22 09 Verordening leerlingenvervoer voorstel AANGEPAST

Raadsvoorstel 2022

Rockanje, 20 september 2022

Nr. 24771-2022 Raadsvergadering van 21 september 2022 Aan Agendanummer 17 Onderwerp Verordening Leerlingenvervoer 2023

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit - De ‘Verordening bekostiging Leerlingenvervoer 2023 Voorne aan Zee’ vast te stellen en in werking te laten treden per 31 december 2022. - De ‘Verordening bekostiging Leerlingenvervoer 2014 Gemeente Westvoorne’ in te trekken per 31 december 2022. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten 3. Aanleiding De drie gemeenten op Voorne hebben in het afgelopen jaar gewerkt aan een nieuwe geharmoniseerde verordening en beleidsregels voor het leerlingenvervoer. In aanloop naar de fusie in 2023 tot de gemeente Voorne aan Zee, zullen zowel de verordening als de beleidsregels vanaf 31 december 2022 hetzelfde zijn, zodat die geharmoniseerde regelgeving op 1 januari 2023 kan meegaan naar de nieuwe gemeente Voorne aan Zee. Afstemming heeft plaatsgevonden met de gemeente Nissewaard, die ook nieuwe stukken zal vaststellen. Er is samen opgetrokken vanwege de gezamenlijke aanbesteding van het leerlingenvervoer op Voorne-Putten. De nieuwe verordening is aangepast aan de hand van de modelverordening 2021 van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). In augustus 2021 heeft een bijeenkomst voor de gezamenlijke adviesraden plaatsgevonden en op 2 oktober 2021 is het advies van de gezamenlijke Adviesraden ontvangen. Om diverse redenen zijn de nieuwe stukken nog niet vastgesteld.

Zo was er meer tijd nodig om zaken uit te zoeken en af te stemmen met het samenwerkingsverband van het onderwijs. Er wordt nu aan de gemeenteraad gevraagd de nieuwe verordening voor het leerlingenvervoer vast te stellen waarna deze in werking zal treden op 31 december. De oude stukken moeten per 31 dec. 2022 worden ingetrokken. Dit voorstel lag eerder voor, maar er is een kleine wijziging doorgevoerd m.b.t. de data. De juristen van de drie gemeenten adviseren om de verordening direct vast te stellen, de datum voor inwerkingtreding op 31 december 2022 te zetten en de oude regels in te laten trekken per 31 december 2022. De reden daarvoor is de fusiegemeenten per 1 januari 2023 niet meer zelfstandig bestaan, de verordeningen dus in het jaar 2022 nog moeten worden vastgesteld en in werking moeten treden. 31 december 2022 is voor de inwerkingtreding de laatst mogelijke datum. De rest van het voorstel is hetzelfde als de vorige keer

1

4. Argumenten De gemeente heeft de wettelijke taak om voor een passende vervoersvoorziening te zorgen naar de dichtstbijzijnde toegankelijk school, die aansluit op de handicap of stoornis van een kind en/of de levensovertuiging van de ouders. Het betreft meestal het speciaal onderwijs. De gemeente biedt altijd maatwerk en de eigen kracht en de zelfstandigheid van kind en ouders staan daarbij voorop (evenals bij Jeugdhulp en de Wmo). Wat de best passende onderwijsplek is, wordt uiteindelijk bepaald door het Samenwerkingsverband voor het onderwijs en dus niet door de gemeente. Wanneer een ouder een aanvraag indient voor leerlingenvervoer, dan wordt er in eerste instantie gekeken of de leerling zelf met de fiets of met het OV naar school kan. Daarna wordt gekeken naar de mogelijkheden om te reizen met begeleiding in het OV of eigen vervoer, middels mogelijke kilometervergoeding. Mocht dit allemaal niet mogelijk zijn, dan kan er worden gekeken naar vervoer met de taxi. Wanneer dit noodzakelijk wordt geacht door de consulent, dan wordt er een medisch advies van een externe deskundige opgevraagd. De consulent helpt mee in de toekenning van de passende vervoersvoorziening.

