22 04 04 brief college jaarverslag uitvoeringsprogramma VTH 2021 en uitvoeringsprogramma VTH 2022 bijl1
Tekst van het document
Jaarverslag uitvoeringsprogramma VTH 2021 Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van het uitvoeringsprogramma VTH 2021 van de gemeente Westvoorne. In dit jaarverslag brengen wij, conform artikel 7.7.2 Besluit Omgevingsrecht, in kaart in hoeverre: voorgenomen acties uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd; deze acties hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen uit het Omgevingsvergunningenbeleid 2021-2024; het uitvoeringsprogramma en het VTH-beleid eventueel een aanpassing verdient. Het jaarverslag is door het college van B&W vastgesteld en bekend gemaakt aan de gemeenteraad.
Ontwikkelingen In het VTH-beleid 2021-2024 is een aantal ontwikkelingen besproken. In het uitvoeringsprogramma VTH 2021 is beschreven wat deze ontwikkelingen betekenen voor 2021. In dit jaarverslag 2021 benoemen we nogmaals de belangrijkste ontwikkelingen. In 2017 hebben we de Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vastgesteld. In deze verordening wordt de kwaliteit geborgd van de uitvoering van de afdeling VTH, in lijn met de kwaliteitscriteria waar het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) op controleert. Na het afronden van de voorgaande beleidsperiode hebben we daarom bij het opstellen van het nieuwe VTH-beleid extra aandacht besteed aan deze kwaliteitscriteria. Daarbij hebben we alle aspecten van de Big-8 cyclus geïmplementeerd en nieuwe formats ontwikkeld voor het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag. Door een monitoringssysteem in te richten zijn we in staat geweest om in te spelen op ontwikkelingen en in dit jaarverslag per actie terug te blikken op het afgelopen jaar. Het jaar 2021 was het laatste volledige jaar waarin we ons konden voorbereiden op de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) die gepland is op 1 juli 2022. Daarnaast hadden we in 2021 nog steeds te maken gehad met COVID-19 wat invloed had op de manier van (samen)werken op het gebied van VTH.
Een andere belangrijke ontwikkeling was de aanstaande fusie. De gemeenten Brielle, Hellvoetsluis en Westvoorne hebben namelijk besloten vanaf 2023 een nieuwe gemeente te vormen. Deze verandering vergde extra inzet en capaciteit van de medewerkers.
Doelstellingen Op in te spelen op de ontwikkelingen is besloten welke acties in 2021 zouden worden opgepakt om onze doelstellingen te kunnen bereiken. In onderstaande tabel rapporteren wij over in hoeverre de voorgenomen actie daadwerkelijk is uitgevoerd en in hoeverre dit effect heeft op de voortgang van de bijbehorende beleidsdoelstellingen uit het VTH-beleid 2021-2024.
1
2
Doelstelling
Voorgenomen actie
Status begin 2021
Status eind 2021
Werkelijke uitvoering
Effect op (voortgang) beleidsdoelstelling
De komende beleidsperiode verbeteren wij de naleving van de regelgeving, dringen we het aantal overtredingen terug en proberen we nieuwe overtredingen te voorkomen.
Inventarisatie en implementatie van projectmatig(e) toezicht en handhaving.
Nog niet gestart
Lopend
Bekeken is welke onderwerpen extra aandacht verdienen. Op basis van deze inventarisatie is besloten om in te zetten op het toezicht (en indien noodzakelijk handhaving) op recreatiewoningen. Dit project is in september 2021 gestart.
Door projectmatig(e) toezicht en handhaving wordt de naleving op een specifiek onderwerp gecontroleerd. Indien het noodzakelijk is om te handhaven zal de naleving in de brede zin verbeteren.
Vergroten van de zichtbaarheid van toezichthouder(s) door meer aanwezigheid in de gemeente.
Nog niet gestart
Lopend
Er zijn scooters met het gemeentelogo erop beschikbaar gesteld voor de toezichthouder.
Onze toezichthouders lopen niet in een uniform. Door wel met scooter met een gemeentelogo rond te rijden en bij de controle aan te komen wordt de aanwezigheid van de toezichthouder zichtbaarder. Hierdoor wordt de kans op overtredingen teruggedrongen.
