02. Ruimtelijke onderbouwing augustus 2022

Uit de literatuur blijkt dat de verstoringszone vanuit woningen ongeveer 250 meter bedraagt. Dat kan enigszins verzacht worden tot 200 m door de woningen af te schermen met een groenstrook (bomen en struiken). Het blijkt echter dat binnen de verstoringszone en het ontwikkelingsgebied in het laatste decennium geen enkele weidevogel is gemeld in de NDFF (terwijl er wel andere waarnemingen in die periode vermeld staan). Alle weidevogels die in de nationale database gemeld worden, zitten ruim buiten de verstoringsafstand. Uit de inventarisaties ter plaatse (voorjaar 2019 door Els & Linde en in 2021 door Econu) zijn in het zuidelijk deel van de polder geen weidevogelnesten of weidevogels waargenomen. Daaruit blijkt dat er geen enkele verstoring is te verwachten. De grondwaterstand is erg laag, de bodem droog en keihard, in de weilanden groeit raaigras dat kort gemaaid of begraasd wordt. Er zijn geen plas-dras elementen en er wordt geen weidevogelvriendelijk beheer toegepast. Evenmin zijn er in de afgelopen jaren maatregelen genomen om dit deel van de polder geschikt te maken voor weidevogels. De weilanden zijn in de huidige toestand matig tot ongeschikt voor weidevogels. Negatieve effecten van de uitbreiding zijn niet aanwezig.

Echter, door de inpassing en het inpakken en afgrenzen van de te plaatsen chalets en de beoogde natuurvriendelijke ontwikkeling van de weidegronden ten noorden van de uitbreiding, wordt de locatie in potentie meer geschikt voor weidevogels en andere soorten. De provincie heeft criteria opgesteld waaraan een weidevogelleefgebied moet voldoen. Tevens heeft de provincie zichzelf de mogelijkheid gegeven om – op basis van een inventarisatie – wijzigingen in de begrenzing aan te brengen. De Horn- en Kuijerpolder voldoet op geen enkele wijze aan een van de criteria die de provincie zichzelf heeft opgelegd. Het zeer gering aantal broedparen weidevogels in de Horn- en Kuijerpolder maakt dat er geen duurzame populatie mogelijk is voor een van de weidevogels. Ook de recente inventarisaties geven geen aanleiding om de gehele Horn- en Kuijerpolder aan te wijzen. In belangrijke delen zijn nog nooit of slechts incidenteel weidevogels gemeld. Alleen in het noorden van de Horn- en Kuijerpolder is een zekere concentratie van weidevogels aanwezig. Bovendien blijkt dat de weilanden rond het chaletpark helemaal niet geschikt zijn voor weidevogels, Met de voorgestelde herinrichting van Châlet Parc De Vechtoever wordt het provinciaal beleid terzake weidevogelleefgebied ondersteund door het vergroten en uitbreiden van het

p 56 van 66

gebied tot aan de randen van het bebouwde deel van het park en wordt tevens een forse kwalitatieve verbetering ten gunste van de habitat van de weidevogels gerealiseerd. Zo zullen onder meer plas-dras elementen worden ingebracht conform het Inrichtingsplan en een weidevogelvriendelijk beheer worden toegepast. Zie bijlage Inrichtingsplan dat integraal onderdeel uitmaakt van de Ruimtelijke onderbouwing en van deze Toelichting. 12.8.13 Aerius-berekening(en) stikstofdepositie Gelet op het Ecologisch onderzoek De Vechtoever d.d. 29 juli 2021 is geen betekenende stikstofdepositie in de naaste omgeving te verwachten (par. 4.1 pag. 6). 12.8.14 Conclusies De voorgenomen plannen leiden niet tot een aantasting van Natura 2000-gebieden of van het NNN of andere beschermde gebieden. De werkzaamheden noch het gebruik hebben een negatief effect op beschermde soorten of beschermde beeldbepalende bomen. Er is geen sprake van negatieve effecten op de weidevogelstand en/of weidevogelleefgebied. De natuurvriendelijke inrichting van de weidegronden en de landschappelijke inpassing van de te plaatsen chalets dragen bij aan de substantiële verbetering van in de directe omgeving daarvan aanwezige kernwaarden van de Unesco werelderfgoederen, aan de natuurkwaliteiten en aan het landschap.

