Beleidsnota nieuwe Wet inburgering 2021
Tekst van het document
INBURGERING
regionale nota voor de invoering van de nieuwe Wet inburgering 2021
huisvesting
WELKOM
maatschappelijke begeleiding financieel ontzorgen
START INBURGERING leerroutes:
brede intake plan inburgering en participatie (PIP)
onderwijsroute B1-route Z-route meedoen in het Rijk van Nijmegen
VERDERE INTEGRATIE
PLAN
Inleiding en uitgangspunten
van een inburgeraar te verwachten dat hij zelfredzaam is. Het systeem is te ingewikkeld voor inburgeraars en het taalaanbod is in sommige gevallen van te lage kwaliteit. Het gevolg is dat veel inburgeraars
Aanleiding Ieder jaar komen enkele honderden asielmigranten en gezinsmigranten naar onze regio. We vinden het belangrijk dat zij zich welkom voelen en zo snel en goed mogelijk integreren. Dat betekent dat we een passende woning zoeken, dat we begeleiding bieden bij het aanvragen van regelingen en voorzieningen, dat we ze wegwijs maken in onze regio, dat ze de Nederlandse taal leren en dat ze zo snel mogelijk volwaardig participeren door middel van werk, onderwijs
langer afhankelijk blijven van zorg en bijstand. In de nieuwe wet krijgen gemeenten de regie. De belangrijkste reden daarvoor is dat gemeenten de inburgering kunnen positioneren als een onderdeel van het brede sociaal domein. Zo kunnen gemeenten een integraal en activerend aanbod organiseren met het doel dat alle inburgeraars zo snel mogelijk volwaardig meedoen in de samenleving. In onderstaande tabel zijn de belangrijkste verschillen tussen de huidige situatie en de nieuwe wet opgesomd.
of een andere vorm van dagbesteding. De snelste weg voor inburgeringsplichtigen om mee te doen in de maatschappij is immers, zo Huidige situatie
Toekomstige situatie
= eigen verantwoordelijkheid
= gemeentelijke regie
Vóór huisvesting
Gemeente krijgt digitale melding van COA
Warme overdracht van COA naar gemeente
Direct na huisvesting
Gemeente biedt maatschappelijke begeleiding en een PVT-aanbod
Gemeente biedt begeleiding, een brede intake en het PIP
Tijdens inburgeringstraject
Gemeente informeert DUO over voortgang PVT
Gemeente regisseert het totaaltraject (begeleiding, leerroute, MAP, PVT en KNM)
Handhav ing
Gemeente handhaaft alleen obv de Participatiewet
Gemeente ziet toe op totale voortgang PIP
blijkt uit onderzoek, het leren van de Nederlandse taal en het vinden van een baan en of het volgen van een opleiding. Per 1 juli 2021 gaat de nieuwe Wet inburgering (nWi) in en dan krijgen wij de regierol als gemeente. Dat is hard nodig, want de huidige wet volstaat niet. De verantwoordelijkheid voor de inburgering ligt bij de inburgeraars zelf. In onder andere ‘Inburgering, eerste resultaten Wet inburgering 2013’ (d.d. 24 januari 2017) is geconcludeerd dat het niet realistisch is om
onderwijsroute gericht op uitstroom onderwijs
AZC
brede intake PIP
B1-route gericht op uitstroom werk
Z-route gericht op uitstroom zelfstandige participatie + Financieel ontzorgen en begeleiden + MAP - Module Arbeidsmarkt en Participatie + PVT - Participatieverklaringstraject + Meedoen in het Rijk van Nijmegen
4
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
integreren en meedoen
Uitgangspunten in onze regio
Jongvolwassen vluchtelingen •
werk leveren en dat we oog hebben voor alle leefdomeinen, zoals bijvoorbeeld (psychische of fysieke) gezondheid,
In de wettekst en de bijbehorende memorie van toelichting staat
thuissituatie, wonen, het sociale netwerk en financiële
gedetailleerd beschreven hoe de gemeente de inburgering dient te
gezondheid. We zorgen voor een integrale en activerende
organiseren. De lokale beleidsvrijheid is beperkt. Toch hechten we er
aanpak onder andere door kunst & cultuur, sport en
waarde aan om in deze beleidsnota enkele regionale uitgangspunten
gezondheid een belangrijke plek in het inburgeringstraject
expliciet vast te stellen. Deze uitgangspunten zijn gevormd op basis
te geven;
van gesprekken met ervaringsdeskundigen, leden van de adviescommissies, belangrijke betrokken partijen in de regio zoals WerkBedrijf, ROC, GGD en Vluchtelingenwerk en andere gemeenten in het land. We
•
taalaanbieder betreft : bij alle personen die een rol spelen in
invoering van de nieuwe wet:
het totale inburgeringstraject gaan we er vanuit dat er cultuur- en taalsensitief wordt gewerkt en dat er wordt gewerkt
Het belang van een goede en snelle integratie van de in-
met ervaringsdeskundigen;
burgeraar staat te allen tijde centraal: dit geldt voor de afwegingen die de komende maanden gemaakt worden rondom beleid, inkoop, implementatie en uitvoering;
We verwachten culturele sensitiv iteit van alle uitvoerders: of het nu WerkBedrijf, de gemeentelijke sociale dienst of een
hanteren de volgende uitgangspunten bij de verdere uitwerking en
•
W e kijken naar de totale mens: dat betekent dat we maat-
•
W e organiseren het systeem voor de inburgeraar zo eenvoudig en overzichtelijk mogelijk : we hechten aan een zo eenvoudig mogelijk systeem voor de inburgeraar door te werken met 1 vast aanspreekpunt, zo min mogelijk gecon-
5
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
tracteerde partijen, zo goed mogelijke onderlinge samen-
•
catie. Ook voor de gemeente biedt een eenvoudig systeem
dezelfde regio samenwerken en een vergelijkbare aanpak
voordelen. Zo draagt het bij aan goed opdrachtgeverschap,
kennen. Het aantal inburgeraars is de komende jaren naar
regie en monitoring, evaluatie en bijsturen;
verwachting laag, waardoor het noodzakelijk is om bepaalde voorzieningen gezamenlijk in te kopen en aan te bieden;
De regie bij de inburgering ligt te allen tijde bij de gemeente:
•
W e monitoren de voortgang en sturen waar nodig tussen-
beeld taalscholen beter zijn in het aanbieden van taallessen
tijds bij: we monitoren vanaf 1 juli de voortgang van de
en WerkBedrijf beter is in arbeidsmarkttoeleiding, maar de
trajecten, zodat we voldoen aan de verantwoordingsplicht
gemeente behoudt altijd de regie op het inburgeringstraject;
aan het Rijk, aan de informatiebehoeft e van de gemeenteraden en we bovenal tijdig kunnen bijsturen waar nodig.