De komende beleidsperiode bevorderen we de rechtsgelijkheid door en eenduidige strategie en werkwijze te hanteren op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.
De vastgestelde werkwijze en strategieën en werkprocessen in het VTH-beleid bekend maken onder de medewerkers en ketenpartners.
N.v.t.
Lopend
De directe uitvoerders zijn bekend met het nieuwe beleid en de werkwijzen. De rest van de afdelingen waarvan de werkzaamheden indirect raken aan V, T en H (Wabo) zoals RO en APV moeten nog worden betrokken. Dit staat in Q1 van 2022 op de planning. Het VTH-beleid is al wel gedeeld met onze ketenpartner.
Door de werkwijze, strategieën en werkprocessen breed binnen en buiten de organisatie te verspreiden is iedereen hiervan op de hoogte. Dit bevordert een eenduidige uitvoering.
De vastgestelde werkwijze, strategieën en werkprocessen in het VTH beleid Implementeren.
N.v.t.
Lopend
Met name de prioritering die is aangebracht is in dit nieuwe beleid is een verandering ten opzichte van het oude beleid. De afdeling werkt inmiddels de opgestelde werkprocessen maar er wordt nog niet volledig volgens de vastgestelde prioritering gewerkt. Gezien de verandering moet dit ook gezien worden als een geleidelijk proces. Het komende jaar gaan we hier weer mee verder.
Door gezamenlijk bewust bezig te zijn met de prioritering en de tijdsbesteding per zaak wordt al wel bereikt dat er op een eenduidige manier wordt gewerkt. Dit bevordert vervolgens weer de rechtsgelijkheid. Door de prioritering nog verder door te voeren zal daarnaast nog meer tijdswinst worden behaald.
De gemaakte risicoanalyse toetsen in de praktijk en waar nodig aanpassen bij een beleidsherziening.
Nog niet gestart
Lopend
Het toetsen van de risicoanalyse in de praktijk is een constant proces. Doordat we nog niet volledig prioritair werken is het op dit moment nog niet te bepalen wat het effect is van deze prioritering op het naleefgedrag.
-
Jaarverslag uitvoeringsprogramma VTH 2021 Doelstelling
Voorgenomen actie
Status begin 2021
Status eind 2021
Werkelijke uitvoering
Effect op (voortgang) beleidsdoelstelling
3
De komende beleidsperiode realiseren wij werkwijzen en processen die zijn aangepast aan de Omgevingswet zodat volgens de uitgangspunten van deze wet gewerkt kan worden.
Uitvoering van de minimale acties (opgesteld door de VNG) ten aanzien van de Omgevingswet die belegd zijn bij de afdeling VTH (zijnde: 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 24, 25 en 26).
Lopend
Lopend
Alle processen die onder de Omgevingswet anders zullen zijn opgesteld. Op dit moment wordt gewerkt aan de integratie van de processen in de systemen en applicaties. Ook worden er nog concrete werkafspraken gemaakt om deze processen succesvol te kunnen doorlopen. Daarnaast wordt gewerkt aan het opstellen van de vragenbomen voor de omgevingsplanactiviteiten.
We zijn steeds beter voorbereid op de komst van de Omgevingswet waardoor bij inwerkingtreding volgens de uitgangspunten van de wet gewerkt zal kunnen worden.
4
De komende beleidsperiode realiseren wij werkwijze en processen die zijn aangepast op het stelsel van private kwaliteitsborging zodat de gemeente erop toe kan zien dat de markt zijn verantwoordelijkheid neemt.
Uitvoering van de minimale acties (opgesteld door de VNG) ten aanzien van de Wkb die belegd zijn bij de afdeling VTH (zijnde: 7 en 13).
Nog niet gestart
Lopend
Er heeft een intern overleg plaatsgevonden tussen de toezichthouders en de handhavers over de aanstaande veranderingen door de Wkb. Voor vergunningverlening is hetzelfde gebeurd. Dit gesprek heeft tot nu toe nog niet geleid tot concrete acties. Dit is mede doordat de Wkb tot nu toe niet is opgevangen binnen het fusie brede Omgevingswetproject, terwijl hier wel afspraken over moeten worden gemaakt met elkaar. Daarnaast is er in 2021 niet de capaciteit geweest bij toezicht en handhaving om hier als gemeente zelf mee aan de slag te gaan. Er wordt op dit moment gekeken of de Wkb alsnog binnen het project van de Omgevingswet opgevangen kan worden. Met de komst van de nieuwe programmamanager verwachten we hier in januari duidelijkheid over te krijgen.
De nodige (interne) contacten zijn gelegd.
5
De komende beleidsperiode realiseren wij een VTHcyclus die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTHtaken.
Implementatie en uitvoering van alle onderdelen van de Big 8 cyclus.
Nog niet gestart
Lopend
Er is eens per 6 weken een standaard monitoring en evaluatie overleg met vertegenwoordigers van de uitvoering. Hierin worden de werkzaamheden ten behoeve van de doelstellingen besproken en worden afspraken gemaakt. Hier worden ook inzichten opgehaald die weer worden gebruikt bij het opstellen van het jaarverslag en het nieuwe uitvoeringsprogramma.
De structuur van de Big 8 cyclus is geïmplementeerd in de organisatie. Dit draagt bij aan een duurzame kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
Versterking van de koppeling tussen de afdeling VTH en RO.
Nog niet gestart
Afgeron d
Er hebben verschillende gesprekken plaatsgevonden over de werkafspraken tussen de twee werkvelden. Deze gesprekken hebben de samenwerking en de mate van afstemming tussen de werkvelden gevorderd. VTH wordt actief betrokken bij de vorming van nieuw beleid.
Door deze koppeling te versterken is het mogelijk om inzichten vanuit de uitvoering door te vertalen naar plannen en beleid. Deze worden vervolgens weer geïmplementeerd en gemonitord bij de uitvoering.
Uitgevoerde directe werkzaamheden Vergunningverlening: In 2021 ontvingen de vergunningverleners 201 aanvragen voor omgevingsvergunningen. Hiervan zijn op het moment van schrijven 179 algemene omgevingsvergunningen verleend en 16 omgevingsvergunningen voor strijdig gebruik. Daarnaast hebben er 37 vooroverleggen plaatsgevonden en heeft de afdeling 23 sloopmeldingen ontvangen. We zien een daling in het aantal aanvragen voor omgevingsvergunning (2020 = 242, 2021 = 201). Dit zou te maken kunnen hebben met de inwerkingtreding van het Omgevingsplan Buitengebied Westvoorne. In dit plan wordt meer ruimte geboden aan initiatieven die afwijken van de regels. Dit zorgde voor een toegenomen capaciteitsdruk voor Ruimtelijke Ordening, die betrokken zijn bij het voortrajecten. Deze trajecten zijn in sommige gevallen langdurig waardoor deze niet altijd binnen een jaar afgehandeld zijn. Daarnaast zijn de mogelijkheden voor bouwen verruimt sinds 2014 via de paraplubestemming wonen (300 m2) in combinatie met artikel 3 bijlage II Bor vergunningvrije bouwmogelijkheden. Hier was voorheen wel een vergunning nodig. Daarnaast kan het zijn dat inwoners door de coronaomstandigheden minder grote projecten op hebben gepakt. Toezicht: De toezichthouder controleert op vaste momenten de verleende omgevingsvergunningen. Het aantal toezichtzaken is afhankelijk van het aantal verleende omgevingsvergunningen.
Dit zijn er in 2021 op het moment van schrijven in totaal 195 geweest. Daarnaast is toezicht gehouden voor handhavingszaken. Handhaving: In 2021 liepen er 58 handhavingszaken. Hiervan zijn er 23 (8 voor strijdig gebruik, 2 voor brandveiligheid, 11 zonder vergunning gebouwd en 3 overig) binnen het jaar afgehandeld. Er zijn meerdere verklaringen voor het lagere aantal handhavingszaken t.o.v. voorgaande jaren (70 zaken in 2020, 72 zaken in 2019). Allereerst hebben we de prioritering die in het VTH-beleid 2021-2024 is ingevoerd toegepast. Dit zorgt ervoor dat zaken met een zeer lage prioriteit niet meer direct worden opgepakt zodat meer aandacht besteed wordt aan zaken met een hogere prioriteit. Daarnaast is er veel capaciteit gegaan naar de thematische handhaving van onrechtmatige permanente bewoning. Ook vraagt de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wkb veel inzet van de handhaving. Een ander zichtbaar verschil is dat sinds de inwerkingtreding van het beleid op B&Bs en gastenverblijven veel voorheen illegale bijgebouwen nu gelegaliseerde gastenverblijven zijn geworden. Hierdoor zijn er minder handhavingszaken voor dit onderwerp. Naast het feit dat er minder handhavingszaken hebben gelopen in 2021 is ook te zien dat er minder zaken zijn afgehandeld binnen het jaar. De reden hiervoor is de toename van langlopende trajecten.
