waarden en principes optimaal intern samenwerken, alsook extern met ketenpartners. Hierbij wordt ook ingezet op een bij de huidige tijd en ontwikkeling passende werkwijze van dienstverlening aan onze inwoners, bedrijven en instellingen. Wij willen investeren in “de vóórkant van onze dienstverlening”. Eerder met onze inwoners, bedrijven en instelling in gesprek gaan over hun ideeën in onze samenleving. Goede ontwikkeling hierin zijn functies als dorpencoördinator, bedrijvencontactfunctionaris en vergunningenloods.

Doorontwikkeling Fysiek Domein: In bijgaande document is uitgewerkt hoe wij het Fysiek Domein willen ontwikkelen om bovenstaande ambitie waar te maken en wat we daarvoor nodig hebben. Voor dit moment is dat beperkt tot eerst de structuur en capaciteitsvraag. Een besluit van het college is hierop nodig om vervolgens de cultuur en kwaliteitsvraag uit te werken en invulling te geven, liefst in volle omvang. Wij vragen hiervoor een formatie-uitbreiding en/of aanpassing van circa 11.8 fte, met een financiële omvang van € 900.000. We hebben een uiterste inspanning verricht om dit binnen de begroting te dekken, wat voor 85% gelukt is. Uw college wordt gevraagd in te stemmen met bijgaande collegeadvies en hiermee een formeel startmoment te geven in de doorontwikkeling van het Fysiek Domein. Met vriendelijke groet,

Peter Buijs.

2/2