W e werken met ervaren professionals en goed begeleide
steuning bij de re-integratie is een verantwoordelijk vak en we willen daarom zoveel mogelijk laten uitvoeren door professionals. Dit komt de kwaliteit en de continuïteit ten goede. Er zijn op dit onderwerp echter ook veel gemotiveerde en goede vrijwilligers. Waar het mogelijk en verantwoord is om te werken met vrijwilligers doen we dat;
|
W e werken regionaal samen en behouden lokale ruimte: het is in het belang van de inburgeraar als gemeenten in
vrijwilligers: het bieden van begeleiding, taalles of onder-
6
•
werking tussen partijen en duidelijke beeldende communi-
de gemeente zal diensten inkopen bij derden, omdat bijvoor-
•
Jongvolwassen vluchtelingen
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Inhoud Inleiding en uitgangspunten
3.4.2 Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) 3
Aanleiding Uitgangspunten in onze regio 1.
Welkom in het Rijk van Nijmegen
8
1.1 Overgang COA - Gemeente
Verdere integratie in de samenlev ing
23
5.
Overige onderdelen
25
5.1
Het financieel kader
5.3 De samenwerking met de ketenpartners
1.3 Maatschappelijke begeleiding
5.4 De informatie-uitwisseling en ICT
1.4 Financieel ontzorgen Het inburgerplan
4.
5.2 De monitoring
1.2 De regelweek
2.
3.4.3 Participatieverklaringstraject (PVT)
5.5 De inkoop 12
5.6 Het vervolgproces
2.1 De brede intake 2.2 Het Plan Inburgering en Participatie (PIP) 2.3 De klantregisseur 3.
Het inburgertraject
16
3.1 De Onderwijsroute 3.2 De B1-route 3.3 De Zelfredzaamheidsroute (Z-route) 3.4 Overige verplichte modules in de inburgering 3.4.1 Kennis van de Nederlandse maatschappij (KNM)
7
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Bijlage – Kern input stakeholders
30
Bijlage - Afkortingen
34
HOOFDSTUK 1
WELKOM IN HET RIJK VAN NIJMEGEN DE EERSTE BASIS
- ov er dracht - huisv esting - begeleiding - financieel ontzor gen
8
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
De manier waarop de huisvesting en begeleiding voor inburgeraars
Jongvolwassen vluchtelingen
en eventuele gezinsleden, een medewerker van het COA en een
in de nWI wordt geregeld, is afhankelijk van of ze asielmigrant of
medewerker van de gemeente. Op deze manier realiseren we een
gezinsmigrant zijn. Dat is nu ook al verschillend en dat blijft zo.
soepele overgang van de begeleiding door het COA naar begeleiding
Asielmigranten verblijven in een Asielzoekerscentrum (AZC) van het
vanuit de gemeente. Zo halen we, waar mogelijk en wenselijk, het
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). Als ze een verblijfsver-
inburgerings- en integratieproces naar voren. Daarna gaat de inbur-
gunning krijgen, dan koppelt het COA de asielmigrant, vanaf dat
geraar de woning bezichtigen en tekent hij het huurcontract. Verder
moment ook wel statushouder genoemd, aan een gemeente voor de
regelt de inburgeraar op die dag al zo veel mogelijk praktische zaken.
huisvesting. Dan zoekt de gemeenten naar passende woonruimte.
De inburgeraar krijgt daarbij hulp van een medewerker van de ge-
Zodra de statushouder staat ingeschreven op een woonadres in de
meente en van een maatschappelijk begeleider. Zeker in deze fase is
gemeente, begint de inburgeringsplicht. Gezinsmigranten hebben
het belangrijk dat hij zich welkom voelt en dat duidelijk is wat hem te
gekozen om naar hun partner in Nederland te komen. Dat betekent
wachten staat.
dat ze al huisvesting hebben als zij in Nederland aankomen en het basisexamen in het buitenland hebben afgelegd. Eenmaal in
1.2 De regelweek
Nederland begint ook voor gezinsmigranten de inburgeringsplicht.
Als de inburgeraar een woning heeft, moet hij veel praktische zaken
De partner van de gezinsmigrant is (financieel) verantwoordelijk.
regelen. Denk onder andere aan de woning inrichten, inschrijven bij de gemeente, een uitkering aanvragen en verzekeringen afsluiten.
9
|
1.1 Overgang COA - Gemeente
Wij begeleiden de inburgeraar daarbij in samenwerking met de maat-
Zodra we als gemeente van het COA een statushouder gekoppeld
schappelijke begeleider. Ook wijzen we hem op de regelingen die er
krijgen die we moeten huisvesten, starten we met de begeleiding. Dat
voor hem beschikbaar zijn, bijvoorbeeld regelingen die gericht zijn op
begint, als dat haalbaar is, met een driegesprek met de inburgeraar
meedoen. Verder maken we de inburgeraar wegwijs in de wijk.
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Daarbij horen zaken zoals een kennismaking met de buren, een be-
Jongvolwassen vluchtelingen
• V oorlichting over basisvoorzieningen in de Nederlandse
zoek aan het wijkcentrum, naar de plaatselijke supermarkt enzovoort.
samenleving, zoals kennismaking met maatschappelijke
We proberen zoveel mogelijk in een korte tijd samen met en voor de
organisaties en verenigingen in de wijk of het dorp.
inburgeraar te regelen, zodat hij zich zo snel mogelijk thuis voelt en mee gaat doen in wijk, dorp of stad. Bovenstaande heeft dus betrek-
De maatschappelijk begeleider start op moment dat de inburgeraar
king op de asielmigrant, de gezinsmigrant trekt immers in bij de part-
wordt gehuisvest en de begeleiding kan ook nog doorlopen nadat het
ner.
inburgeringsdiploma is behaald. We geven er op dit moment de voorkeur aan om de maatschappelijke begeleiding te laten uitvoeren door
1.3 Maatschappelijke begeleiding
een organisatie die werkt met vrijwilligers. De belangrijkste reden is
In bovenstaande paragrafen is al diverse malen verwezen naar de
dat we hier de afgelopen jaren positieve ervaring mee hebben opge-
verplichting die de gemeenten in de huidige én in de nieuwe wet
daan. Daarnaast zijn de middelen die we van het Rijk krijgen voor dit
hebben om maatschappelijke begeleiding te organiseren. Volgens
onderdeel niet voldoende om het professioneel uit te laten voeren.
de wet bestaat maatschappelijke begeleiding uit de volgende onder-
De vrijwilliger stemt goed af en werkt goed samen met de klantregis-
delen:
seur van de gemeente. Voor de inburgeraar moet duidelijk zijn wat
•
de rol van een ieder is. Het belang is in elk geval gelijk: een zo snel en P raktische hulp bij het starten van de inburgering, zoals het
goed mogelijke integratie van de inburgeraar.
regelen van administratieve zaken op het gebied van zorg, werk, inkomen, verzekeringen, onderwijs en kennismaking
1.4 Financieel ontzorgen en begeleiden
met de lokale woonomgeving;
Door de complexiteit van het Nederlandse financiële systeem (belastingen, zorg- en kinderopvangtoeslagen, eigen bijdragen) loopt de
10 |
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
inburgeraar risico op het ontwikkelen van schulden en zorgen over zijn financiële positie. Dat leidt af van het inburgeren zelf, terwijl het doel is
Jongvolwassen vluchtelingen
dat hij zo snel mogelijk meedoet in Nederland. Vanaf de invoering van
We hebben en krijgen ook te maken met een doelgroep die weliswaar
de nWI houden we daarom gedurende ten minste de eerste 6 maanden
niet inburgeringsplichtig is en waarover dus niet gesproken wordt in de
de vaste lasten (huur, gas, water en stroom en zorgverzekering) in op
nieuwe Wet inburgering, maar waar we wel graag expliciet aandacht aan
de bijstandsuitkering van de inburgeraar. Het is daarbij wel belangrijk
willen schenken. Het gaat om de jongvolwassen vluchtelingen, waaron-
dat de inburgeraar leert om dit in de toekomst zelf te doen. We bieden
der de alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv-ers). Deze laatste
daarom ook begeleiding en voorlichting. Het doel is dat de inburgeraar
doelgroep valt onder de verantwoordelijkheid van Nidos. Nidos is een
na 6 maanden financieel zelfredzaam is en of weet waar hij met hulpvragen terecht kan. Dat betekent dat de inburgeraar leert welke financiële en administratieve verplichtingen samenhangen met de verstrekte uitkering, toeslagen en vaste lasten. Als dat niet realistisch is, dan kan
landelijke gezinsvoogdij instelling. Op hun 18e worden amv-ers in de centrumgemeente Nijmegen gehuisvest en zorgen we voor maatschappelijke begeleiding. Tijdige en geschikte huisvesting voor deze jongere statushouders en (financiële) zelfredzaamheid zijn belangrijke uitgangspunten. Amv-ers kunnen niet terugvallen op ouderlijke ondersteuning en vanaf
de periode van ontzorging worden verlengd. Dit betreft maatwerk.
het moment dat ze 18 jaar worden zijn zij zelf financieel verantwoorde-
Het financieel ontzorgen wordt uitgevoerd door de gemeenten, hoe de
lijk, terwijl de uitkering vaak niet voldoende is om de vaste lasten van te
begeleiding richting financiële zelfredzaamheid wordt georganiseerd
betalen. Vanwege dit verhoogde risico is financiële zelfredzaamheid voor
bepaalt iedere gemeente in de regio voor zichzelf. Financieel ontzorgen
deze doelgroep (extra) van belang. Om de juiste ondersteuning hiervoor
wordt in principe alleen ingezet voor asielmigranten, niet voor gezins-
te bieden, werken we nauw samenwerken met Nidos, Yoin Lindenhout,
migranten. Gezinsmigranten kunnen uiteraard wel begeleiding krijgen bij hun financiën als dat nodig is.
Vluchtelingenwerk, het Sociaal Wijkteam en de werkgroep bijzondere bemiddeling. We doen dit nu al en blijven hier ook vol op inzetten in de periode vanaf 1 juli 2021. Want ook al is het formeel geen doelgroep in het kader van de nieuwe Wet inburgering, we voelen ons verantwoordelijk voor deze doelgroep en hechte grote waarde aan een goede integratie.
11 |
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
HOOFDSTUK 2
HET INBURGERINGS PLAN AFSPRAKEN OVER HET INBURGERINGSTRAJECT
- br ede intake - plan Inbur gering en Par ticipatie
Om als gemeente het juiste inburgeringtraject en de daarbij beho-
Jongvolwassen vluchtelingen aan de gemeente waar de inburgeraar wordt gehuisvest.
rende begeleiding, regie en ondersteuning te kunnen bieden, is het
Voordat dat gebeurt haalt de gemeentelijke klantregisseur bij asielmi-
belangrijk om vooraf een goed beeld te vormen van de inburgeraar.
granten eerst zo veel mogelijk informatie uit het Taakstelling Volgsys-
In het nieuwe stelsel worden daarom ‘de brede intake’ en het ‘Plan
teem (TVS) van het COA. De klantregisseur doet dat ter voorbereiding
Inburgering en Participatie’ (PIP) geïntroduceerd. De brede intake,
op de kennismaking en invulling van de brede intake. Vervolgens
die verplicht wordt voor elke inburgeraar en die door gemeenten
vindt er waar mogelijk een kennismakingsgesprek op het AZC plaats
wordt afgenomen, geeft inzage in de startpositie en ontwikkelmo-
tussen de asielmigrant, de klantregisseur en de casemanager van het
gelijkheden van de inburgeraar op het gebied van inburgering en
COA. Het doel hiervan is de kennismaking van de gemeente met de
participatie. Op basis van de uitkomsten van de brede intake wordt
nieuwe asielmigrant. Tijdens de kennismaking worden bijzonderhe-
vervolgens in het PIP vastgelegd welke leerroute iemand zal volgen.
den rondom persoonlijke (gezins)situatie, de huisvesting, de gezond-
Daar waar mogelijk proberen we met de regiogemeenten de vorm-
heid en de (voor)inburgering alvast in kaart gebracht. Ook licht de
geving van de brede intake en PIP zoveel mogelijk te harmoniseren.
gemeente het vervolgproces toe.
Dit om maximale gelijkheid en helderheid te creëren voor zowel de
De afname van de brede intake delen we voor alle inburgeraars in
inburgeraars, als de samenwerkende partners in onze regio.
twee onderdelen in, namelijk: ‘participatie en werk’ en ‘zelfredzaamheid en gezondheid’. Bij het onderdeel ‘participatie en werk’ betrek-
13
|
2.1 De brede intake
ken we WerkBedrijf regio Rijk van Nijmegen. Hiervoor wordt onder
De fase waarin de brede intake wordt afgenomen verschilt per inbur-
andere het NOA assessment (in eigen taal) ingezet om een persoons-
geraar. Zo is de start in het geval van gezinsmigranten en nareizende
profielscan van de inburgeraar te maken, met als doel een beeld te
asielmigranten bij de inschrijving in de gemeente. In het geval van
vormen van belemmeringen en kansen op het gebied van integratie,
asielmigranten is dit het moment van koppeling van de inburgeraar
werk en onderwijs. WerkBedrijf heeft ervaring met het afnemen van
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
deze assessment en kan hierdoor vanaf het begin van het inburge-
Jongvolwassen vluchtelingen
heidstoets vormen de basis voor het gesprek over het PIP. In het PIP
ringstraject meedenken over de juiste invulling voor de onderwijs-
wordt voor de asielmigranten ingegaan op de maatschappelijke bege-
en/of werkmogelijkheden voor de inburgeraar in kwestie.
leiding, het financieel ontzorgen, de leerroute, het Participatieverkla-
Met behulp van het onderdeel ‘zelfredzaamheid en gezondheid’ uit de
ringstraject (PVT), Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) en de
brede intake wordt op alle overige leefgebieden van een inburgeraar
overige onderdelen die van belang zijn voor een succesvolle integratie
een eerste beeld gevormd. Je moet dan denken aan bijvoorbeeld aan
in de samenleving. Voor de overige migranten wordt in het PIP alleen
(financiële) zelfredzaamheid, sociaal netwerk, gezinssituatie, huisves-
ingegaan op het totale traject, het PVT en de MAP. In het PIP legt de
ting en (fysieke en mentale) gezondheid.
klantregisseur ook de termijnen vast waarop hij gesprekken voert om zo tijdens het hele traject de voortgang van de inburgering in beeld te
2.2 Het Plan Inburgering en Participatie (PIP)
houden.
Met de uitkomsten van de brede intake wordt in samenspraak met de
We betrekken de inburgeraar bij de totstandkoming van het PIP, want
inburgeraar het PIP vormgegeven en vastgesteld door de klantregis-
dat leidt ertoe dat hij duidelijk heeft wat we van elkaar verwachten en
seur. Het moment waarop dit gebeurt (in ieder geval wettelijk binnen
de verwachting is bovendien dat het leidt tot meer motivatie.
10 weken na inschrijving in gemeente) is afhankelijk van de persoon-
Het uitgangspunt is dat we ondersteuning geven die nodig is en
lijke situatie van de inburgeraar, maar bij voorkeur zo snel mogelijk.
passend is in de specifieke situatie van de inburgeraar. Dat betekent
Het PIP is voor alle inburgeraars een verplicht onderdeel van het
dat in het PIP ook wordt ingegaan op zaken als de inzet van
inburgeringstraject en krijgt de vorm van een beschikking, wat ook
kinderopvang, het inzetten van taalmaatjes, het toeleiden naar
inhoudt dat het voor zowel de inburgeraar als de gemeente niet vrij-
bepaalde sociale projecten, sportieve of culturele activiteiten of het
blijvend is.
aanbieden van psychologische hulp.
De uitkomsten van de brede intake en de onafhankelijke leerbaar-
14 |
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Jongvolwassen vluchtelingen Aanbod
Asielstatus houders
Gezins- en overige migranten
het, als daartoe noodzaak is, mogelijk de klantregisseur al in te zetten voor de 18de leeftijd van de inburgeraar. Tijdens het inburgeringstra-
Maatschappelijke begeleiding
X
ject ziet de regisseur toe op de vorderingen van de PIP-doelstellingen
Financieel ontzorgen
X
van de inburgeraar en stimuleert, activeert en ondersteunt hij de in-
Begeleiding bij inburgering
X
Alfabetisering (voor zover opgenomen in het PIP)
X
is bij de inburgeraar, op de hoogte is van zijn vorderingen en weet hoe
Eén van de 3 leerroutes (inclusief KNM)
X
de thuissituatie eruit ziet. De regisseur is daarnaast een proactief net-
MAP (Module Arbeidsmarkt en Participatie)
X
X
werker. Hij werkt samen met de partijen die zich bezighouden met de
PVT (Participatieverklaringstraject)
X
X
inburgeraar en stemt de activiteiten af. De regisseur overziet alle inzet
In het PIP opgenomen afspraken over aanbod voor (andere) participatie-componenten
X
X
en zorgt ervoor dat ieders bijdrage effectief is en elkaar versterkt. De
X
burgeraar waar nodig. Dit betekent dat de regisseur nauw betrokken
regisseur beschikt over de noodzakelijke culturele sensitiviteit en hij ziet er ook op toe dat de partners cultuur- en taalsensitief werken.
2.3 De klantregisseur
De regisseur wordt verantwoordelijk voor:
De klantregisseur neemt, in samenwerking met WerkBedrijf, de brede
15
|
intake af. Hij is verantwoordelijk voor de invulling en monitoring van
•
Het afnemen van de brede intake en het opstellen van het PIP
het PIP, hij is gedurende het gehele traject het aanspreekpunt voor de
•
Het volgen en bewaken doelstellingen van de inburgeraar
inburgeraar en hij behoudt de regie op de voortgang van het inbur-
• Het bieden van begeleiding aan de inburgeraar
geringstraject. Dat betekent niet dat de gemeente het gehele traject
•
uitvoert, maar zij coördineert en houdt toezicht op de algehele voort-
• Stimuleren samenwerking met en tussen ketenpartners
gang. Om de overgang van 18- naar 18+ soepel te laten verlopen is
•
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Het aanspreken van de inburgeraar op zijn of haar gedrag
Wijkgericht werken en betrekken van ervaringsdeskundigen
HOOFDSTUK 3
INBURGERINGSTRAJECT HET LEREN KENNEN VAN DE TAAL, CULTUUR EN SAMENLEVING
- De leer r oute (in dualiteit) - samenlev en - KNM, MAP, PVT
Gemeenten worden verantwoordelijk om een sluitend inburgeringsaanbod te doen. Dit aanbod omvat, naast een van de drie leer-
Jongvolwassen vluchtelingen Taalniveaus
routes, ook de modules Kennis van de Nederlandse Maatschappij
C2 Je kunt alle situaties aan, de taal is vrijwel je moedertaal.
(KNM), Module Arbeidsmarkt & Participatie (MAP) en het Participa-
C1 Je communiceert zelfverzekerd en volgt moeilijke conversaties.
tieverklaringstraject (PVT). Vooral door passende routes, de snel-
B2 Je kunt deelnemen aan (in)formele gesprekken, maakt soms nog fouten.
heid van de inburgering, de dualiteit en de verbinding met andere
B1 Je kunt met redelijk gemak spreken in dagelijkse situaties.
leefgebieden willen we in onze regio het verschil gaan maken. Dit
A2 Je kunt korte gesprekken voeren, maar hebt een beperkte grammatica.
vraagt veel maatwerk. We willen de inburgering nadrukkelijk ver-
A1 Je beheerst eenvoudige woorden, maar hebt een beperkte grammatica.
binden met andere onderdelen in het sociaal domein, zoals armoe-
A0 Je hebt geen kennis van de taal, hooguit enkele woorden.
debestrijding, jeugdzorg, kunst en cultuur, sport, wonen, gezondheid en hulp bij financiën. De verwachting is dat ongeveer 60% van de inburgeraars de B1-route In het PIP leggen we op basis van de brede intake en de onafhanke-
zal volgen, 25% de Onderwijsroute en 15% de Z-route. Het is toege-
lijke leerbaarheidstoets vast welke leerroute het meest passend is en
staan om onderbouwd maximaal eenmaal van route te veranderen.
leidt tot het maximaal haalbare niveau. Het gaat om de volgende drie
De inburgering moet uiteindelijk binnen 3 jaren zijn afgerond; we
leerroutes:
streven naar kortere termijnen. In die gevallen waarbij alfabetisering vooraf moet gaan aan de inburgering, kunnen we de inburgeringster-
• • •
17
|
Onderwijsroute; B1-route; Zelfredzaamheids (Z-)-route
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
mijn indien noodzakelijk met die alfabetiseringsperiode verlengen.
