22 01 Zonnepark Konneweg voorstel aanvulling figuuraanduiding

Raadsvoorstel 2022

Rockanje, 23 december 2021

Nr. 36791-2021 Raadsvergadering van 26 januari 2022 Aan Agendanummer Onderwerp: Besluitvorming initiatief Zonnepark aan de Konneweg, Tinte

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1. Met een principe-uitspraak in te stemmen met het initiatief voor een zonnepark aan de Konneweg (Tinte), waarmee een positieve grondhouding wordt aangenomen. 2. Een separaat raadsvoorstel voor de R.O. – procedure af te wachten, indien het provinciaal standpunt is herijkt. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten 27 oktober jl. is de RES 1.0 vastgesteld door de gemeenteraad, waarbij een amendement en motie zijn aangenomen. 3. Aanleiding Op 4 oktober 2018 is een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen van Solar Energy Works BV voor het realiseren van een zonnepark van ca. 10 hectare aan de Konneweg in Tinte. Medio 2020 is er reeds een positieve grondhouding aangenomen door het college over dit initiatief. De rol van de provincie en het feit dat dit een nieuwe ontwikkeling is, waarvoor nog geen gemeentelijk beleid is opgesteld, is de reden om het initiatief voor te leggen aan de gemeenteraad om een principe uitspraak te doen. 4. Argumenten Principe-uitspraak Dit raadsvoorstel betreft enkel met een principe-uitspraak in te stemmen met het initiatief, om het draagvlak binnen de gemeenteraad te peilen. De locatie ligt in het vigerende ‘Omgevingsplan Buitengebied’. De realisatie van het zonnepark is niet in overeenstemming met het geldende omgevingsplan, waarbij de gronden zijn bestemd voor glastuinbouw.

Gelet hierop is door de initiatiefnemer een ruimtelijk onderbouwing (bijlage 1) opgesteld waarmee de afwijking kan worden gemotiveerd. Het besluit over de verdere (RO) afwijkingsprocedure en anterieure overeenkomst wordt nu niet genomen. Een uiteindelijk raadsvoorstel zal dus separaat volgen. De raad dient dan in te stemmen met de overeenkomst en een evt. benodigde verklaring geen bedenkingen af te geven. Nationaal, regionaal en gemeentelijk beleid 1

Om invulling te geven aan het Internationale Akkoord van Parijs (2015) heeft Nederland drie nationale klimaatdoelen geformuleerd en verankerd in de Klimaatwet die per 1 januari 2020 van kracht is: 1. Het bereiken van 49% CO2-reductie in 2030 t.o.v. 1990; 2. Het bereiken van 95% CO2-reductie in 2050 t.o.v. 1990; 3. Het bereiken van 100% CO2-vrije elektriciteitsproductie in 2050. Om deze doelen te behalen hebben de overheid, bedrijven en maatschappelijke organisaties eind 2019 een Klimaatakkoord gesloten. Ook de gemeenten, waaronder Westvoorne, hebben zich achter dit Klimaatakkoord geschaard. De vier gemeenten op Voorne-Putten hebben zich in de ‘Routekaart Duurzaam VoornePutten’ uitgesproken om uitvoering te geven aan de Rijksdoelstelling om uiterlijk in 2050 energieneutraal te zijn. De inzet op zonne-energie is daarin een onmisbare schakel. Deze doelstelling wordt uitgewerkt in de regionale energiestrategie (RES). 27 oktober jl. is de RES 1.0 vastgesteld door de gemeenteraad, waarbij een amendement en motie zijn aangenomen. Het glastuinbouwgebied Tinte maakt onderdeel uit van het zoekgebied en potentiegebied voor grootschalige opwekking van zonne-energie. Voor zonneparken is binnen de gemeente Westvoorne (nog) geen eigen beleid. In de ‘Energieverkenning Voorne-Putten’ worden enkel brede landschappelijke kaders benoemd, die niet bindend zijn.

Momenteel worden de ruimtelijke en maatschappelijke kaders voor zonnevelden verkend met de komst van de Kadernota RES voor de gemeenteraad. Omdat het voorliggende initiatief nog niet beoordeeld kan worden aan de hand van het eigen beleid, wordt het initiatief voorgelegd aan de gemeenteraad. Een andere reden om het voor te leggen aan de gemeenteraad is dat de raad de wens heeft geuit om betrokken te worden bij de verdere uitvoering van de RES 1.0 (en dit zonnepark daar onderdeel van is) en bij de totstandkoming van het omgevingsbeleid van Westvoorne (uit Amendement RES 1.0). Het betrekken van de raad bij het voorliggende initiatief komt aan deze wens tegemoet. De lokale omstandigheden en kenmerken van het initiatief zijn belangrijke argumenten om in te stemmen met het initiatief en hiermee een positieve grondhouding aan te nemen:

Fig. 1: Aanduiding projectlocatie

Argumenten in te stemmen  Het open landschap (waarvan uit inwonersparticipatie blijkt dit willen te behouden) op de locatie wordt in mindere mate aangetast door de aanwezigheid van glastuinbouw om het perceel heen, zoals blijkt uit figuur 3. Het zonnepark heeft een strakke en zakelijke uitstraling dat goed past bij de vormentaal van de omliggende percelen met glastuinbouw. Binnen het zonnepark liggen rechte velden met panelen, de toegangsroute met transformatoren, de bestaande hoogspanningsmast met benodigde vrije ruimte en een vrije zone van 4 meter breed tussen de velden van panelen en het hek dat het gehele zonnepark omsluit. De opstelling van panelen is een geroteerde zuid-opstelling. Voor een goede landschappelijke inpassing houdt de contour van het zonnepark rekening met een vrije ruimte rond het bestaande erf en enige afstand tot de watergang aan de noordzijde van het Fig. 2: Ontwerp Zonnepark plangebied (ca. 10 tot 15 meter). Zie figuur 2.  Uit de eerste dialogen met de directe omgeving door de initiatiefnemers blijkt dat er weinig tot geen bezwaar is tegen de komst van een zonnepark.  Gelet op de ligging in agrarisch glastuinbouwgebied, dient de medewerking van de provincie te worden verkregen.

In dit geval geldt dat als gevolg van de ligging in glastuinbouwgebied, de realisatie van een zonnepanelenpark aldaar op basis van het provinciale beleid onder voorwaarden mogelijk is. Een van deze voorwaarden is dat de ontwikkeling geen verdringend effect op de glastuinbouwactiviteiten mag hebben. Uit de Gebiedsvisie glasintensivering Tinte blijkt dat de gekozen locatie voor het zonnepanelenpark niet is aangewezen als gebied ten behoeve van de uitbreiding of intensivering van het glasareaal. Aanvullend daarop zijn twee afzonderlijke haalbaarheidsanalyses uitgevoerd, waaruit blijkt dat de locatie niet bijzonder geschikt of interessant is voor nieuwvestiging van glastuinbouwbedrijven op de locatie. De kans dat zich nieuwe tuinders zullen vestigen wordt mede gelet op de ter plaatse geldende beperkingen in bouwmogelijkheden en in verband met de hoogspanningsmast gering geacht. De ontwikkeling heeft dan ook geen verdringend effect op glastuinbouw ter plaatse, daarmee wordt voldaan aan de gestelde voorwaarde voor zonneparken binnen dergelijke gebieden. Fig. 3: Uitsnede voorkeursvariant Gebiedsvisie (Glasintensiveringsgebied Tinte)

 Tenslotte is aangetoond dat het perceel minder geschikt is voor glastuinbouw, omdat de gronden liggen onder een hoogspanningsverbinding en langs transportleidingen voor water en gas, zoals ook te zien is in figuur 3. Daardoor is de precedentwerking bovendien gering.

Fig. 4: Visualisatie terreininrichting met panelen vanaf de Konneweg, aan de zuidwestzijde van het plan

Rol van de provincie Vanwege de ligging in agrarisch glastuinbouwgebied, dient de medewerking van de provincie te worden verkregen. Hierover is al geruime tijd afstemming met de provincie. Op grond van de provinciale Omgevingsvisie is een zonnepark in het gebied denkbaar zolang dit geen verdringend effect heeft op de functie glastuinbouw. Hoewel zonnevelden qua uitstraling goed aansluiten bij glastuinbouw, moet er behoedzaam worden omgegaan met de groene ruimtes in de vaak dichtbebouwde kassengebieden. De provincie is van mening dat in de ruimtelijke onderbouwing onvoldoende aannemelijk wordt gemaakt (ondanks meerdere rapporten daarover) dat er géén sprake is van een verdringend effect op de glastuinbouw. Dit proces met de provincie is tot op heden bezig. De mogelijkheid bestaat dat een positieve principeuitspraak van de gemeenteraad bijdraagt aan de besluitvorming van de provincie. Deze is essentieel voor de verdere (RO) afwijkingsprocedure. 5. Duurzaamheid Het zonnepark kan een belangrijke bijdrage leveren aan de duurzaamheidsdoelstelling van de gemeente en de Rijksdoelstellingen die zijn vastgelegd in het Klimaatakkoord. Vanwege de ruimtelijke impact en het belang van maatschappelijk draagvlak voor de duurzaamheidsdoelstellingen, moet behoedzaam worden omgegaan met initiatieven voor zonneparken. 6.