12.9

Archeologie

Archeologische waarden zijn in Nederland veelal onzichtbaar, aangezien ze grotendeels verborgen liggen in de bodem. Hierdoor zijn ze niet eenvoudig te karteren. Voor de onbekende waarden heeft de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed de Indicatieve Kaart van Archeologische Waarden (IKAW) opgesteld. Voor de bekende waarden is de Archeologische Monumentkaart (AMK) opgesteld. Bij bodemverstoringen dient getoetst te worden of de archeologische waarden niet verstoord of beschadigd worden. Gemeenten hebben de taak om bij de verlening van omgevingsvergunningen in de afweging rekening te houden met aanwezige en te verwachten archeologische waarden. Gemeente Wijdemeren is in het bezit van gebieden waarbinnen bijzondere archeologische waarden aangetoond zijn. Bij nieuwe ontwikkelingen in de gebieden waar archeologisch waardevolle zaken in de ondergrond aanwezig zijn, is verkennend archeologisch prospectieonderzoek vereist. De gemeente voert hiervoor een beleid dat in eerste instantie gericht is op behoud van waardevolle elementen en structuren. Het gemeentebestuur geeft door middel van regimes aan welk niveau van het archeologiebeleid in een bepaald gebied als 'redelijk' kan worden beschouwd. De regimes komen tot stand op basis van de bekende archeologische waarden, de kennis van de geschiedenis en de eventuele recente bodemverstoringen.

Gezamenlijk leiden deze gegevens tot een verwachting met betrekking tot het aantreffen van archeologische sporen in de bodem. Deze verwachting is op basis van ervaring omgezet in regimes met de bijbehorende criteria. Indien een bouwplan kleiner is dan de voor het gebied aangegeven criteria, is geen afweging van het archeologisch belang noodzakelijk.

p 57 van 66

Figuur 5.15 Categorisering archeologische waarden, gemeente Wijdemeren

Figuur 5.16 Uitbreidingslocatie (rood omlijnd) op de archeologische beleidskaart De ontwikkellocatie is, volgens het vigerende bestemmingsplan, gedeeltelijk gelegen in de dubbelbestemmnig ’Waarde – Archeologie – 3’ waarvoor de vierde categorie van toepassing is. Dit houdt in dat bij een vergraving van 500m 2 en groter aanvullend onderzoek naar de mogelijk archeologische waarden in het gebied noodzakelijk is. Dit onderzoek is uitgevoerd2 en concludeert dat er archeologische waarden in het plangebied aanwezig kunnen zijn vanaf de IJzertijd. Ter plaatse van de historische bebouwing in het westen van het plangebied is mogelijk een huisplaats uit de Late Middeleeuwen aanwezig. Geadviseerd wordt een verkennend en karterend booronderzoek uit te voeren ter plaatse van de geplande uitbreidingslocatie. Gezien de omvang van de locatie worden 10 boringen voldoende geacht. Aan de hand van het uit te voeren aanvullend onderzoek kan bepaald worden in hoeverre aanvullende maatregelen benodigd zijn om eventueel archeologische 2

Bureau voor archeologie, rapport 167, Eilandseweg 32, Nederhorst den Berg, gemeente Wijdemeren, een bureauonderzoek, 13 april 2015.

p 58 van 66

waarden veilig te stellen. Dit onderzoek is voor een vervolgfase aan de orde en wordt uitgevoerd na het doorlopen van de procedure waarbij de omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik is verleend. 12.10 Duurzaamheid Gemeente Wijdemeren heeft in november 2018 een Duurzaamheidsagenda gepubliceerd. Hierin is de ambitie geformuleerd waarin de gemeente in 2050 klimaatneutraal en in 2030 zonder Gronings aardgas moet zijn. Tevens is de ambitie om het groene karakter van de gemeente te behouden en te versterken en in te spelen op de gevolgen van klimaatverandering. Een verdere ambitie formuleert onder andere een afvalscheiding van 75%. Ambities op het gebied van vervoer dragen voorts bij aan de duurzaamheidsambities van de gemeente Wijdemeren. Het chaletpark voorziet reeds in grote en nog steeds toenemende mate in het opwekken van zonne-energie en maakt geen gebruik van Gronings aardgas. Met de toename van elektrische voertuigen worden meer laadvoorzieningen op het park gerealiseerd. De herinrichting zal in sterke mate voorzien in klimaat neutrale energie opwekking, tevens wordt onderzoek gedaan naar energieregulatie via waterstof. De te plaatsen chalets zijn alle volledig geprefabriceerd en houtbouw. Houtbouw is natuurlijk en duurzaam. Het gebruikte hout komt van duurzaam beheerde bossen (voor iedere boom die gekapt wordt, wordt een nieuwe boom geplant).

Het verwerken van hout kost veel minder energie en eventueel afval is bovendien te hergebruiken. De te plaatsen chalets zullen isolerend zijn waardoor de energiebehoefte voor warmte en koelte beperkt blijft. Green Spirit Parken laat zich in toenemende mate voorstaan op het bewust omgaan met de natuur waarin we recreëren. Het uitdragen van de groenvisie en beheer van de ruimte onderstreept het groene karakter van het chaletpark en waarborgt continue aandacht voor de zorg voor ons klimaat. Het scheiden van hemelwater en rioolwater, het gebruik van uitstootvrij elektrische gereedschappen voor groen onderhoud in plaats van verbrandingsmotoren en het actief gebruiken van de waterbergingssystemen (de Vennen) zijn als onderdeel van de dagelijkse gang van zaken een waarborg voor het duurzame karakter van de bedrijfsvoering. Toepassing van sedum daken en vergroening van versteende delen dragen bij aan inperking van hittestress en adequate klimaatadaptatie. Chalet Parc De Vechtoever zal hiervoor gebruik maken van de Subsidie regeling groene daken 2020-2023 van de gemeente Wijdemeren en zo de bebouwde omgeving vergroenen en zo bij te dragen aan de bestrijding van de gevolgen van klimaatverandering. Naast sedum daken zullen chalets voorzien worden van zonnepanelen. Opslag van opgewekte zonne-energie in een waterstof voorziening is in onderzoek.

Hiermee kan ook warmte worden opgewekt om geen gebruik te hoeven maken van propaangas voor verwarming van de chalets. De opvang en afvoer van afval op het chaletpark wordt sinds jaar en dag al gescheiden in hoofdstromen. Periodieke monitoring van hoeveelheid afval en zuiverheid van monostromen is onderdeel van de bedrijfsvoering.

p 59 van 66

Figuur 5.19 Aanzicht plangebied Het natuur inclusieve karakter van de herinrichtingsplannen creëert een gezond en aantrekkelijk park, die voor alle mensen en dieren een prettige leefomgeving vormen. Bomen, struiken en bloemen zorgen voor de nodige verkoeling, vlinders en bijen voor bestuiving van groenten en fruit, vogels en vleermuizen houden plaaginsecten onder de duim. Mensen genieten van natuur rondom de recreatieplek. Met laadpalen voor elektrische voertuigen, beperking van de hoeveelheid voertuigen per standplaats en regulering van voertuigtoegang stimuleert Chalet Parc De Vechtoever de verduurzaming van verkeersbewegingen. Met het op eigen grond toestaan van een recht van overpad ten behoeve van één van de mooiste fiets- en wandelroutes langs de Vecht. Tevens biedt de horecavoorziening een rustpunt voor wandelaars en fietsers, recreanten en passanten. Daarmee biedt het park een zeer geschikte fiets- en wandellocatie.

Figuur 5.20 Fiets- en wandelpad langs de Vecht

p 60 van 66

13.

Economische uitvoerbaarheid

Met het realiseren van het herinrichtings- en uitbreidingsplan zijn geen gemeentelijke investeringen gemoeid. Financiering daarvan geschiedt vanuit eigen middelen van Chalet Parc De Vechtoever BV en de aan haar gelieerde ondernemingen. Door middel van een nog nader af te sluiten anterieure grondexploitatieovereenkomst (planschade- en kostenverhaalsovereenkomst) tussen initiatiefnemer en gemeente Wijdemeren loopt de gemeente geen financieel risico doordat de plankosten inclusief de kosten van het gemeentelijk apparaat alsdan zijn gedekt. Er behoeven geen voorzieningen van openbaar nut met gemeentelijke medewerking tot stand te worden gebracht. Het totale plan wordt geheel op kosten en voor risico van Chalet Parc De Vechtoever BV uitgevoerd. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid van het plan verzekerd.

p 61 van 66

14.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Naast de omgevingsaspecten is het de verplichting van de initiatiefnemer om de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan in kaart te brengen. 14.1 Participatie De gemeente Wijdemeren verwacht van een aanvrager van een ontwikkeling dat strijdig is met het vigerende bestemmingsplan dat omwonenden, bedrijven en andere belanghebbenden in de directe omgeving van de ontwikkeling in een vroegtijdig stadium worden betrokken bij de planvorming. Vooruitlopend op de aanstaande Omgevingswet zal participatie een steeds belangrijker onderdeel uitmaken van de planvorming en ruimtelijke procedures. Gemeente Wijdemeren heeft handvatten gegeven voor het opzetten van een participatie- en communicatieplan bij een voorgenomen bestemmingsplan(herziening) waarbij onderscheid wordt gemaakt in een initiatief tot en vanaf vier woningen. Onderstaande figuur geeft dit proces schematisch weer.

Figuur 7.1 Schematische weergave participatieproces, gemeente Wijdemeren Deze opzet kan evenzeer worden gevolgd in een omgevingsvergunningprocedure waarbij met toepassing van art. 2.12, lid 1 onder a, 3º van de Wabo planologisch afwijkend gebruik wordt toegestaan. In dit stappenplan wordt gewerkt in drie fases; voorbereiding, uitvoering en afronding. In onderstaande wordt een voorzet gedaan voor het participatieplan. Vanwege de huidige Covid-19 pandemie is de communicatie en participatie volledig ingericht als een digitaal proces. In bepaalde gevallen kan een fysieke afspraak met voorwaarden en andere belanghebbenden mogelijk zijn. Onderstaande stappen zijn of worden nog doorlopen voor publicatie van de ontwerp omgevingsvergunning. Fase 1: Voorbereiding Tijdens de aanvraagfase van de omgevingsvergunning zijn met omwonenden in directe gesprekken de voorgenomen plannen besproken en terugkoppeling van betrokkenen meegenomen in verdere planvorming. Tevens is vastlegging van deze fase uitgevoerd. Na finale afronding van de Ruimtelijke onderbouwing en Inrichtingsplan zullen direct belanghebbenden op de hoogte gesteld worden over de volgende fase inhoud door middel van documentatie en voorlichting Fase 2: Uitvoering 1e persoonlijke afstemmingsmoment

p 62 van 66

Nadat de betrokkenen de tijd hebben gehad om de plannen te bekijken, wordt een uitnodiging voor een (digitale) bijeenkomst verstuurd. In deze bijeenkomst worden de plannen nader toegelicht en besproken. Tevens wordt geïnventariseerd welke visie de direct belanghebbenden hebben ten opzichte van het voorliggende plan naast de in de voorbereidingsfase opgekomen en in planvorming meegenomen opmerkingen. 2e persoonlijke afstemmingsmoment Een tweede overleg waarin de belanghebbenden vragen kunnen stellen, antwoorden krijgen of de toezegging krijgen dat de volgende bijeenkomst zal worden geantwoord. Verslaglegging wordt gemaild. Eventuele aanpassingen vanwege zwaarwegende belangen/bezwaren kunnen worden overwogen alvorens tot een afronding te komen. Fase 3: Afronding Terugkoppeling naar aanleiding van besproken punten tijdens de voorgaande bijeenkomsten en mogelijke aanpassing/uitwerking van de plannen. Toelichting over de laatste stand van zaken en uitleg over de te volgende procedure. Dit moment wordt afgesloten met een toezegging dat belanghebbenden volledig worden geïnformeerd over de voortgang van het project. Communicatienota en verslaglegging wordt toegezonden aan gemeente.

15

Formele aspecten procedure t.b.v. projectafwijkingsvergunning

15.1 Wettelijke procedure Op grond van artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is in geval een wijzigingsplan op basis van het geldend bestemmingsplan geen uitkomst kan bieden, de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing op de voorbereiding van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Dit geldt dan specifiek voor het uitbreidingsgebied waar 33 extra standplaatsen zijn voorzien. 15.2 Bestuurlijk overleg Op de voorbereiding van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan, is artikel 6.18 Besluit omgevingsrecht van toepassing. Daarin is bepaald dat het bij bestemmingsplannen verplichte bestuurlijke vooroverleg ex. artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening ook wordt gevoerd bij deze besluiten. Dit houdt in dat het college van burgemeester en wethouders van Wijdemeren overleg pleegt met de besturen van het betrokken waterschap en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging welke in het plan in het geding zijn. 15.3 Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 6.5 lid 1 Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daarentegen geen bedenkingen heeft.

De verklaring van geen bedenkingen (verder: vvgb) kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening (lid 2). De Raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarin een dergelijke verklaring niet is vereist (lid 3). Voor zover dit laatste niet is besloten door de Raad, is een specifieke verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist.

p 63 van 66

15.4 Ontwerpbesluit Het ontwerpbesluit van Burgemeester en wethouders met indien nodig de ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad wordt/worden gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder een zienswijze hierover indienen bij het college van burgermeesters en wethouders. Deze zienswijzen worden betrokken bij het uiteindelijke besluit over de verklaring van geen bedenkingen van de Raad en het besluit van het college over de vergunningverlening. 15.5 Rechtsmiddelen Na dat vergunningbesluit kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de rechtbank en vervolgens is hoger beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. In samenhang met de indiening van een (hoger)beroep kan binnen de beroepstermijn van 6 weken bij de desbetreffende voorzieningenrechter een verzoek tot schorsing van het bestreden besluit worden gevraagd in afwachting van de beslissing in (hoger) beroep.

15.6

Motivatie afwijkingsprocedure

15.6.1 Stimuleren unieke recreatiemogelijkheden Zowel de gemeente als de provincie stimuleren toerisme en recreatie en zien vrijwel uitsluitend mogelijkheden om die doelstelling te halen door uitbreiding van bestaande recreatieparken in gebieden die daarvoor in aanmerking komen. Het bestaande terrein van Chalet Parc De Vechtoever met chaletstandplaatsen is nagenoeg volledig uitgegeven voor recreatie waardoor uitbreiding noodzakelijk is. Met de natuurinclusieve wijze van ontwikkelen, met ruimte en aandacht voor groen en ecologie in en rondom haar parken, aangevuld met een Inrichtingsplan dat is gebaseerd op inrichting vanuit onder meer ecologische aspecten en een groenbeheerplan, streeft Green Spirit Parken naar een uniek natuurinclusief recreatiepark. 15.6.2 Provinciaal beleid Vanuit Provinciaal beleid is het verzoek om te ontwikkelen met aandacht voor het weidevogelleefgebied, behoud van openheid en aandacht voor Unesco Werelderfgoederen van de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam met daaraan verbonden kernwaarden. Denk hierbij aan innundatiegebied en behoud van landelijke structuren en zichtlijnen. Het herinrichtingsplan ondersteunt het provinciale beleid op deze thema’s. 15.6.3 Inpassing Vanuit gemeentelijk beleid wordt nadrukkelijk ingezet op het behoud van openheid en het wijdse karakter van het weidelandschap.

