3. 2021-04-22 Oplegnotitie bij concept Accommodatieregeling 51392812 1

NOTITIE Voor

: Gemeente Wijdemeren, t.a.v. Edwin van Miltenburg

Datum

: 22 april 2021

Dossier

: 306289/51392812.1 :

Betreft

Monique Rus – Van der Velde Willemijn Oudenaarden Advocaten Archimedeslaan 61 Postbus 85005 3508 AA Utrecht T +31 5627 F +31 30 2595505 M +31 61 8876797 E willemijnoudenaarden@vbk.nl www.vbk.nl

: Gemeente Wijdemeren / Accommodatieregeling 2021-2025

................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................

1

INLEIDING

De gemeente Wijdemeren heeft ons gevraagd om een tekstvoorstel te doen voor een nieuwe Accommodatieregeling 2021-2025. Wij hebben een eerste concept met de gemeente besproken en bieden hierbij het tweede concept aan, waarin het besprokene is verwerkt. Ter toelichting sturen wij deze notitie mee.

2

SUBSIDIE

Hoewel sprake zal zijn van het verstrekken van renteloze leningen op grond van de Accommodatieregeling, dient deze constructie volgens ons wel geduid te worden als subsidie in de zin van artikel 4:21 lid 1 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Naast de klassieke vorm van subsidie (door jullie eerder 'a fonds perdu' genoemd) kan subsidie ook de vorm aannemen van een fonds, een lening, een garantie of een voucher. Subsidie is een materieel begrip, hetgeen inhoudt dat de benaming niet doorslaggevend is. Een rechter kijkt in voorkomend geval naar de feiten en omstandigheden en beslist op basis daarvan of al dan niet sprake is van subsidie (of een commerciële transactie / civielrechtelijke overeenkomst). In het geval van de renteloze lening op grond van de Accommodatieregeling wordt ons inziens aan alle elementen van het subsidiebegrip van artikel 4:21 lid 1 Awb voldaan. Er is sprake van een lening van een bestuursorgaan tegen een niet-marktconform tarief, verricht voor bepaalde activiteiten. 1 Daarom hebben wij de Accommodatieregeling 2021-2025 ingericht als subsidieverordening2 en verwijzen wij in de Accommodatieregeling (artikel 1 sub a) naar de Algemene Subsidieverordening Wijdemeren 2021. Hoewel uit artikel 2 lid 1 van de Algemene Subsidieverordening Wijdemeren 2021 lijkt te volgen dat die Algemene Subsidieverordening niet van toepassing is op activiteiten waarvoor een

1

Vergelijk ook: Handreiking Basisbeginselen subsidierecht, VNG, augustus 2019, pagina 10. Vastgesteld door de gemeenteraad op basis van artikel 149 Gemeentewet. Strikt genomen zou op grond van artikel 2 van de Algemene Subsidieverordening Wijdemeren 2021 ook het College kunnen besluiten tot vaststelling van subsidieregelingen, mits sprake is van activiteiten die passen binnen de beleidsterreinen van de programmabegroting en er budget beschikbaar is. 2

306289/51392812.1

specifieke verordening is vastgesteld, lijkt het ons voor de eenduidigheid toch goed om in de Accommodatieregeling aansluiting te zoeken bij de Algemene Subsidieverordening 2021. 3

ENKELE INHOUDELIJKE OPMERKINGEN

Bij het opstellen van het concept hebben zijn wij uitgegaan van de wens van de gemeente dat de Accommodatieregeling makkelijk uitvoerbaar is. Daarom hebben wij er – in overleg met de gemeente – voor gekozen om bepaalde uitgangspunten in de Accommodatieregeling reeds vast te leggen, zodat de verleningsbeschikkingen eenduidiger kunnen zijn. Zaken als subsidieplafonds, wijze van rangschikking, maximale subsidiebedragen, looptijd van de lening, aantal maanden waarbinnen het project moet zijn afgerond en andere voorwaarden kunnen uiteraard anders geregeld worden in de Accommodatieregeling. Wij zijn hierbij afgegaan op de bij ons bekende uitgangspunten / wensen van de gemeente, één en ander zoals met de gemeente besproken, maar denkbaar is natuurlijk dat er politiek-bestuurlijk voor andere uitgangspunten wordt gekozen. Wij adviseren om een standaard aanvraagformulier en een standaard uitvoeringsovereenkomst te hanteren. Wij helpen natuurlijk graag bij het opstellen hiervan.

Monique Rus – Van der Velde Willemijn Oudenaarden

51389440_1

2/2