22 10 03 brief college Vervolgaanpak herontwikkeling Middelweg 52a in Rockanje (de Weyert)

Raadhuislaan 6, Rockanje Postadres Postbus 550, 3235 ZH Rockanje E-mail gemeente@westvoorne.nl Telefoon (0181) 40 80 00 Fax (0181) 40 80 99

Aan de gemeenteraad

Uw kenmerk:

Ons kenmerk :

Uw brief van:

Rockanje, 15 september 2022

24522-2022 Verzonden: 15 september 2022

Onderwerp:

vervolgaanpak herontwikkeling Middelweg 52a in Rockanje (de Weyert)

Beste raadsleden, Op 7 december 2021 heeft het college onder voorwaarden ingestemd met het verwijderen van de maatschappelijke bestemming en het omzetten naar een woonbestemming van het perceel Middelweg 52 in Rockanje (33315-2021). Ondertussen is overeenstemming bereikt over de benodigde exploitatieovereenkomst. Deze overeenkomst is op 27 juni 2022 aan de commissie GG/Milieu voorgelegd ter beoordeling. Na een discussie is het voorstel teruggenomen in de raadsvergadering van 6 juli 2022. Daarbij is toegezegd dat voordat de overeenkomst opnieuw wordt voorgelegd sprake is van duidelijkheid over de geldende servituten. Dit kan door middel van overeenstemming met de servituuthouders of een gerechtelijke uitspraak. Met deze raadsinformatiebrief wordt u geïnformeerd over het vervolg. Behandeling commissie GG/Milieu en raadsvergadering Op 27 juni 2022 en 6 juli 2022 is de te sluiten overeenkomst voorgelegd aan de commissie GG/Milieu en uw gemeenteraad. Uw gemeenteraad werd verzocht om wensen en bedenkingen kenbaar te maken tegen de overeenkomst. Naar aanleiding van de behandeling van de overeenkomst in beide vergaderingen is gebleken dat er bezwaren bestaan bij uw gemeenteraad met betrekking tot de herontwikkeling van de locatie Middelweg 52a. Deze bezwaren zien met name op servituten die gelden op het betreffende perceel en de ligging binnen beschermd stads- en dorpsgezicht.

Naar aanleiding van een discussie in de gemeenteraad is besloten het stuk terug te trekken en op een later tijdstip opnieuw aan de gemeenteraad voor te leggen. Naar aanleiding van de reacties in de commissie is geconcludeerd dat men niet zozeer bezwaar had tegen het sluiten van de overeenkomst, maar voornamelijk moeite had met de herbestemming van het pand. In dat licht is geprobeerd duidelijkheid te verschaffen over het geen de gemeenteraad op dat moment werd verzocht. Uw gemeenteraad is dan op 6 juli 2022 ook schriftelijk geïnformeerd over de werkwijze met betrekking tot een bestemmingsplanwijziging. Door uw gemeenteraad is tijdens de behandeling op 6 juli 2022 Bijl: Ref: Col: Behandeld door: Dekker, 0181408153, s.dekker@westvoorne.nl s.v.p. bij beantwoording datum en kenmerk vermelden

aangegeven dat, op het moment een bestemmingsplan ter vaststelling wordt aangeboden, de gemeenteraad niet bereid is om dit bestemmingsplan vast te stellen. Dit heeft te maken met een tweetal belangrijke argumenten: - Er gelden servituten op het perceel aan de Middelweg 52a die de bestemmingswijziging niet mogelijk maken. De gemeenteraad is van mening dat de initiatiefnemer in eerste instantie overeenstemming moet bereiken over de bestemmingswijziging. - De gemeenteraad staat niet per definitie achter de omzetting van ‘maatschappelijk’ naar ‘wonen’ gezien het feit dat een prachtige maatschappelijke locatie dan verloren gaat. Servituten Over het simpele feit dat er servituten zijn gevestigd op de gronden aan de Middelweg 52a in Rockanje bestaat geen discussie. Zo is in de akte van levering het volgende opgenomen: a.

dat de bebouwingen en opstallen op de lijdende erven ordentelijk dienen te worden onderhouden met behoud van het oorspronkelijke karakter en dat verbouwing en/of uitbreiding van de bebouwingen opstallen slechts is toegestaan met toestemming van de eigenaar van het heersend erf, die aan bedoelde toestemming voorwaarden kan verbinden, met dien verstande dat, indien een verbouwing en/of uitbreiding van de bestaande bebouwing een landelijk karakter heeft danwel aansluit bij de bestaande bebouwing en in stijl overeenkomt met oorspronkelijke architectonische opzet van de thans bestaande bebouwing de eigenaar toestemming zal verlenen. Ingeval van verschil van mening over de vraag of een dergelijke verbouwing en/of uitbreiding aan genoemde criteria voldoet zal toetsing aan deze criteria worden gevraagd aan de dienst Monumentenzorg, welke toetsing voor beide partijen bindend zal zijn; b. dat de lijdende erven uitsluitend mogen worden gebruikt voor activiteiten in de ruimste zin binnen de huidige statutaire doelomschrijving van de Volkshoogeschool of haar rechtsopvolgers; c. dat binnen de wettelijke afstand van de grens van de lijdende erven bomen mogen worden gehouden, geplant en onderhouden, ook al dienen daartoe de lijdende erven te worden betreden. d.

dat de begroeiing op de lijdende erven zodanig dient te worden onderhouden en behouden dat het karakter daarvan volledig wordt gehandhaafd, onder meer middels jaarlijkse dunningen overeenkomstig het laatstelijk tot en met éénendertig december negentienhonderddrieënnegentig vigerende bosbeheersplan danwel enig opvolgend bosbeheersplan van net Ministerie van Landbouw en Visserij, zulks ter beoordeling van het heersend erf danwel de Inspectiedienst van voormeld Ministerie. " Het is echter van belang om te onderzoeken of de gemeente een partij moet zijn in de privaatrechtelijke kwestie die voorligt en dus vooraf specifieke ontwikkelingen kan tegen gaan. Bij het vaststellen van een bestemmingsplan in de zin van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening heeft uw gemeenteraad een grote mate van beleidsruimte en vrijheid bij het afwegen van betrokken belangen. Conform vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geldt dat privaatrechtelijke beschermde belangen van derden moeten worden meegenomen in deze belangenafweging. In die zin vormen privaatrechtelijke belangen een beperking van de bevoegdheid van een bestuursorgaan.

Deze privaatrechtelijke belangen moet uw gemeenteraad (gezamenlijke met alle andere voor de vaststelling van een bestemmingsplan relevante feiten en omstandigheden) zelf in kaart brengen op grond van het zorgvuldigheidsbeginsel als bedoeld in artikel 3:2 Algemene wet bestuursrecht. Verder geldt dat bij een bestemmingsplan een plantoelichting moet worden gevoegd.

Kortom, bij de totstandkoming van een bestemmingsplan moet de Raad (onder meer) rekening houden met bestaande privaatrechtelijke rechten. Vervolgvraag is dan in welke gevallen privaatrechtelijke rechten dusdanig zwaar moeten wegen dat zij in de weg dienen te staan aan de vaststelling van een (partiële herziening van een) bestemmingsplan. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling volgt dat voor het oordeel van de Afdeling dat een privaatrechtelijke recht aan de vaststelling en de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan in de weg staat, alleen aanleiding is wanneer deze een evident karakter heeft. Daarbij wordt overwogen dat de burgerlijk rechter (en niet de bestuursrechter) de eerst aangewezene is om te oordelen of een privaatrechtelijke belemmering in de weg staat aan de uitvoering van een activiteit. Het woord evident duidt erop dat geen twijfel mag zijn over het bestaan van de belemmering. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het op dit moment niet zinvol is om de overeenkomst alsnog te laten ondertekenen. Uw gemeenteraad heeft immers te kennen gegeven dat u niet bereid bent het bestemmingsplan te wijzigen voor deze locatie voordat overeenstemming is bereikt met de servituuthouders of een rechter heeft bepaald dat al dan niet sprake is van een evidente privaatrechtelijke belemmering.

Momenteel is nog niet duidelijk of in dit geval sprake is van een evidente privaatrechtelijke belemmering. Het college heeft dan ook op uw verzoek besloten de overeenkomst voor dit dossier dan ook niet te sluiten en de initiatiefnemer in eerste instantie de opdracht te geven in gesprek te treden met de servituuthouders. Indien blijkt dat met de servituuthouders geen overeenstemming kan worden bereikt staat het de initiatiefnemer vrij om de burgerlijk rechter te vragen om te oordelen of een privaatrechtelijke belemmering in de weg staat aan de uitvoering van de gewenste ontwikkeling. Nadat hier duidelijkheid over is verkregen kan de overeenkomst worden gesloten en kan de bestemmingswijziging in gang worden gezet. Daarbij is van belang om aan te geven dat geen termijn kan worden gekoppeld aan bovenstaand proces. De te voeren gesprekken met de servituuthouders kunnen veel tijd in beslag nemen en een eventueel juridisch proces zal ook enige maanden al dan niet jaren in beslag nemen. Tot slot Wij gaan ervan uit u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Heeft u vragen? Dan kunt u over de ruimtelijke aspecten contact opnemen met Sharon Dekker van het team VROM. Zij is bereikbaar via telefoonnummer (0181) 40 81 53 / 06 – 34 13 90 39 en/of e-mailadres s.dekker@westvoorne.nl. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Westvoorne

Peter van der Wurff wnd. secretaris

Peter de Jong burgemeester