De verordening en de beleidsregels voor leerlingenvervoer zijn aangepast, omdat de ontwikkelingen in het sociaal domein, en meer specifiek in de Wet Passend Onderwijs, niet meer aansloten bij de huidige verordening en de beleidsregels uit 2014. Dit op advies van de VNG. Het gaat niet om ingrijpende wijzigingen. Het betekent dat onder andere de onderwerpen zelfstandigheid en zelfredzaamheid van een kind, veel meer dan voorheen, onderwerp van gesprek zijn in de beoordeling van de aanvraag. Dat houdt in dat schooladviezen, medische adviezen en/of vervoersadviezen van deskundigen, meer dan voorheen, meegenomen worden in de aanvraag. Het kwam ook steeds vaker voor dat de consulenten van de gemeenten de hardheidsclausule moesten toepassen, omdat een aantal zaken niet duidelijk was geregeld in de verordening en beleidsregels. Dit is met deze herziening ook opgelost. De, voornamelijk technische, aanpassingen zijn ter informatie te vinden in de wijzigingstabellen (bijlagen) van dit voorstel. In de Voornse LEA (lokaal educatieve agenda) is dit onderwerp meerdere malen besproken met de schoolbesturen EduMare en iHUB/Horizon. Vervolgens is het geagendeerd bij de REA (regionale educatieve agenda) waar het Samenwerkingsverband (SWV) aanschuift bij de wethouders.

Volgens de Wet op PO hoeft het schoolbestuur of het SWV niet in te stemmen met de gemeentelijke verordening, maar dient wel overleg en afstemming plaats te vinden. Dat is naar ieders tevredenheid gebeurd. Aangezien de verordening en beleidsregels ingaan in januari 2023 is de benaming, op grond van VNG advies, al aangepast aan de gefuseerde gemeente. De stukken zijn pas na de fusie van de gemeenten van kracht. Zoals gebruikelijk zullen de aanvragen die vóór die tijd worden ontvangen, op grond van de huidige verordening uit 2014 beoordeeld en toegekend worden. De aanvragen die vanaf 1 januari 2023 binnen komen worden beoordeeld op grond van de nieuwe verordening 2023. 5. Duurzaamheid n.v.t. 6. Regionale afstemming Er is samen opgetrokken met de gemeenten Brielle en Hellevoetsluis. De huidige verordening en beleidsregels kwamen al voor 99% overeen, maar zijn vanaf maart 2023 exact hetzelfde op Voorne. Ook heeft er afstemming plaatsgevonden met de gemeente Nissewaard, die tevens een nieuwe verordening vaststelt. Er zijn hier geen grote verschillen. De contractgesprekken met de vervoerder vinden vier maal per jaar op Voorne Putten plaats.

7. Kosten, baten en dekking Er zijn geen financiële consequenties. Vooraf is moeilijk in te schatten hoeveel ouders/kinderen een beroep doen op het leerlingenvervoer en hoeveel aanvragen er binnen zullen komen, maar dit is redelijk stabiel in de afgelopen jaren (gemiddeld 40 per jaar). Voor de huidige en nieuwe werkwijze zijn er voldoende middelen in de begroting opgenomen. 8. Communicatie De gemeenteraden op Voorne dienen de nieuwe verordening in het najaar vast te stellen, zodat deze vanaf 1 januari 2023 in werking is. Na vaststelling door de raad zullen de ouders per brief geïnformeerd worden over wat de wijzigingen eventueel voor hen kunnen betekenen wanneer zij volgend jaar een nieuwe aanvraag indienen. Uiteraard kunnen zij hierover ook altijd contact opnemen met de consulent leerlingenvervoer. De beleidsregels en verordening worden gepubliceerd. 9. Toelichting Het vaststellen van beleidsregels is een bevoegdheid van het college en het vaststellen van de verordening is aan de gemeenteraad. Dit valt dus niet onder het Mandaatbesluit. 10. Adviezen -

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong