161784 Informatienota Advies aan de raad n.a.v. evaluatieonderzoek financiële bijdrage aan Dorps- en Stadsontwikkelingsplannen

Openbaar

Zaaknummer: Z/23/161784

Informatienota voor de Gemeenteraad Onderwerp: Advies aan de raad n.a.v. evaluatieonderzoek financiële bijdrage aan Dorps- en Stadsontwikkelingsplannen Datum: 10 januari 2024 Kernboodschap De raadswerkgroep Inwonersparticipatie heeft diverse besluiten van de raad uitgevoerd m.b.t. het evalueren van de financiële bijdrage voor het uitwerken van de stads- en de dorpsontwikkelingsplannen. Via deze informatienota geeft de raadswerkgroep het advies aan de raad om het college o.a. te verzoeken om in/bij de perspectiefnota 2024 met een voorstel te komen hoe het op te stellen kader “Participatie en co-creatie” en de passage in het Strategisch Kompas Wijchen2035 over het wijk- en kerngericht werken te verbinden. Eerdere besluiten Datum 20-10-2022 06-11-2014 31-10-2013 23-06-2011 02-06-2009

Korte omschrijving eerder genomen besluit (vermeld zo mogelijk het zaaknummer/documentnummer) Strategisch Kompas Wijchen2035, raadsversie (87361) 14 AZ 060 Raadsbreed amendement “Budget 2015 uitwerkgroepen Dorpsontwikkelingsplannen” bij Begroting 2015 13 AZ 293 Raadsbrede motie “Budget 2014 uitwerkgroepen Dorpsontwikkelingsplannen” bij Begroting 2014 11 AZ 096 Raadsbrede motie “Dorpsontwikkelingsplannen” bij Kaderbrief 2012 - 2015 09 AZ 191 Dorpsontwikkelingsplannen

Toelichting De raadswerkgroep Inwonersparticipatie neemt u graag mee in de geschiedenis die de aanleiding is geweest van de onderzoeksopdracht die zij gegeven heeft. Stuurgroep Dorpsontwikkelingsplannen/Stadsontwikkelingsplan Op 20 maart 2008 stemde de raad in met de “Startnotitie procedurevoorstel dorpsontwikkelplannen”. De dorpsontwikkelplannen, ook wel dorpsontwikkelingsplannen genoemd, werden afgekort tot DOP. De stad Batenburg stelde een stadsontwikkelingsplan op, een SOP. Eén van de beslispunten was: “Vanuit de gemeenteraad wordt een stuurgroep ingesteld, die uit maximaal vijf raadsleden bestaat.” Op 8 april 2008 was de eerste vergadering van de Stuurgroep DOPs/SOP. Uit het verslag van die vergadering: “Het doel van de stuurgroep is om te komen tot een aanpak voor de Dorpsontwikkelingsplannen. Er wordt gestart met een pilot van 6 tot 9 maanden waarna

Pagina 1 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/23/161784

het eerste plan klaar moet zijn. Voor deze pilot is Hernen/Leur gekozen. De stuurgroep zal de structuur vastleggen en het proces bepalen.” De Stuurgroep hield zich als vooruitgeschoven post van de raad bezig met het “volgen” van het opstellen van een DOP of SOP. De Stuurgroep ging op bezoek of organiseerde bijeenkomsten voor de raad die te maken hadden met de werkzaamheden m.b.t. het opstellen of uitvoeren van de DOPs/SOP. In een raadsbreed opgestelde en aangenomen motie droeg de raad op 23 juni 2011 het college op, om: • in de begroting 2012 en 2013 een incidenteel werkbudget van € 2.500,- per afgerond DOP beschikbaar te stellen • (…) • na een evaluatie begin 2013 te bekijken of er een bedrag structureel opgenomen moet worden en zo ja, welk bedrag structureel opgenomen moet worden in de begroting 2014 e.v..” De evaluatie kwam er niet. Daarom werd door de raad op 31 oktober 2013 wederom een raadsbrede motie aangenomen. Daarin constateerde de raad dat “de samenstelling van de stuurgroep DOP’s na de gemeenteraadsverkiezingen zal wijzigen en het voor de huidige stuurgroep lastig is om ‘over het graf heen te regeren’ en daarom een definitieve beslissing over het beschikbaar stellen van een werkbudget overlaat aan de volgende stuurgroep DOP’s”.

De raad droeg het college op om “voor 2014 een incidenteel werkbudget van € 2.500 per afgeronde DOP (in totaal € 12.500) beschikbaar te stellen uit de bestemmingsreserve DOP’s”. En om “na een evaluatie in juni 2014 te bekijken of er een bedrag voor een werkbudget structureel opgenomen moet worden en zo ja, welk bedrag structureel opgenomen moet worden in de begroting 2015 e.v..” Ook adviseerde de raad zichzelf om “in de volgende raadsperiode de stuurgroep Dorpsontwikkelingsplannen voort te zetten om de continuïteit en de positieve tendens vanuit de gemeenteraad richting uitwerkgroepen te waarborgen.” Op 6 november 2014 besloot de raad op basis van een raadsbreed amendement om: 1. “Voor 2015 incidenteel een werkbudget per afgeronde DOP beschikbaar te stellen. 2. Het benodigde bedrag van € 12.500,- beschikbaar te stellen uit de bestemmingsreserve DOP’s 3. Na een positieve evaluatie van de DOP’s het beschikbaar stellen van structurele middelen voor een werkbudget af te wegen bij de begroting 2016.” De evaluatie is niet uitgevoerd. In 2017 is het laatste DOP opgesteld, het DOP van Alverna. In de raadsperiodes vanaf 2018 is er geen Stuurgroep DOPs/SOP meer ingesteld door de raad. Raadswerkgroep Inwonersparticipatie Naast de Stuurgroep DOPs/SOP was er sinds 20 maart 2008 ook een raadswerkgroep Inwonersparticipatie.

Deze projectgroep/raadswerkgroep moest de implementatie van de nota ‘Ruimte voor meedoen’ (ook vastgesteld door de raad op 20 maart 2008) begeleiden. “Ruimte voor meedoen” ging, kort door de bocht geformuleerd, over hoe de werkzaamheden van de raad zichtbaarder konden worden voor de inwoners. Die werkgroep/projectgroep hield zich bezig met concrete projecten zoals contacten met scholen, de Kindergemeenteraad, het project “Te gast bij de raad”, nieuwsbrieven (er is een tijd lang een digitale nieuwsbrief geweest) en de raadspagina in de Wegwijs. Deze werkgroep heeft ook het raadsvoorstel over de Participatieladder voorgelegd aan de raad. De huidige raadswerkgroep is een opvolger van de werkgroep burger- of inwonersparticipatie van de raad die er in de verschillende raadsperioden is geweest sinds 20 maart 2008.

Pagina 2 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/23/161784

Omdat er geen opvolger is gekomen van de Stuurgroep DOPs/SOP en omdat de raad diverse keren zichzelf had opgeroepen om aan de slag te gaan met een evaluatie van de bijdrage van de raad aan de DOPs/SOP heeft de huidige raadswerkgroep Inwonersparticipatie de uitvoering van de diverse raadsbesluiten over de evaluatie opgepakt. Conclusie op basis van het bovenstaande: de Stuurgroep DOPs/SOP is een ander gremium van de raad geweest en dient niet verward te worden met de raadswerkgroep Inwonersparticipatie. Onderzoek door DKK De raadswerkgroep Inwonersparticipatie heeft de DKK gevraagd om de evaluatie uit te voeren. DKK staat voor Vereniging Dorpshuizen en Kleine Kernen Gelderland. Het gaat dus om een evaluatie van de dorpsontwikkelingsplannen en het stadsontwikkelingsplan en de financiële bijdrage aan de uitwerking van deze plannen. Het gaat niet om een evaluatie van wijkontwikkelingsplannen of vergelijkbare plannen in de kern Wijchen. In de bijlage vindt u de resultaten van het onderzoek. De raadswerkgroep Inwonersparticipatie heeft op basis van de uitkomsten van het onderzoek kennisgenomen van de in het rapport geuite wensen van de leefbaarheidsgroepen: jaarlijks contact met de stuurgroep, financiering van de DOP/SOP, evaluatie en actualisering van de DOP/SOP.