Zo lopen er op het moment van schrijven 8 beroepszaken en 8 bezwaarschriften.
Westvoorne, december 2021
Jaarverslag uitvoeringsprogramma VTH 2021 Borging middelen We hebben het afgelopen jaar met de huidige personele en financiële middelen alle directe en zo veel mogelijk overige (indirecte) werkzaamheden opgepakt. De acties die ten grondslag liggen aan het behalen van de doelstellingen zijn daar een onderdeel van. Wij zijn dan ook aan de slag gegaan met alle acties die we in het uitvoeringsprogramma 2021 hebben opgenomen. Ondanks dat er zichtbaar voortgang is gemaakt met de uitvoering van deze acties (zie de voorgaande tabel) is het mede dankzij het capaciteitstekort, maar ook vanwege de veranderende situatie door COVID-19, niet gelukt om alle acties af te ronden voor het einde van dit jaar. Om dit te voorkomen voor het komende jaar zullen we de formatie, de werkvoorraad en de benodigde middelen wederom evalueren en berekenen voor 2022.
Conclusie Wat we meenemen naar het uitvoeringsprogramma 2022 In 2022 zullen de lopende acties ten aanzien van de doelstellingen worden doorgezet. Het streven is echter wel om acties op te stellen die dusdanig SMART zijn dat deze in de periode van een uitvoeringsprogramma afgerond kunnen worden. Het afgelopen jaar is dit niet het geval geweest. Voor het uitvoeringsprogramma van 2022 willen we dit wel gaan doen. Daarnaast beschreef het uitvoeringsprogramma van 2021 met name procesmatige doelstellingen en onderliggende acties, maar werden de uitvoerende werkzaamheden minder toegelicht. In het uitvoeringsprogramma van 2022 zal meer aandacht worden besteedt aan de verwachte uitvoerende werkzaamheden voor dat jaar. Kijkend naar de directe werkzaamheden is een daling van het aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen te zien ten opzichte van 2020 (242). Voor het uitvoeringsprogramma van 2022 zal het verwachte aantal daarom omlaag worden bijgesteld waardoor de benodigde uren voor de uitvoering van directe werkzaamheden lager zal zijn. Mede hierdoor, maar ook doordat we efficiënter en meer prioritair zijn gaan werken en 1 fte voor vergunningverlening extra hebben gekregen was het capaciteitstekort voor vergunningverleners in 2021 lager dan van te voren was ingeschat.
In het uitvoeringsprogramma 2022 zal er dus een lager capaciteitstekort voor vergunningverlening worden verwacht dan in het uitvoeringsprogramma van 2021. Dit biedt de vergunningverleners de mogelijkheid om de afdeling Ruimtelijke Ordening te ondersteunen bij het behandelen van het voortraject. Deze taak zal dus worden toegevoegd aan de werkvoorraad voor de vergunningverleners in 2022. Relatie met het VTH-beleid 2021-2024 In het kader van de fusie zal geïnvesteerd worden in de integratie van het VTH-beleid van de drie fusiegemeenten. Door kritisch te kijken naar onze verschillen maar vooral ook naar onze overeenkomsten streven we er naar om in 2023 een gefuseerd VTH-beleid op te stellen waar we alle drie achter staan. De lessen ten opzichte van het beleid die wij het afgelopen jaar hebben geleerd nemen we mee naar deze integratie. Dit betekent dat wij er voor kiezen om voor de komende periode geen aanpassingen te doen aan het beleid (tenzij dit gedurende het jaar acuut noodzakelijk blijkt te zijn).
Westvoorne, december 2021