Er is een onderscheid tussen asiel- en gezinsmigranten. Voor beide
Om aanspraak te maken op studiefinanciering moeten zij voor hun
groepen geldt dezelfde inburgeringsplicht, maar het aanbod van
30ste jaar beginnen met een beroepsopleiding. De onderwijsroutes
gemeenten aan gezinsmigranten is beperkter. We nemen bij hen ook
kunnen alleen aangeboden worden door instellingen met diplo-
een brede intake af en stellen de leerroute vast in het PIP. Vervolgens
ma-erkenning volgens de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB),
kan de gemeente gezinsmigranten adviseren over de leerroutes, maar
verleend door de Inspectie van het Onderwijs. We willen dat het taal-
de gezinsmigrant maakt zelf een keuze en krijgt geen aanbod van de
schakeltraject binnen de onderwijsroute zodanig wordt ingericht dat
gemeente. Gezinsmigranten moeten de (eventuele) lessen en exa-
deze goed aansluit op de beoogde vervolgopleiding. We vragen duali-
mens zelf betalen. Hiervoor kunnen zij, afhankelijk van hun inkomen,
teit en maatwerk van de aanbieder.
geld lenen bij DUO. Deze lening moeten zij terugbetalen. De gemeente biedt de leerroutes alleen aan asielmigranten aan en betaalt deze.
3.2 De B1-route
De leerroutes worden afgesloten met een aantal examens of, in het
De B1-route wordt ook wel de ‘reguliere’ route genoemd en heeft als
geval van de Z-route, een eindgesprek.
doel dat inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk, maar uiterlijk binnen drie jaar, taalniveau B1 behalen en hun perspectief op de arbeids-
18
|
3.1 De Onderwijsroute
markt vergroten. Om dit te bereiken combineren we het leren van de
In de onderwijsroute volgen inburgeraars een taalschakeltraject
taal vanaf de start met (vrijwilligers)werk of een traject naar werk. De
waarin zij in relatief korte tijd Nederlands op niveau B1 (of hoger)
B1-route is dus bedoeld voor alle inburgeraars die niveau B1 kunnen
leren en worden voorbereid op een vervolgopleiding op alle niveaus
halen. Hiervan maken we een inschatting op basis van de brede inta-
(van mbo niveau 2 tot hbo en wo). De Onderwijsroute is bedoeld voor
ke en de leerbaarheidstoets. Onder bepaalde voorwaarden kan wor-
jonge inburgeraars met een hoge leerbaarheid, die gemotiveerd zijn
den afgeschaald naar examens op A2-niveau. De B1-route bestaat uit
en in staat zijn een opleiding in het Nederlandse onderwijs te volgen.
een inburgeringscursus met taallessen en Kennis van de Nederlandse
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Maatschappij (KNM) en we vragen de aanbieders dit zoveel mogelijk
Jongvolwassen vluchtelingen
vermogen mee te doen in de samenleving en zelfredzaam te wor-
in dualiteit aan te bieden ( = leren in de praktijk) . De taallessen zetten
den. De Z-route moet aansluiten bij de persoonlijke capaciteiten en
in op vier vaardigheden: lezen, luisteren, schrijven en spreken.
vraagt maatwerk. Participatie-activiteiten, inclusief de modules KNM,
Deze worden met centrale examens getoetst door DUO. De gemeen-
PVT en MAP maken deel uit van deze route. De taal- en participatie-
te is verplicht een inburgeringscursus aan te bieden met het Blik op
component moeten elkaar versterken. We willen bijvoorbeeld extra
Werk-keurmerk Inburgeren.
aandacht voor mobiliteit, gezondheid, omgaan met geld, digitale vaardigheden, het onderwijs in Nederland, sportieve en of culturele
3.3 De Zelfredzaamheidsroute (Z-route)
activiteiten en de praktische toepassing van taal. Ook kunnen taal-
De Zelfredzaamheidsroute (Z-route) is bedoeld voor inburgeraars
maatjes, participatiecoaches en of taalcoaches een rol spelen. In
met een lage leerbaarheid. Zij hebben moeite met het leren van een
de Z-route hoeft een inburgeraar geen examens af te leggen om te
nieuwe taal en zijn in beperkte mate zelfredzaam. Het gaat veelal om
voldoen aan de inburgeringsplicht. In plaats daarvan is er een inspan-
mensen die ook in hun land van herkomst weinig of geen scholing
ningsverplichting en een eindgesprek met de gemeente.
hebben gehad of om een andere reden een zeer lage leerbaarheid hebben. Het zijn inburgeraars van wie we verwachten -op basis van de brede intake en leerbaarheidstoets- dat zij het niveau A2 niet binnen 3 jaar kunnen halen. In het oude stelsel zou het grootste deel van deze groep (na aantoonbaar geleverde inspanning) van de inburgeringsplicht worden ontheven. We willen deze groep een intensief en praktisch taal- en participatieprogramma aanbieden op een niveau dat past bij het leervermogen en dat hen in staat stelt om naar eigen
19
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Onze ambitie om het inburgertraject een intensief en integraal totaalaanbod te laten zijn geven we in onderstaande afbeelding weer.
Pilot Z-route Sinds januari 2020 nemen de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Heumen en Mook en Middelaar deel aan een pilotprogramma Z-route. Het ministerie subsidieert deze pilot, die de gemeenten in staat stelt te ex-
WELKOM IN HET RIJK VAN NIJMEGEN
perimenteren met een volledig nieuwe inburgeringsroute. We bieden aan inburgeraars met een recente ontheffing van de inburgeringsplicht een traject aan waarin het praktisch leren van de taal en tegelijkertijd
PARTICIPATIE
INTEGRATIE
- cultuur
- gezondheid
- sport
- begeleiding in wijk
- wonen
- PVT / KNM
- onderwijs
- sociaal netwerk
|
lessen als gevolg van de coronamaatregelen gestopt, maar is men doorgegaan met een digitaal programma. Sinds medio juni zijn de lessen weer gestart. De tijd is echter te kort om op dit moment conclusies te kunnen trekken. Wel kunnen we constateren dat het praktisch gebruik van taal,
intensief & integraal
20
maatschappelijk participeren centraal staan. Medio maart zijn de fysieke
de aansluiting van de lessen op de eigen leefwereld en het werken in
WERK & INKOMEN
TAAL
kleine groepen de praktische taalvaardigheid en het zelfvertrouwen doen
- re-integratie (MAP)
- B1 - niveau
- stage / onderwijs
toenemen en dat dit activerend werkt. We zullen eind van dit jaar onze
- dualiteit
- uitkering / regelingen
- bellen / formulieren
- financieel ontzorgen
- vaktaal
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
ervaringen betrekken bij de inkoop van dit nieuwe type inburgeringstrajecten.
3.4 Overige verplichte modules in de inburgering
Jongvolwassen vluchtelingen
Onderdeel van de MAP is in ieder geval dat de inburgeraar zijn eigen competenties en de arbeidskansen in beeld brengt en dat hij ervaring
21
|
3.4.1 Kennis van de Nederlandse maatschappij (KNM)
zal opdoen op de (lokale) arbeidsmarkt. We vinden het belangrijk dat
Dit is een verplicht onderdeel van het inburgeringsexamen, ook onder
WerkBedrijf nauw samenwerkt met onderwijs, ondernemers en de
de huidige wetgeving. Inburgeraars leren over de Nederlandse gebrui-
gemeenten en dat oog is voor de specifieke behoeften en competen-
ken, geschiedenis en cultuur. Ze krijgen informatie over hoe mensen
ties van de individuele inburgeraar. Op die manier zijn wij van mening
in Nederland met elkaar omgaan en de normen en waarden die gel-
dat uitstroom zo passend en duurzaam mogelijk kan plaatsvinden.
den. Andere onderwerpen die aan bod komen zijn bijvoorbeeld: werk
Inburgeraars die de onderwijsroute volgen zijn vrijgesteld van deze
en inkomen, wonen, cultuur, gezondheid, sport, onderwijs en opvoe-
module, omdat arbeidsmarktoriëntatie onderdeel is van het taalscha-
ding, politiek en bestuur.
keltraject.
3.4.2 Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP)
3.4.3 Participatieverklaringstraject (PVT)
We vinden het van groot belang dat inburgeraars bekend raken met
Het PVT bestaat uit de onderdelen ‘inleiding in de kernwaarden’
de Nederlandse arbeidsmarkt en dat zij de vaardigheden en capa-
en ‘ondertekening van de Participatieverklaring’.
citeiten ontwikkelen die nodig zijn om te kunnen participeren. De
De kernwaarden van de Nederlandse samenleving (vrijheid, gelijk-
MAP speelt hierbij een belangrijke rol. We willen betere verbindingen
waardigheid, solidariteit en participatie) komen in de inleiding aan
maken tussen theorie en praktijk. Het ligt voor de hand dat in de regio
bod. Met de ondertekening van de Participatieverklaring tonen inbur-
WerkBedrijf een belangrijke rol krijgt in de uitvoering van de MAP.
geraars hun betrokkenheid bij de Nederlandse samenleving en hun
We bieden in het nieuwe stelsel de MAP ook aan gezinsmigranten
bereidheid om daar actief aan bij te dragen. Het PVT is ook in het hui-
aan.
dige stelsel een verplicht onderdeel van de inburgering. Een verande-
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
ring ten opzichte van de huidige situatie is dat de termijn waarbinnen de PVT moet worden afgerond verlengd is met twee jaar. Daardoor krijgen gemeenten meer tijd voor het organiseren en inbedden van
In het nieuwe inburgeringsstelsel is een (al dan niet gedeeltelijke) onthef-
het traject gedurende de looptijd van de inburgering. Ook kunnen we
fing van de inburgeringsplicht niet vaak mogelijk. Dit kan uitsluitend in
hiermee een optimaal moment kiezen voor deze module. Een ver-
die gevallen waarin een inburgeringsplichtige niet in staat is om aan de
plicht onderdeel is een activiteit of excursie waarin een kernwaarde
inburgeringsplicht te voldoen, bijvoorbeeld op grond van een psychische
in de praktijk wordt vertaald. Wij hechten grote waarde aan dit onder-
of lichamelijke belemmering, een verstandelijke handicap, dan wel zeer
deel: we denken bijvoorbeeld aan een interactieve excursie naar de
bijzondere individuele omstandigheden. DUO beslist over ontheffingen.
Tweede Kamer of de Rechtbank. We bieden in het nieuwe stelsel het PVT ook aan gezinsmigranten aan.
22
|
Ontheffingsmogelijkheden
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
HOOFDSTUK 4
VERDERE INTEGRATIE SAMENLEVEN EN MEEDOEN IN WIJK OF DORP
- samenlev en en meedoen - r egulier e sociale inf rastr uctuur
Het behalen van het inburgeringsdiploma (B1-route en Onderwijs-
Jongvolwassen vluchtelingen
Wie de belangrijkste spelers bij de verdere integratie zijn hangt af van
route) of het inburgeringscertificaat (Z-route) betekent dat de sta-
de persoon, maar in elk geval de volgende partijen zullen goed aange-
tushouder is ingeburgerd. De Wet inburgering is dan niet langer op
sloten blijven:
hem van toepassing. Maar de algemene gemeentelijke zorgplicht eindigt niet. Vanaf de komst in de gemeente heeft de gemeente een zorgplicht voor alle inwoners, dus ook voor statushouders. Deze zorgplicht houdt in dat inwoners op maat moeten worden ondersteund op het gebied van onder andere welzijn, werk en inkomen. Doel is dat de inburgeringsplichtige met het inburgeringstraject zoveel mogelijk zelfredzaam wordt en meedoet in de Nederlandse samenleving. Zelfredzaamheid en meedoen in de samenleving zijn niet vanzelfsprekend gerealiseerd na het behalen van het diploma of certificaat.
• • • • • • • •
Sociale (wijk)teams; Klantregisseurs van de gemeente; Welzijnsorganisaties; Woningcorporaties. Onderwijsinstellingen GGD Culturele en sportorganisaties etc.
In bepaalde gevallen blijft aandacht voor taal noodzakelijk en ook daarvoor is het belangrijk dat iemand beschikt over een sociaal net-
Voorbeelden van voorzieningen die ingezet kunnen worden zijn
werk. Vooral de groep inburgeraars die de Z-route volgt is kwetsbaar.
spreekuren, financieel coaches, zorg en begeleiding, taalmaatjes,
Voor alle statushouders is de reguliere gemeentelijke sociale infra-
taalcafé’s, participatieregelingen of ouderschapsondersteuning.
structuur beschikbaar als zij niet volledig zelfredzaam zijn.