Regionale afstemming Omdat de energietransitie een belangrijke ruimtelijke component heeft, wordt hiervoor nadrukkelijk regionale afstemming gezocht. Grootschalige opwekking van zonne-energie maakt onder-deel uit van de RES 1.0. In het kader van de RES maakt Gemeente Westvoorne samen met de andere drie gemeenten op Voorne-Putten deel uit van de energieregio Rotterdam-Den Haag. 7. Kosten, baten en dekking Aan het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning zijn kosten verbonden. Het opleggen van een legesaanslag moet plaatsvinden binnen drie jaar na ontvangst van de aanvraag. Deze termijn is inmiddels verstreken. De legesaanslag is dan ook opgelegd, maar is opgeschort tot een besluit is genomen over de aanvraag. 8. Communicatie De initiatiefnemer schriftelijk te informeren. Over de verdere afwijkingsprocedure vindt afstemming plaats met de initiatiefnemer. Bovendien vormen communicatie en participatie een belangrijk aandeel in de ontwikkeling van het zonnepark. Voor de maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft de gemeente Westvoorne een spoorboekje ‘Maatschappelijke randvoorwaarden en uitgangspunten (maatschappelijk spoor)’ opgesteld, waarin randvoorwaarden, uitgangspunten en het toetsingskader van de gerealiseerde participatievormen zijn benoemd. De initiatiefnemer zal middels zorgvuldig uitgewerkte

vormen van participatie uitvoering geven aan de door de gemeente Westvoorne gestelde randvoorwaarden en uitgangspunten. Procesparticipatie Het uitgangspunt van de gemeente bij de ontwikkeling van (grootschalige) zonnevelden is de realisatie van een zorgvuldig omgevingsproces door middel van een actieve samenwerking met de betreffende initiatiefnemer en stakeholders. Onder stakeholders wordt door de gemeente verstaan: iedereen die te maken heeft met het zonne-energieproject. Het gaat niet alleen om omwonenden/inwoners, maar ook om bedrijven, natuurorganisaties, belangenorganisaties en energiecoöperaties. In dat kader heeft Zonnepark Tinte reeds diverse samenwerkings-verbanden opgericht, o.a. met de Nederlandse Bijenvereniging en milieufederatie Noord-Holland. De initiatiefnemer staat open voor meerdere samenwerkingsverbanden binnen de regio, zoals met de lokale energiecoöperatie. Zonnepark Tinte zal voor het zonneproject een aanspreekpunt voor de omgeving aanstellen. Financiële participatie Door de gemeente wordt onderscheid gemaakt tussen grootschalige commerciële zonneprojecten en zonnevelden die ten gunste zijn van eigen energie opwekking. Bij grootschalige commerciële zonnevelden zoals het voorliggende initiatief, hecht de gemeente er belang aan dat er ingezet wordt om de (financiële) voordelen van zonneprojecten maximaal ten goede te laten komen aan de eigen gemeenschap.

Uit het klimaatakkoord volgt dat er door de gemeente wordt gestreefd naar 50% lokaal eigendom. De omgeving van het nieuwe zonproject moet hierbij dus de mogelijkheid krijgen om eigenaar te worden van dit project. (Mede)eigendom betekent niet alleen financieel eigendom, maar ook zeggenschap over het project én over de besteding van de baten. Zonnepark Tinte wil de financiële participatie met meerdere instrumenten als volgt mogelijk maken. Bijvoorbeeld financiële deelneming, een gebiedsfonds en de verkoop van lokaal opgewekte stroom. Bij voldoende interesse kan er ook gebruik worden gemaakt van de postcoderoosregeling of crowdfunding. Ook hier is de intentie van Zonnepark Tinte om daarbij de energiecoöperatie te betrekken. Voordelen van deze directe economische voordelen voor inwoners is daarnaast de directe betrokkenheid bij het zonnepanelenpark. De initiatiefnemers van het zonnepanelenpark zijn graag bereid om mee te denken en samen te werken met andere initiatieven, met draagvlak binnen de gemeente, waarmee duurzame stroom kan worden opgewekt. Te denken valt aan resource sharing zoals delen van de aansluiting of batterijen voor opslag. 9. Toelichting Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing 10. Adviezen De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1.

Met een principe-uitspraak in te stemmen met het initiatief voor een zonnepark aan de Konneweg (Tinte Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong