22 02 kadernota 2023 en wijziging GR VRR voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 25 januari 2022

Nr. 1260-2022 Raadsvergadering van 23 februari 2022 Aan Agendanummer Onderwerp Kadernota 2023 en wijziging gemeenschappelijke regeling VRR

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit 1. Kennisnemen van de Kadernota 2023 VRR, de gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRR, de gewijzigde financiële verordening VRR, de handouts en kostenverdeelsleutel van de VRR. 2. Toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling VRR overeenkomstig de in de bijlage genoemde voorstellen. 3. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze voor de Kadernota 2023 en het voorgenomen besluit tot nieuwe kostenverdeelsleutel. 4. De financiële gevolgen voor 2023 en volgende jaren te verwerken in de Kadernota 2023 van de gemeente Voorne aan Zee. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten Middels de raadsinformatiebrief van 23 november 2021 en de radenbijeenkomst op 1 december 2021 is de gemeenteraad reeds geïnformeerd. 3. Aanleiding Bij schrijven van 23 december 2021 legt de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) de volgende besluiten middels de zienswijzeprocedure voor aan de raden van de deelnemende gemeenten: • Op 21 december 2021 heeft het Dagelijks Bestuur van de VRR de Kadernota 2023 van de VRR behandeld en besloten deze voor de zienswijzeprocedure voor te leggen aan de gemeenteraden. In deze Kadernota zijn de financiële consequenties van scenario 2 van de Ontwikkelagenda (basis op orde) verwerkt, waarover het Algemeen Bestuur op 8 december 2021 reeds een voorgenomen besluit heeft genomen.

• Op 8 december 2021 heeft het Algemeen Bestuur het voorgenomen besluit genomen tot invoering van een nieuwe kostenverdeelsleutel voor de deelnemende gemeenten die gebaseerd is op een verdeling naar evenredigheid van de inkomsten uit het gemeentefonds. De implementatie van de nieuwe kostenverdeelsleutel vergt een wijziging van de gemeenschappelijke regeling van de VRR. Conform artikel 38 lid 1d van de gemeenschappelijke regeling stelt dat wijzigingen in de financieringssystematiek voor een zienswijze aan de raden moet worden aangeboden. Daarnaast stelt artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen dat gemeenschappelijke regelingen pas gewijzigd mogen worden na verkregen toestemming van de gemeenteraden. Deze toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het 1

algemeen belang. Bij schrijven van 23 december 2021 wordt daarom tevens toestemming gevraagd aan de gemeenteraden om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. 4. Argumenten Kadernota 2023 Ten aanzien van de scenario’s uit de Ontwikkelagenda heeft het Algemeen Bestuur erkend dat de basisdienstverlening van de VRR op orde gebracht moet worden om te voldoen aan de huidige eisen en is een voorgenomen besluit genomen tot uitvoering van scenario 2 (Basis op orde). Scenario 2 bestaat uit de volgende onderdelen: • Vakbekwaam worden en blijven: Als gevolg van allerlei maatschappelijke ontwikkelingen – zoals een verminderde beschikbaarheid van vrijwilligers tijdens dag-uren, kortere dienstverbanden, vergrijzing personeelsbestand, tweede loopbaanbeleid -, is de doorstroom van personeel fors gestegen. Om de bezetting van bluseenheden te kunnen continueren moet vaker aanvullend beroepspersoneel worden ingezet en moeten extra vrijwilligers worden aangetrokken, die opgeleid moeten worden. Daarnaast wordt ook het vakbekwaam blijven een steeds groter probleem. Het minimale basisniveau van vakbekwaamheid wordt in veel gevallen niet meer gehaald. Daarnaast is er te weinig aandacht voor nieuwe maatschappelijke en technologische ontwikkelingen en schiet de capaciteit om effectief te kunnen leren van incidenten tekort.

Bovendien moet er meer aandacht zijn voor de verplichte rijvaardigheidstrainingen. Om de kwaliteit van vakbekwaamheid van het personeel te verhogen zal de komende jaren meer opleidingsruimte voor nieuwe medewerkers georganiseerd worden en verplichte rijvaardigheidstrainingen ingesteld worden. Daarvoor zal de instructiecapaciteit zowel kwantitatief als kwalitatief vergroot worden waarbij er meer aandacht komt voor moderner materiaal, betere ondersteuning en meer aandacht voor het leren van incidenten. In 2022 wordt hiermee gestart en in 2023 zal hier verder aan gewerkt worden. • Versterken piketorganisatie: De toename van complexe incidenten vragen meer inzet van piketfunctionarissen en meer deskundigheid. • Aanpassen op de Omgevingswet: De stelselherziening Omgevingsrecht – bestaande uit de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen – vraagt van lokale (maar ook andere) overheden om een nieuwe manier van werken, waarbij participatie en inspraak een belangrijk en groot onderdeel zal zijn. De veiligheidsregio wordt door de wetgever gezien als een interne ‘dienst’ (want verlengd lokaal bestuur) en is daarom niet apart genoemd, maar moet wel mee in die nieuwe methode van werken. Om invulling te kunnen geven aan deze taak zal de VRR meer risicogericht gaan werken in plaats van regelgericht en meer aan de voorkant mee gaan denken over veiligheid met lokale overheden.

Hiervoor zal geïnvesteerd gaan worden in extra deskundigheid en competenties van functionarissen en capaciteit. • Hoogbouwbrandbestrijding: Binnen de regio Rotterdam-Rijnmond worden veel nieuwe (zeer) hoge gebouwen neergezet, maar is de brandweer Rotterdam-Rijnmond geen expert op het gebied van hoogbouw-brandbestrijding, terwijl dit één van de punten uit de missie van de VRR is en dit op basis van het risicoprofiel wel verwacht mag worden. Om expert te worden op het gebeid van hoogbouw zal er geïnvesteerd gaan worden in kennis, kunde, materieel en materiaal. • Multi Intelligence Center: Incidenten op straat worden complexer. De informatie aan het begin van een incident is steeds crucialer. De noodzaak om meer ‘informatie-ondersteund’ te beslissen bij incidenten wordt binnen de veiligheidsregio’s steeds groter; ook bij de crisispartners is dat het geval. De ontwikkeling en inrichting van een Multi Intelligence Center (MIC) zorgt voor een enorme stap voorwaarts in deze noodzakelijke informatievoorziening. • Doorontwikkelen netwerkfunctie Veiligheidsregio: Naast de klassieke flitsrampen krijgen we door het complexer worden van de maatschappij steeds meer te maken met ongekende en nieuwe crisistypes (digitaal, klimaat, ziektes).

Om dergelijke crises het hoofd te kunnen bieden, hebben veiligheidsregio’s een netwerk aan crisispartners nodig en zullen hier in moeten investeren en ontwikkelen. • Voorbereiden op gevolgen klimaatverandering: Het klimaat verandert met als gevolg dat er sprake is van meer extreme weersomstandigheden. Dit heeft zowel gevolgen voor de

voorbereiding op crises als op de incidentbestrijding door de brandweer. Daarnaast nemen veel gemeenten initiatieven om gebouwen klimaat adaptief te maken. Hierbij wordt o.a. door achterhaalde bouwregelgeving en/of geen regelgeving niet altijd rekening gehouden met de brandveiligheid. Er wordt de komende jaren meer capaciteit ingezet om hiervoor oplossingen te vinden. • Beperken maatschappelijke impact digitale verstoring: Eén van de nieuwe vormen van crisis is de maatschappelijke impact van digitale verstoringen. Door een steeds verdere digitalisering van de maatschappij zal het aantal digitaal gerelateerde maatschappelijke knelpunten toenemen. Hier zal de VRR zich nadrukkelijk op moeten voorbereiden. • Energietransitie: De veranderingen voor de VRR als gevolg van de energietransitie houden enerzijds aan de voorkant in dat de adviserende rol van de VRR een stuk groter is (er is praktisch geen wetgeving) en aan de achterkant moet worden gezocht naar nieuwe manieren om andere typen incidenten te kunnen bestrijden. • Doorontwikkeling informatievoorziening en informatiebeveiliging: Om de crisis van de toekomst te kunnen beheersen is beschikbaarheid van de juiste informatie cruciaal. Goede informatievoorziening zorgt ervoor dat de medewerkers van de VRR hun werk effectiever en veiliger kunnen doen.

Hiernaast is er ook een grote informatiebehoefte bij bestuurders, burgers en de pers. Zowel real-time tijdens een incident of crisis om de juiste besluiten te kunnen nemen, als na afloop om verantwoording af te leggen. Informatieanalyse is hard nodig om de incidenten van de toekomst het hoofd te kunnen bieden. Om in deze behoeftes te voorzien gaat de VRR stappen zetten in de informatie-huishouding van de VRR. Scenario 2 vergt een investering van de deelnemende gemeenten van € 9,45 mln. Daarbij is gevraagd om een gefaseerde opbouw van de kosten in de jaren 2023 tot en met 2026. Vergelijkbaar met de werkwijze bij grote herverdeeleffecten in het gemeentefonds, wordt de ingroei gemaximeerd en wel op € 4,25 per inwoner per jaar. Dat betekent dat de gemeente Goeree-Overflakkee 2 jaar langer de tijd krijgt om in te groeien. De financiële consequenties van de Ontwikkelagenda en de gefaseerde opbouw zijn verwerkt in de Kadernota 2023. Vanaf 2023 is de gemeente Westvoorne opgegaan in de gemeente Voorne aan Zee. De kosten van scenario 2 voor de gemeente Voorne aan Zee lopen op van € 175.000,- in 2023 tot € 427.000,- in 2026. De kadernota 2023 bevat ook andere ontwikkelingen, waaronder het indexeringspercentage dat jaarlijks wordt bepaald door de Werkgroep verbetering financiële sturing gemeenschappelijke regelingen. Het Accres in 2023 komt uit op 4,8%.

Het eindresultaat van deze ontwikkelingen (inclusief de nieuwe kostenverdeelsleutel) leidt voor de gemeente Voorne aan Zee in 2023 tot een verhoging van de totale bijdrage met €387.062,- tot een totale bijdrage van €4.658.853,- oplopend tot €4.926.312,- in 2026. Gemeenschappelijke Regeling VRR In de bestaande Gemeenschappelijke Regeling (GR) wordt in artikel 38 bij de ‘verdeling der kosten’ gesproken over een gemeentelijke classificatie. De voorgestelde nieuwe kostenverdeelsleutel kent geen indeling in groepen gemeenten meer. Elke gemeente vormt feitelijk een eigen groep. Om die reden is het gewenst de GR aan te passen. Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt om ook een aantal andere wijzigingen door te voeren. Deze wijzigingen hebben te maken met: - het beleggen van het beheer van de meldkamer bij Politie Nederland; - de aanwijzing van de VRR als RAV; - de herindeling van Nissewaard; - de invoering van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren; - eerdere wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (niet de aanpassingen die momenteel bij de 1e Kamer voorliggen); - eisen aan VRR vanuit de Aanbestedingswet; - een verschuiving van teksten tussen GR en de financiële verordening (in bijlage 3 is de gewijzigde financiële verordening opgenomen).

Daarnaast zijn diverse teksten vereenvoudigd, verduidelijkt en/of geactualiseerd. 5. Duurzaamheid Niet van toepassing. 6. Regionale afstemming Bijgaande stukken worden aan alle deelnemers van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond voorgelegd ter instemming/zienswijze. Er is expliciet afgestemd met Brielle en Hellevoetsluis. 7. Kosten, baten en dekking Het eindresultaat van voorgaande ontwikkelingen (inclusief de nieuwe kostenverdeelsleutel) leidt voor de gemeente Voorne aan Zee in 2023 tot een verhoging van de totale bijdrage met €387.062,- tot een totale bijdrage van €4.658.853,- oplopend tot €4.926.312,- in 2026. De financiële consequenties voor 2023 voor de gemeente Westvoorne zijn: bijdrage gemeenschappelijke regeling VRR Westvoorne Voorne aan Zee

2023 basis ontw.agenda 1.012.344 38.000 4.271.791 175.000

accres 45.995 212.062

totaal 2023 1.096.339 4.658.853

Op basis van de huidige gegevens zijn de meerjarige effecten op de bijdrage van de gemeente Westvoorne als volgt:

Voorgesteld wordt om de financiële consequenties mee te nemen bij het opstellen van de Kadernota 2023 van Voorne aan Zee. 8. Communicatie Het genomen besluit wordt verwoord in bijgevoegde conceptbrief. Na besluitvorming in uw raad zal de brief worden verstuurd naar het DB van de VRR. 9. Toelichting Met het verkozen scenario uit de ontwikkelagenda wordt onderkend dat de basisdienstverlening van de VRR op orde gebracht dient te worden. Met de plannen uit scenario 2 wordt gesteld de basis weer op orde te kunnen brengen. Het takenpakket van de VRR is in ruim 10 jaar aanzienlijk verbreed. De extra taken hebben echter niet altijd geresulteerd in extra middelen. In verband met de volgende redenen heeft het Algemeen Bestuur het voorgenomen besluit genomen om de kostenverdeelsleutel te vernieuwen en te baseren op een verdeling naar evenredigheid van de inkomsten uit het gemeentefonds: • De huidige kostenverdeelsleutel is gebaseerd op het gemeentefonds van 2008. • Door herindelingen is gemeentelijke classificatie niet meer bruikbaar. • De verhouding tussen gemeenten is bij de herijking in 20215 gewijzigd. • In de huidige kostenverdeelsleutel zijn geen duidelijke afspraken over actualisering opgenomen. De zienswijzeprocedure neemt, conform de Wet gemeenschappelijke regelingen, 8 weken in beslag. Deze periode gaat in na het kerstreces op 10 januari 2022.

Zienswijzen kunnen uiterlijk t/m 4 maart 2022 kenbaar gemaakt worden aan het Dagelijks Bestuur. Daarna zal het Dagelijks Bestuur de ingekomen zienswijzen behandelen waarna de Kadernota 2023 en de

Gemeenschappelijke Regeling VRR ter vaststelling worden voorgelegd aan het Algemeen Bestuur. 10. Adviezen U wordt geadviseerd: 1. Kennis te nemen van de Kadernota 2023 VRR, de gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRR, de gewijzigde financiële verordening VRR, de handouts en kostenverdeelsleutel van de VRR. 2. Toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling VRR overeenkomstig de in de bijlage genoemde voorstellen. 3. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze voor de Kadernota 2023 en het voorgenomen besluit tot nieuwe kostenverdeelsleutel. 4. De financiële gevolgen voor 2023 en volgende jaren te verwerken in de Kadernota 2023 van de gemeente Voorne aan Zee. Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong