2016 09 22 RV evaluatie aanwijzen lijst categorieen verklaring van geen bedenkingen - vvgb

RAADSVOORSTEL

Par.afd.hfd

Kenmerk Raadsvergadering Commissie(s) Gewijzigd voorstel Bijlagen Portefeuillehouder Afdeling Ambtenaar/telefoonnummer Datum Onderwerp

RV/926/160629/YE00 22 september 2016 Ruimte & Economie Datum: 7 september 2016 raadsbesluit 23 april 2015 weth. Th.H.A.M. Reijn RO Y. Ekelschot, (035) 6559422, y.ekelschot@wijdemeren.nl 12 juli 2016 Evaluatie van de lijst met categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is vereist

CONCEPT-BESLUIT Voorgesteld wordt: De lijst met categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is vereist gewijzigd vast te stellen. 1. Inleiding Met ingang van 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Met de Wabo is de gedachte geïntroduceerd dat de beslissing op een aanvraag omgevingsvergunning wordt genomen door één bestuursorgaan: het bevoegd gezag. Daarbij vormt uitgangspunt dat één bevoegd gezag een afweging maakt over de verschillende toestemmingen die nodig zijn om een project te vergunnen. De gemeenteraad blijft daarbij verantwoordelijk voor het afwijken van een bestemmingsplan of beheersverordening, omdat de raad ook gaat over vaststelling en herziening van bestemmingsplannen. Dat gebeurt in de vorm van de verklaring van geen bedenkingen. Dit voorstel betreft dus alleen aanvragen om omgevingsvergunning met een afwijking van het bestemmingsplan. Een bestemmingsplanprocedure is een andere procedure. In uw vergadering van 23 april 2015 heeft u de lijst vastgesteld van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is vereist. De lijst is op 17 juni 2015 gepubliceerd en op 18 juni 2015 in werking getreden. In het besluit is opgenomen dat na een jaar een evaluatie zal plaatsvinden.

De bouwplannen Sinds die tijd zijn er zeven aanvragen voor een omgevingsvergunning ingediend die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Twee daarvan vallen in een aangewezen categorie. Hiervoor is geen vvgb van uw raad vereist. Dat zijn:  Herenweg 85 te Breukeleveen, oprichten van een woning  Meerlaan 19 te Nederhorst de Berg, oprichten van een woning Er zijn vijf aanvragen voor een omgevingsvergunning ingediend waarvoor wel een vvgb vereist is. Dat zijn:  Vreelandseweg 26 te Nederhorst den Berg, oprichten van twee woningen  Noordereinde 131 te ‘s-Graveland, oprichten twee woningen  Moleneind 6 te Kortenhoef, bouwen van een woning buiten het bouwvlak

.

Raadsvoorstel Onderwerp : evaluatie aanwijzing categorieën vvgb Datum : 12 juli 2016

 

Leeuwenlaan 42 te ‘s-Graveland, toegangsweg Maken theeschenkerij, Oude Meentweg 2 ‘s-Graveland

De procedure De procedure wordt als zeer omslachtig en tijdrovend ervaren. Uw raad moet eerst een ontwerp-vvgb afgeven waarna deze ter visie wordt gelegd en er de gelegenheid is tot het indienen van een zienswijze. Het ter inzage leggen gebeurt gelijktijdig met de terinzagelegging van de ontwerpomgevingsvergunning. Een zienswijze moet ingediend worden bij uw raad en ook behandeld/beantwoord worden door uw raad. Daarna volgt het raadsbesluit tot het al dan niet afgeven van de vvgb. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Wanneer deze verklaring niet wordt verleend, moet de omgevingsvergunning worden geweigerd. Door het aanwijzen van categorieën van gevallen waarvoor geen vvgb nodig is, kan de proceduretijd voor het verlenen van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan met 4 weken worden verkort (en inclusief het zomerreces met 12 weken). De aanvraag hoeft namelijk niet meer aan uw raad te worden voorgelegd. De verbeterpunten In de afgelopen periode zijn met name aanvragen voor een omgevingsvergunning betreffende woningen ingekomen.

In de regeling zijn daarvoor momenteel twee categorieën opgenomen: Bouw van 1 woning binnen de plangrens van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een kern; Bouw van 2 woningen type twee-onder-één-kap binnen de plangrens van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een kern. De volgende wijzigingen worden voorgesteld: Het oprichten van twee (vrijstaande) woningen is nu niet opgenomen. De ruimtelijke impact is echter vergelijkbaar aan die van een woning type twee-onder-een-kap, waarvoor wel een categorie opgenomen is. Er is daarom reden om de regeling daarop aan te passen. Voor het wijzigen van een bouwvlak (vergroten en/of verschuiven) van een woning is momenteel geen regeling opgenomen. In de regeling is wel de bouw van een woning opgenomen. Het wijzigen van een bestaand bouwvlak heeft doorgaans veel minder ruimtelijke impact. Wanneer het vergroten van een bouwvlak past binnen de uniforme regels van de bestemmingsplannen -maar nog niet in dat specifieke bestemmingsplan past- is het gewenst om de regeling daarop aan te passen. Hierbij wordt gedoeld op maximale afmetingen voor woningen. Bovendien is er sprake van een uitsterfregeling omdat deze regel niet meer nodig is wanneer alle bestemmingsplannen geactualiseerd zijn.

Hierop is overigens een uitzondering voor het plangebied van het bestemmingsplan Horstermeer, omdat in dat bestemmingsplan al een veel ruimere regel van toepassing is. Het opschuiven van een bouwvlak van een woning (eventueel in samenhang met het vergroten van het bouwvlak) op hetzelfde perceel kan onder dezelfde categorie worden geschaard. In de nieuwe bestemmingsplannen is er immers veelal helemaal geen sprake meer van een bouwvlak. Tot slot In het huidige artikel 10 (nu artikel 1.11e) lid is een deel van de tekst weggevallen bij de publicatie van de regeling. Dat is nu opnieuw opgenomen. Dat betreft de regel die ziet op de situatie waarbij er geen zienswijzen zijn ingediend tegen het ontwerp vvgb en waarbij in die

2

Raadsvoorstel Onderwerp : evaluatie aanwijzing categorieën vvgb Datum : 12 juli 2016

gevallen zonder tussenkomst van de gemeenteraad besloten kan worden tot het afgeven van de vvgb. Daarnaast hoeft er bij nader inzien geen koppeling te zijn tussen de ontwerpomgevingsvergunning en de ontwerp vvgb. Bij de omgevingsvergunning kan ook sprake zijn van zienswijzen die niet zien op de vvgb (collegebevoegdheid). (De wijzigingen zijn in geel gedrukt.)

2. Argumenten 1. De uitbreiding van categorieën past in de geest van de bestaande regeling. 2. De termijn waarbinnen vergunning kan worden verleend is veel korter als er geen vvgb hoeft te worden gegeven. 3. De afhandeling van dossiers is veel eenvoudiger als geen vvgb hoeft te worden gegeven. 4. Het aanwijzen van categorieën past in de kaderstellende rol van de raad. Op een lijst met categorieën staan in de regel relatief kleine, veel voorkomende plannen. Vaak vallen deze plannen binnen bestaande beleidskaders of zijn ze eerder in soortgelijke gevallen al positief beoordeeld door de raad. 5. De procedure wordt als zeer omslachtig ervaren. 3. Kanttekeningen/Risico’s 4. Financiële consequenties 5. Aanpak (planning/uitvoering/communicatie) Gezien de algemene strekking van het aanwijzingsbesluit en de wettelijke grondslag moet deze worden beschouwd als een algemeen voorschrift. Het aanwijzingsbesluit moet ingevolge artikel 139 van de Gemeentewet bekend gemaakt worden door publicatie in de WI (Wijdemeren Informeren). Het aanwijzingsbesluit wordt voorts ter inzage gelegd. Het aanwijzingsbesluit is niet aan inspraak onderhevig. 6. Standpunt commissies (en derden) De raadscommissie Ruime en Economie adviseert tot opname op de hamerstukkenlijst.

Wijdemeren, 12 juli 2016 Burgemeester en wethouders van Wijdemeren, de secretaris, de burgemeester,

3

RAADSBESLUIT

De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 augustus 2016 Gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor); BESLUIT De lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is bij het toepassen van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3º van de Wet algemene bepalingen omgevingswet gewijzigd vast te stellen. De raad der gemeente Wijdemeren; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 februari 2015 Gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor); Besluit tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is bij het toepassen van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3º van de Wet algemene bepalingen omgevingswet. Artikel 1

Aanwijzing categorieën

De volgende categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is als bedoeld in artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor bij het toepassen van de afwijkingsbevoegdheid ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo: 1. Projecten die in overeenstemming zijn met een vastgestelde structuurvisie, stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie, ter inzage gelegd ontwerpbestemmingsplan of ander ruimtelijk kader; 2. Bouw van 1 woning binnen de plangrens van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een kern; 3. Bouw van 2 woningen, vrijstaand of type twee-onder-één-kap, binnen de plangrens van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een kern; 4. Het wijzigen van een bouwvlak (vergroten en/of verschuiven) van een woning mits de wijziging past binnen de uniforme regels van de bestemmingsplannen voor een woning;

Raadsvoorstel Onderwerp : evaluatie aanwijzing categorieën vvgb Datum : 12 juli 2016

5. In geval van verandering, vervanging en uitbreiding van bouwwerken ten behoeve van sport, maatschappelijke doeleinden, recreatie of cultuur, zoals een school- of kerkgebouw, kinderdagverblijf / buitenschoolse opvang met bijbehorende voorzieningen. Deze categorie is niet van toepassing in geval van een jongerenontmoetingsplek; 6. Ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten ten behoeve van duurzame energie; 7. Ondergeschikte aanpassingen van plannen en projecten waarvoor de raad een verklaring van geen bedenkingen heeft verleend; 8. Woonboten die positief bestemd zijn en waarbij de (bouw)voorschriften daarin (nog) niet voorzien, onder de voorwaarde dat de maatvoering voldoet aan het vigerende bestemmingsplan respectievelijk het woonbotenbeleid (Nota Woonschepen); 9. Bedrijfsgebouwen op bedrijventerrein de Slenk, de Zodde, de Rading, Nieuw Walden en Loodijk/Boomgaard binnen de begrenzing van de bij dit besluit behorende bijlagen, mits de bedrijfsactiviteiten beperkt blijven tot op grond van het vigerend bestemmingsplan toegelaten milieucategorie; 10. Het bouwrijp maken, ophogen en/of het verrichten van andere noodzakelijke werken en werkzaamheden ten behoeve van de uitvoering van de onder 1 t/m 9 genoemde categorieën; 11.

Projecten - geen aangewezen categorie betreffend - waarbij geen zienswijzen tegen de ontwerp verklaring van geen bedenkingen zijn ingediend en waarvoor ongewijzigd een verklaring van geen bedenkingen kan worden gegeven. Artikel 2 Uitzonderingen In afwijking van het bepaalde in artikel 1 is voor de genoemde categorieën van gevallen toch een verklaring van geen bedenkingen vereist indien: 1. Het noodzakelijk is dat voor het initiatief een milieueffectrapport of een milieueffectbeoordeling op grond van de Wet milieubeheer wordt opgesteld; 2.

Er op grond van artikel 6.12 1e lid van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan moet worden opgesteld en er geen toepassing kan worden gegeven aan artikel 6.12 2e lid van de Wet ruimtelijke ordening;

3.

De ontwikkeling de schaal of de structuur van het buitengebied, de kernen, de buurt of wijk overschrijdt;

4.

Een project dat of ontwikkeling die naar het oordeel van het college politiek of bestuurlijk zo gevoelig is, dat deze behoort te worden voorgelegd aan de gemeenteraad;

5. Een project of ontwikkeling in het beschermd dorpsgezicht; 6. Een project of ontwikkeling betreffende een beschermd monument.

5

Raadsvoorstel Onderwerp : evaluatie aanwijzing categorieën vvgb Datum : 12 juli 2016

Artikel 3 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na de openbare bekendmaking van dit besluit. Artikel 4 Overgangsrecht Dit besluit is van toepassing op verzoeken om omgevingsvergunning die na de dag van openbare bekendmaking worden ingediend, dan wel verzoeken om omgevingsvergunning die op een eerdere datum zijn ingediend en waarvan nog geen ontwerpomgevingsvergunning ter inzage is gelegd. Artikel 5 Titel Dit besluit wordt aangehaald als: Categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Aldus besloten in de openbare vergadering van 22 september 2016 De raad voornoemd, de plv. griffier,

de voorzitter,

drs. C.M. de Heus

drs. M.E. Smit

Afschriften van dit besluit naar:

6