Beslisnota Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen

Openbaar

Zaaknummer: Z/18/023689

Beslisnota voor de Gemeenteraad Onderwerp: Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen Voorgesteld besluit de Gemeenteraad besluit: 1. In te stemmen met het Plan van aanpak Omgevingsvisie Wijchen (bijlage 1) 2. In te stemmen het uitgangspunt om het instrument omgevingsprogramma’s in te zetten, waarin de verdieping van de omgevingsvisie plaatsvindt. Het mandaat voor omgevingsprogramma’s ligt bij het College van B&W. 3. De opbrengst van het traject strategische visie Wijchen 2035 is de input voor de Omgevingsvisie 4. €45.360 op te nemen in de begroting van 2023 voor de realisatie van de Omgevingsvisie.

Aanleiding In Nederland hebben we nu veel verschillende wetten en regels voor onze leefomgeving. Om het eenvoudiger en overzichtelijker te maken, treedt in 2022 de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet zorgt voor eenvoudige en duidelijke regels voor onze leefomgeving. Met meer ruimte voor inbreng en ideeën vanuit inwoners en ondernemers en procedures worden korter. Met onze leefomgeving bedoelen we onder andere bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, geluid, landschappen, natuur, cultureel erfgoed en werelderfgoed. De wet wil zorgen voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden. Beleidscyclus De Omgevingswet gaat uit van een dynamisch doorlopende beleidscyclus. Dit betekent dat plannen niet meer vastomlijnd zijn en geen vaste doorlooptijd kennen. Hierdoor sluiten we steeds aan bij de wensen en uitdagingen van dat moment. De beleidscyclus start met de kaders en ambities in een omgevingsvisie. Deze vertalen we in programma’s en in het omgevingsplan en uiteindelijk in de vergunningverlening. Door tussentijds te monitoren, te evalueren en dan onze keuzes bij te stellen, ontstaat een beleidscyclus. Als het nodig is, zullen we dan de omgevingsvisie aanpassen aan dan actuele vragen. Visies en plannen worden geregeld bijgesteld.

Pagina 1 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/18/023689

De omgevingsvisie is een strategische visie met de belangrijke thema’s voor onze fysieke leefomgeving. De gemeente stelt één omgevingsvisie voor het hele grondgebied vast. Eerdere besluiten Datum

Korte omschrijving eerder genomen besluit (vermeld zo mogelijk het zaaknummer/documentnummer)

11-2-2021 11-2-2021 22-4-2021 30-9-2021

Ambitieniveau en informatie over te nemen besluiten Toezegging Data van besluitvorming Omgevingswet Overgangsperiode Omgevingsplannen Wijchen Landelijk uitstel invoering Omgevingswet en Bestuurlijke kalender

Gewenst resultaat Te starten met het proces om te komen tot de omgevingsvisie Wijchen en deze medio 2023 vast te laten stellen door de gemeenteraad. Argumenten 1.1

Dit plan van aanpak sluit aan de eerder gegeven planning in de beslisnota Voortgang Omgevingswet Wijchen (voorjaar 2020). In de beslisnota Voortgang Omgevingswet is aangegeven dat in het 4e kwartaal van dit jaar (2021) de planning en plan van aanpak wordt opgesteld.

1.2

De omgevingsvisie is onderdeel van de beleidscyclus van de Omgevingswet (ter illustratie zie afbeelding hierboven). Dit plan van aanpak is opgesteld om te komen tot een omgevingsvisie 1.0. Er kunnen nieuwe vraagstukken komen waar de visie nog geen antwoord op geeft. Ook willen we ruimte kunnen bieden aan initiatiefnemers om met nieuwe plannen en ideeën te komen. Onze omgevingsvisie beschrijft daarom (naast de inhoud) ook het proces om in de toekomst goede afwegingen te kunnen blijven maken.

2.1

In de programma’s maken we ambities concreet. De omgevingsvisie stelt ambities. In programma’s maken we ambities concreet. Willen we het ergens schoner, mooier, stiller of gezonder? Dan geeft het programma aan hoe we dat doel bereiken en waarmee dat wordt gemeten. Dat doen we bijvoorbeeld met de uitwerking van onze visie op wonen en zorg. Onze bestaande beleidsstukken beschouwen we ook als programma’s. Welke omgevingsprogramma’s we opstellen, leggen we vast in de omgevingsvisie.

2.2.

De inzet van omgevingsprogramma’s sluit beter aan bij de kaderstellende rol van de gemeenteraad. De Omgevingswet geeft de gemeenteraad meer mogelijkheden om een kaderstellende rol in te vullen. De omgevingsvisie wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Hierin stelt de raad ook de kaders vast voor het inzetten van het instrument programma’s. De uitwerking van deze programma’s, en het inhoudelijk vaststellen van de programma’s is een bevoegdheid van het College van B&W. Uiteindelijk ligt de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad weer bij het vaststellen van de omgevingsplannen.

Pagina 2 van 4

Openbaar 2.3.

Zaaknummer: Z/18/023689

Door te werken met omgevingsprogramma’s kunnen we de omgevingsvisie strategisch en integraal opstellen. Door naast de omgevingsvisie te werken met omgevingsprogramma kunnen we in de omgevingsvisie de focus leggen op strategische en integrale afwegingen voor de langere termijn. De gemeenteraad stelt deze vast en stelt hiermee de kaders voor de uitwerking vast. In de programma’s kunnen we de verdieping ingaan met (multi-) sectoraal, thematisch of gebiedsgericht verdere uitwerking geven aan de omgevingsvisie. Hoe willen we de omgevingsvisie, of onderdelen daarvan, realiseren. Het College van B&W stelt de omgevingsprogramma’s vast. Ter verduidelijking is hieronder een tabel opgenomen met daarin het belangrijkste onderscheid tussen de omgevingsvisie en het omgevingsprogramma.

Karakter

Inhoud

Samenhang tussen domeinen Horizon Werking

Juridische status

3.1

Omgevingsvisie Strategisch, integraal, politiek-bestuurlijk Ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming, en behoud van de fysieke leefomgeving als geheel Eén integraal ontwikkelingsbeleid voor de fysieke leefomgeving Lange termijn Basis voor het handelen van het visievaststellend bestuursorgaan en voor programma's Bindt enkel het visievaststellend orgaan (zelfbindend)

Omgevingsprogramma Uitvoeringsgericht, (multi-)sectoraal, strategische elementen mogelijk Uitwerking beleid voor bepaalde sector of bepaald gebied (Multi-)sectoraal, inzetten op afstemming, coördinatie verschillende domeinen Kortere termijn Basis voor inzet maatregelen over het betreffende onderwerp Bindt enkel het programmavaststellend orgaan (zelfbindend)

De input van Wijchen 2035 nemen we mee in de omgevingsvisie. De uitkomsten van het Wijchen 2035 hebben grote raakvlakken met de omgevingsvisie. In het proces zullen nadrukkelijk geen stappen dubbel gezet worden, maar aansluiting gezocht worden bij het proces, voor zover mogelijk, en de uitkomsten van Wijchen 2035.

Tegenargumenten en risico’s 1.1 De verkiezingen kunnen invloed hebben op de omgevingsvisie. Het plan van aanpak is opgesteld, zodat het proces al opgestart kan worden om te komen tot de omgevingsvisie. In de periode tot aan de verkiezingen vinden analyses plaats en wordt de basis gelegd voor de activiteiten die plaatsvinden met de gemeenteraad. Deze activiteiten vinden dus pas plaats na de verkiezingen en dus met de nieuwe gemeenteraad. 2.1

Het mandaat ligt bij het vaststellen van de omgevingsprogramma’s bij het College van B&W.

Pagina 3 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/18/023689

Het vaststellen van een programma is in de meeste gevallen een collegebevoegdheid, tenzij de raad moet worden betrokken vanwege het budgetrecht van de raad. Dit vraagt dus om afstemming vooraf tussen raad en college. Bij het vaststellen van het programma moet gemotiveerd worden hoe de samenleving en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn geweest en wat de resultaten daarvan waren. Het kiezen voor programma’s is een bevoegdheid in de gemeenteraad en wordt opgenomen in de omgevingsvisie. Financiële gevolgen Het opstellen van de omgevingsvisies zal een extern bureau aanbesteed worden. Hiermee wordt begin 2022 wordt gestart met de uitvraag van gespecialiseerde bureaus. Onderstaand de raming van de kosten voor de Omgevingsvisie. Kostenpost Ondersteuning omgevingsvisie traject Kosten ontwerpbureau Communicatie en activiteiten

Raming per gemeente € 25.000

PM PM PM

€ 40.000 € 5.000 € 70.000

In de begroting van het Project invoering Omgevingswet is tevens een startbedrag opgenomen voor de Omgevingsvisie van 35.000 euro per gemeente. Conform de huidige raming resteert een bedrag van 35.000 euro. Voorgesteld het resterende bedrag in de begroting van 2023 op te nemen. Het startbedrag geeft voldoende ruimte om 2022 te bekostigen. Dit geeft tevens de ruimte om de invoering van Omgevingswet af te ronden en eventuele overschotten in te zetten als dekking voor de Omgevingsvisie. Communicatie Het plan van aanpak beschrijft de betrokkenheid van de samenlevering. Naast het plan van aanpak zal op de website van de gemeente ook een specifiek deel worden ingericht voor de Omgevingsvisie. Inwonersparticipatie Het participatietraject staat beschreven in het plan van aanpak. Uitvoering of Vervolgstappen Vervolgstappen: Voorbereiding: Ruimte en richting bepalen In gesprek over onze kernwaarden en gespreksagenda Bepalen ambities en keuzes Opstellen concept omgevingsvisie Vaststellen omgevingsvisie en aan de slag Geheimhouding: n.v.t.

Nee

Pagina 4 van 4

(april 2022) (april - juni 2022) (juni - oktober 2022) (oktober - februari 2023) (medio 2023)