24
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
OVERIGE ONDERDELEN - financieel k ader - monitoring - samenw erk ing - infor matie en ICT - inkoop en v er v olgpr oces
5.1 Het financieel kader
Jongvolwassen vluchtelingen
De gemeente ontvangt van het Rijk de middelen voor de uitvoering
Duidelijkheid over de SPUK krijgen we pas in het voorjaar van 2021
van de nieuwe wet Inburgering. Er is sprake van drie soorten kosten:
en dat is te laat voor het inkoopproces. Dat betekent dat wij ons zullen moeten baseren op een inschatting op het moment dat we gaan
•
I nvoeringskosten (incidenteel): deze worden in 2020 uitge-
inkopen. Het Rijk publiceert in het najaar de verwachte aantallen en
keerd via de meicirculaire en zijn bedoeld voor projectlei-
de verwachte vergoedingen per traject, dus op basis daarvan kunnen
ding, beleid, communicatie, inkoop, ICT en opleiding perso-
we een redelijke inschatting maken. Bij de uitvoeringskosten wordt
neel;
gerekend met gemiddeld € 4.200 per asielmigrant en € 2.700 per gezins- of overige migrant. Voor de inburgeringsvoorzieningen zal waar-
•
Uitvoeringskosten (structureel): deze worden in 2021 en
schijnlijk gewerkt gaan worden met een vergoeding van € 13.100 per
verder uitgekeerd via de meicirculaire en zijn bedoeld voor
asielmigrant en € 600 per gezinsmigrant. Per 2025 geldt een vorm van
de gemeentelijke uitvoeringskosten, zoals de uitvoering van
prestatiebekostiging. 10% van de kosten voor de leerroutes zal voor
de brede intake, de PIP, de handhavingstaken, het financieel
de asielmigranten afhankelijk worden van de prestaties van 2 jaren
ontzorgen, het beleid en de inkoop;
daarvoor. We voeren de taken uit voor de middelen die we hiervoor van het rijk ontvangen.
•
K osten voor inburgeringsvoorzieningen: deze worden jaarlijks via de Specifieke Uitkering (SPUK) uitgekeerd en zijn bedoeld voor de uitvoering van de leerroutes, de MAP, de maatschappelijke begeleiding, de inzet van tolken en de PVT;
26
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
5.2 De monitoring
Per 1 juli 2021 willen we apart gaan bijhouden hoe het gaat met de inburgeraars. Zodoende kunnen we aan onze verantwoordingsverplichtingen voldoen, de gemeenteraden goed informeren en tijdig bijsturen als dat nodig is. Ook nemen we deel aan de Divosa benchmark statushouders. We gaan monitoren op de volgende onderdelen:
• % van de statushouders dat maatschappelijk participeert en sociale contacten heeft
•% van de statushouders dat een uitkering ontvangt op grond van de Participatiewet
•% van de statushouders dat gebruik maakt van armoederegelingen en of schuldhulp
•% van de statushouders dat het inburgeringsdiploma binnen 3 jaar heeft behaald
•% van de statushouders dat gebruik maakt van voorzieningen in het kader van de Wmo en de Jeugdzorg
27
| BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
5.3 De samenwerking met de ketenpartners
Jongvolwassen vluchtelingen
rijk dat informatie uitgewisseld kan worden. De nieuwe wet biedt een
Op het thema inburgering en integratie zit veel energie en initiatief in
solide grondslag voor de uitwisseling van informatie, maar de exacte
onze regio. Dit varieert van kleine vrijwillige en tijdelijke initiatieven
uitwerking van welke informatie functioneel en proportioneel is moet
tot grote professionele bedrijven en organisaties. Partners in de regio
nog worden gemaakt. Uitgangspunt is uiteraard dat we voldoen aan
hebben kennis van en ervaring met inburgeren, met het verzorgen
alle vigerende privacyregels. Bij het organiseren van de informa-
van taallessen en met het begeleiden van deze doelgroep. Deze ken-
tie-uitwisseling werken we samen met de VNG, Divosa, DUO, IND en
nis en ervaring is belangrijk en moeten we respecteren en benutten.
COA. Ook bij de inrichting van de systemen staat de inburgeraar cen-
We willen zoveel mogelijk samenwerken als partners. Onze grond-
traal. Concreet houdt dat in:
houding is dat we elkaar vertrouwen. We maken heldere afspraken in de vorm van contracten, beschikkingen en Dienstverleningsover-
•
De inburgeraar ervaart het totale proces van inburgering
eenkomsten (DVO’s). Hierin maken we afspraken over de verwachte
als één proces (ongeacht de hoeveelheid aanbieders,
inhoudelijke inzet, de financiële vergoedingen, de deadlines, de
voorzieningen etc.);
monitoring, de uitwisseling van gegevens en de wijze van werken. We besteden openbaar aan waar dat vanwege Europese regelgeving
•
noodzakelijk is (taalonderwijs) en besteden onderhands aan waar dat
De inburgeraar heeft te allen tijde integraal inzage in zijn dossier;
is toegestaan.
• 5.4 De informatie-uitwisseling en ICT Om de meest passende en effectieve begeleiding te bieden aan inburgeraars en om de voortgang van trajecten te monitoren is het belang-
28
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Dienstverlening aan de inburgeraar is – waar mogelijk – ook digitaal beschikbaar;
5.5 De inkoop
Jongvolwassen vluchtelingen
en onderhouden van het netwerk in de regio. Op deze manier hebben
Vanwege de omvang van de totale opdracht is het noodzakelijk om
wij gewerkt aan een goede voorbereiding voor de invoering van de
het taalonderwijs openbaar aan te besteden. Wij doen dit gezamenlijk
nieuwe wet. Over het proces tot nu toe zijn de gemeenteraden diverse
als gemeenten Beuningen, Berg & Dal, Heumen, Mook & Middelaar
malen per brief geïnformeerd. In het najaar 2020 wordt deze beleids-
en Nijmegen. Omdat dualiteit een belangrijk onderwerp is, we een
nota vastgesteld, vinden er gesprekken plaats met adviescommissies
overzichtelijk speelveld willen en het verwachte aantal inburgeraars
en de doelgroep, vindt de marktconsultatie plaats en bereiden we de
beperkt zal zijn heeft het de voorkeur om gecombineerde trajecten en
verordening, beleidsregels en aanbestedingsprocedure voor. Het eer-
percelen in te kopen bij 1 of enkele aanbieders. Voor alle aanbieders
ste kwartaal van 2021 zal in het teken staan van de inkoopprocedure.
geldt dat we strenge kwaliteitseisen zullen stellen, ten minste dat de
Het tweede kwartaal van 2021 zal in het teken staan van de imple-
partijen beschikken over een Blik op Werk keurmerk. In 2020 wordt
mentatie. Het gaat dan bijvoorbeeld om het uitwerken en testen van
een marktconsultatie georganiseerd waarbij geïnteresseerde aanbie-
werkprocessen, het inrichten en testen van ICT, de nadere afspraken
ders hun ideeën met ons kunnen delen. Begin 2021 verwachten we de
met uitvoerende partijen en de communicatie naar de doelgroep.
offerte-aanvraag te publiceren, zodat we uiterlijk in mei 2021 kunnen
De wet gaat op 1 juli 2021 in en na de zomer van 2021 verwachten we
gunnen en er voldoende tijd overblijft voor een zorgvuldige imple-
te starten met de eerste inburgeringstrajecten onder de nieuwe wet.
mentatieperiode.
5.6 Het vervolgproces De afgelopen jaren is geïnvesteerd in kennis van de doelgroep (bijeenkomsten met ervaringsdeskundigen en adviescommissies), kennis van de materie (onder andere kennissessies Divosa) en het opbouwen
29
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Q4 2020 Beleidsnota en verordening
Q1 2021 Inkoopproces
Q2 2021 implementatie
Q3 2021 Start nieuwe wet
BIJLAGE
KERN INPUT STAKEHOLDERS
30 |
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
Er is de afgelopen jaren geïnvesteerd in goed contact met be-
voort op een ronde tafelgesprek dat in oktober 2018 is gevoerd
langrijke stakeholders, zoals taalscholen, onderw ijs- en wel-
met taalscholen in onze regio. Bij deze een korte samenvatting
zijnsinstellingen, adv iescommissies en in gesprekken met er-
met daarin de belangrijkste opmerkingen. Het is belangrijk dat…
varingsdeskundigen. In 2019 zijn er in elk geval twee plenaire sessies georganiseerd en in de zomer van 2020 heeft ook nog een
•
bijeenkomst plaatsgevonden met mensen die de afgelopen jaren
• inburgeraars te maken krijgen met één (vast) aanspreek-
als vluchteling naar onze regio zijn gekomen. Ten slotte is het onderwerp meerdere malen besproken in de adv iescommissies en
medewerkers cultuursensitief werken;
punt; • verwachtingen vooraf heel duidelijk zijn voor de inburge-
cliëntenraden. Hun kennis en ervaringen hebben ons geholpen bij
raar;
het opstellen van deze beleidsnota en we zullen van deze kennis
• er maatwerk wordt geleverd: iedere persoon is uniek ;
en ervaringen gebruik blijven maken in het verdere traject. Hier-
• in het PIP en het verdere traject rekening gehouden wordt
onder sommen we de meest genoemde opmerkingen uit de genoemde bijeenkomsten op.
met de totale leefwereld; • de klantregisseur en begeleider ook oog hebben voor het sociaal netwerk ;
Bijeenkomsten stakeholders 2019
•
In 2019 zijn twee bijeenkomsten gehouden voor belangrijke stake-
• er ook gekeken wordt naar ervaringen en competenties en
holders in de regio, waaronder welzijnsinstellingen, taalscholen, WerkBedrijf en sleutelfiguren onder Syrische en Eritrese statushouders. Hieronder is in het kort opgesomd wat de belangrijkste constateringen en aanbevelingen waren. Een deel bouw t ook
31
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
taalles intensief is en niet v rijblijvend;
niet alleen naar diploma’s; • zowel in de ISK als in de taallessen klassen met verschillende taalachtergronden zijn; • bij de re-integratie wordt ingezet op passende duurzame
uitstroom; • de ketenpartners scherp zijn bij overgangsmomenten (18-/18+, bijstand/werk etc.); •
inburgeraars respectvol en positief bejegend worden;
•
de gemeente de regie pakt;
toekomst goed kunnen organiseren. Bij deze een korte samenvatting met daarin de belangrijkste opmerkingen. Het is belangrijk dat…
• taal centraal staat: zonder goed Nederlands te leren is
• er wordt geïnvesteerd in goede samenwerking in plaats van contracteren nieuwe partijen;
integratie bijna onmogelijk ; • de inburgeraar het liefst met zo min mogelijk partijen /
• er in het traject oog is voor meer dan alleen werk en inkomen;
organisaties / scholen te maken krijgt; • niet alleen naar de wet wordt gekeken, maar naar wat de
• het traject er ook op gericht moet zijn dat schuldensituaties voorkomen worden;
indiv idu precies nodig heeft : maatwerk ; • er ook aandacht is voor andere zaken dan taal, zoals wel-
• de gemeentelijke klantregisseurs ook regelmatig op locatie in de w ijk/dorp werken; • samenwerking tussen onderw ijsinstellingen wordt verbeterd, vooral bij overgangen;
zijn, gezondheid, inkomen en eenzaamheid; • verwachtingen bij inburgeraars goed worden gemanaged; •
het traject best intensief mag zijn;
•
de gemeente de regie moet houden op het totale traject;
• alle uitvoerders cultureel sensitief moeten werken en/of Bijeenkomst ervaringsdeskundigen juli 2020 In de zomer van 2020 is een bijeenkomst gehouden met Eritreeërs, Syriërs, een Somalische en een Rwandese. Tijdens de bijeenkomst hebben zij verteld over hun ervaringen van de afgelopen jaren en ze hebben adv iezen gegeven over hoe we de inburgering in de
32
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
ervaringsdeskundige moeten zijn; • de houding van medewerkers ondersteunend, aanmoedigend en respectvol moet zijn; • ook gekeken wordt naar verworven competenties in plaats van enkel naar diploma’s;
cultuursensitief werken; • de taalklassen qua moedertaal divers zijn en qua niveau juist zoveel mogelijk gelijk; • bij het aanleren van de taal ook aandacht is voor het aanleren van vaktaal / werktaal; • het liefst gewerkt wordt met één vast contactpersoon vanuit de gemeente;
•
niet te lichtzinnig omgesprongen wordt met v rijstellingen;
• de gemeente het hele systeem duidelijk en overzichtelijk organiseert en communiceert; • er gewerkt wordt met één contactpersoon en zo min mogelijk betrokken partijen / instanties; • er in één taalklas niet alleen maar mensen met dezelfde nationaliteit zitten;
Input vanuit bijeenkomsten met de adv iescommissies/ cliëntenraden 2020 De regionale informatiebijeenkomst voor alle adv iesraden en cliëntenraden v indt in het najaar van 2020 plaats, maar de afgelopen maanden is ook al diverse malen gesproken met enkele adv iescommissies en cliëntenraden. Bij deze een korte samenvatting met daarin de belangrijkste opmerkingen. Het is belangrijk dat…
• alle partijen die een rol spelen in de uitvoering van de wet werken met ervaringsdeskundigen; • alle partijen die een rol spelen in de uitvoering van de wet
33
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
• taal en kennis van de Nederlandse maatschappij ook in de praktijk wordt geleerd; • er niet alleen oog is voor asielmigranten, maar ook voor overige migranten; • niet alleen financieel wordt ontzorgd, maar dat er ook financiële begeleiding is;
BIJLAGE
AFKORTINGEN
34
|
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021
35
|
AZC
Asielzoekerscentrum
ROC
Regionaal Opleidingscentrum
COA
Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers
WEB
Wet Educatie en Beroepsonderw ijs
DUO
Dienst Uitvoering Onderw ijs
WRR
Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid
IND
Immigratie- en Naturalisatiedienst
ISK
Internationale Schakelklas
KNM
Kennis Nederlandse Maatschappij
nWi
Nieuwe Wet inburgering
MAP
Module Arbeidsmarkt en Participatie
PIP
Plan Inburgering en Participatie
PVT
Participatieverklaringstraject
BELEIDSNOTA REGIONALE INVOERING VAN DE NIEUWE WET INBURGERING 2021