Daar waar het zicht op het huidige park vanaf de Vecht, Eilandseweg en Nederhorst den Berg wordt afgeschermd met brede groene structuren, wordt eveneens de uitbreiding van het park op een vergelijkbare wijze groen omkaderd en ingepast. Met daaraan grenzend een open weidegebied gericht op ontwikkeling en versterking van flora en fauna met specifieke inrichting en beheersmaatregelen ten behoeve van het creëren van een duurzame specifieke habitat voor weidevogels. De zichtlijnen vanaf de Vecht, de Eilandseweg en vanuit de nabijgelegen woningen blijven met het voorgestelde Inrichtingsplan op het achtergelegen open landelijk gebied gewaarborgd. 15.7 Conclusie Het gehele recreatiepark ligt buiten de contouren van Natura 2000-gebieden en doet geen afbreuk aan het NatuurnetwerkNederland. De herstructurering, herinrichting en uitbreiding

p 64 van 66

bieden kansen om de vergroening en vergroting van de recreatiestandplaatsen te koppelen aan versterking van de ruimtelijke kwaliteit, het landschap, ecologie en aan de cultuurhistorische context. Hiervoor is het echter noodzakelijk om voldoende fysieke ruimte te geven om te herontwikkelen en uit te breiden om daarmee kwalitatief hoogwaardige chaletplaatsen te bieden ter wille en op basis van een bedrijfsmatig verantwoord en toereikende exploitatie. Daardoor kan het chaletpark tevens duurzaam en natuurinclusief aantrekkelijk blijven voor de recreanten. Met dit oogmerk is het mogelijk om gebruik te maken van de geboden planologische wijzigingsbevoegdheid voor Burgemeester en wethouders om 33 extra standplaatsen van de chalets te vergunnen binnen het reeds voor het gehele park toegelaten maximum van 224. Voor zover die optie niet mogelijk blijkt, kan nochtans voor het uitbreidingsgebied de extra 33 standplaatsen worden toegestaan via een project(afwijkings)besluit. Evenzeer de herinrichting en herstructurering van het natuurontwikkelingsgebied en van het overige chaletpark kunnen door middel van een projectafwijkingsvergunning gestalte krijgen voor zover de activiteiten in afwijking van het bestemmingsplan ”Buitengebied Nederhorst den Berg” plaatsvinden.

Op basis van de beschreven ruimtelijke aspecten in deze Ruimtelijke onderbouwing zijn er verantwoorde mogelijkheden om de beoogde integrale herontwikkeling en de uitbreiding met een beperkt aantal standplaatsen/chalets te realiseren. Er zijn geen zwaarwegende aspecten waarmee het plan niet in overeenstemming is of niet mee in overeenstemming kan worden gebracht door nadere invulling, afstemming en/of detaillering. De planologische wijziging c.q. afwijking zijn derhalve verantwoord en gerechtvaardigd te achten.

Opgemaakt, Nederhorst den Berg, 12 mei 2022

p 65 van 66

Bijlagen Toelichting en uitwerking Ruimtelijke onderbouwing 1. Inrichtingsplan Châlet Parc De Vechtoever, Nederhorst den Berg, Sylvia Massy Landscape Design Studio, Juli 2021, 2. Ecologisch onderzoek De Vechtoever, Econu, kenmerk VDH 21-7-2, 29 juli 2021 3. Afdoend onderzoek Weidevogels, Chalet Parc De Vechtoever, Els en Linde BV, projectnummer 19.187, 2 oktober 2019 4. Archeologisch bureauonderzoek, Eilandseweg 32, Nederhorst den Berg, Gemeente Wijdemeren,: een bureauonderzoek, Bureau voor archeologie/Royal Haskoning, rapport 167, 13 april 2015 5. Bodemonderzoek Sweco 6. Participatieverslag 7. Groen beheerplan Chalet Parc De Vechtoever 8. Stedebouwkundige en landschappelijke inpassing uitbreiding Chalet Parc De Vechtoever, Buro SRO 9. Ontwerp Wijzigingsplan, Buro SRO - planverbeelding - planregels Volgt na verklaring medewerking inzetten wijzigingsbevoegdheid

p 66 van 66