Zij merkt ook op dat de verwachtingen van de leefbaarheidsgroepen wellicht gestoeld zijn op het beeld bij de leefbaarheidsgroepen dat de raadswerkgroep Inwonersparticipatie de opvolger is van de Stuurgroep DOP/SOP. Maar er is geen Stuurgroep DOPs/SOP meer ingesteld na de gemeenteraadsverkiezingen van 2018. Wel is er in het college een wethouder die de portefeuille leefbaarheid heeft en die o.a. twee keer per jaar een overleg voert met alle leefbaarheidsgroepen, niet alleen die uit de kernen, maar ook de leefbaarheidsgroepen uit de wijken in de kern Wijchen. De werkgroep concludeert dat de wensen/de agenda van de leefbaarheidsgroepen niet overeenkomen met de doelen die de raadswerkgroep nastreeft en de agenda die de raadswerkgroep voor zichzelf ziet. Strategisch Kompas Wijchen2035 Op 20 oktober 2022 heeft de raad een besluit genomen over het Strategisch Kompas2035. In dat Strategisch Kompas staat een passage over wijk- en kerngericht werken (vanaf pagina 43). Daarin staat het volgende te lezen: “Hoewel onze medewerkers in de wijken en kernen werken, zijn wij niet wijk- of kerngericht georganiseerd. Een aanspreekpunt, sleutelfiguur die dichtbij de wijk functioneert, veel weet en zaken binnen de organisatie verder brengt en regelt, wordt vaak gemist. Hierdoor worden vragen en signalen uit de wijk of kern niet altijd goed opgepakt of kan de samenwerking moeizaam verlopen.

In de uitwerking van het nieuwe kader kijken we daarom naar de mogelijkheden van integrale wijkplannen, daaraan gekoppelde wijkbudgetten en wijkregisseurs als manieren om een impuls hieraan te geven.” Gevolgen De raadswerkgroep wil op basis van de bovenstaande informatie een advies geven aan de fracties in de raad. Zij vindt dat het aan de fracties zelf is wat zij willen doen met haar advies. Het advies van de raadswerkgroep is:

Pagina 3 van 4

Openbaar

Zaaknummer: Z/23/161784

1. Het college is bezig om een nieuw participatiekader op te stellen: “Participatie en co-creatie”. Verzoek het college om in/bij de perspectiefnota 2024 met een voorstel te komen hoe dit kader verbonden kan worden met de passage in het Strategisch Kompas Wijchen2035 om tot integrale wijk-, stad- en dorpsplannen te komen, met daaraan gekoppelde wijkbudgetten en wijkregisseurs. 2. Verzoek het college om in/bij de perspectiefnota 2024 in het hiervoor genoemde voorstel ook een voorstel te doen m.b.t. de status van het stads- en de dorpsontwikkelingsplannen en de positie van de leefbaarheidsgroepen in de kernen. 3. Laat de Bestemmingsreserve DOPs met ingang van 1 januari 2025 onder de verantwoordelijkheid van het college vallen. Een eigen budget van de raad voor de DOPs en het SOP is een vreemde eend in de bijt en schept verwarring. De raad stelt beleid op het gebied van leefbaarheid vast; het college voert het beleid uit met de middelen die de raad beschikbaar stelt aan het college. De wethouder heeft al een overleg met de leefbaarheidsgroepen. Vanuit de raadsfracties is er geen behoefte om een apart overleg te starten met de leefbaarheidsgroepen van de kleine kernen en de wijken in de kern Wijchen.

Dit laat onverlet dat als politieke partijen contacten willen onderhouden met leefbaarheidsgroepen of op uitnodigingen in willen gaan van leefbaarheidsgroepen, het aan de fractie zelf is om te bepalen hoe zij handelt. In het voorstel van het college dat bij de punten 1 en 2 genoemd staat, kan het college dan ook bepalen wat het wil doen met de Bestemmingsreserve DOPs. In 2024 hebben de leefbaarheidsgroepen/uitwerkgroepen nog € 2.500 ontvangen. Communicatie Op dinsdag 9 januari 2024 worden (de vertegenwoordigingen van) de leefbaarheidsgroepen geïnformeerd over het onderzoek dat de DKK heeft uitgevoerd. Uitvoering of Vervolgstappen De raadswerkgroep Inwonersparticipatie gaat verder in deze raadsperiode met de uitwerking van de opdracht die zij van het presidium heeft gekregen: stel een ontwikkelagenda op voor de versterking van de lokale democratie. Fracties uit de raad kunnen op basis van deze informatienota eventueel een motie indienen om het advies van de raadswerkgroep Inwonersparticipatie om te zetten in een oproep aan het college. Geheimhouding: Niet van toepassing.

Pagina 4 van 4