21 11 Dorpsvisies voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 2 november 2021

Nr. 30521-2021 Raadsvergadering van 24 november 2021 Aan Agendanummer 11 Onderwerp Dorpsvisies

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit - Na de inhoudelijke bespreking, de aanbevolen acties en doelstellingen uit de drie dorpsvisies voor Oostvoorne, Rockanje en Tinte over te nemen en deze (zoveel mogelijk acties) uit te voeren binnen de bestaande middelen. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten 3. Aanleiding In het collegeprogramma 2018-2022 is opgenomen dat voor het behoud en de ontwikkeling van de eigen identiteit van de drie kernen moet worden ingezet op het ontwikkelen van visies voor de kernen. Het is van belang dat de kernen toekomstbestendig zijn, dan wel worden, mede in het licht van de bestuurlijke fusie van de gemeenten Hellevoetsluis, Brielle en Westvoorne. Om die reden is vorig jaar een begin gemaakt met het opstellen van dorpsvisies voor de kernen Tinte, Rockanje en Oostvoorne. De dorpsvisies moeten de identiteit en kernkwaliteiten van elke kern in beeld brengen, zodat deze geborgd kunnen worden in de nieuwe gemeente Voorne aan Zee. Aan het ontwerp- en adviesbureau KuiperCompagnons is in maart 2020 de opdracht gegund om de visies op te stellen en dit project is nu afgerond. Na een uitgebreid participatietraject met bewoners, ondernemers en verenigingen in het laatste anderhalf jaar zijn de karakteristieke waarden per kern helder geworden en zijn ambities uitgesproken voor de toekomst.

Na de inhoudelijke discussie wordt de raad gevraagd om deze visies te omarmen, de aanbevolen acties over te nemen en na de begrotingsbehandeling in november zoveel mogelijk acties binnen het bestaande budget uit te voeren. 4. Argumenten Vanuit het participatietraject is een aantal wensen voor de kortere termijn benoemd (1-3 jaar) en zijn er daarnaast per kern drie sleutelprojecten benoemd voor de toekomst (> 3 jaar). De gemeenteraad en het college hebben altijd gezegd dat de dorpsvisies uit de dorpen zelf moesten komen. De visie is van én voor het dorp en is daarom ook samen opgesteld met inwoners en andere stakeholders. Om de inwoners, verenigingen en ondernemers te laten zien dat dit niet alleen een mooie leus was, maar dat er ook daadwerkelijk wat met de input gebeurt, wordt nu geadviseerd om een aantal wensen voor de kortere termijn (1-3 jaar) op te pakken of af te ronden en de drie sleutelprojecten voor de toekomst over te nemen. Inwoners zelf kunnen de meeste zaken immers niet zelf oppakken zonder tussenkomst, medewerking of ondersteuning van de gemeente. De gemeente speelt hierin dus een actieve rol. 1

Daarnaast is het, met het oog op de bestuurlijke fusie van de drie gemeenten, ook relevant dat bepaalde zaken en reeds opgezette projecten worden afgerond om de kernen goed achter te laten. De kernwaarden per dorp zijn bekend, dienen geborgd te worden en meegenomen te worden bij de verdere ontwikkelingen. Geadviseerd wordt daarom om de actiepunten en sleutelprojecten daadwerkelijk uit te gaan voeren om de doelstellingen te bereiken. Voor het overzicht wordt hieronder een samenvatting gegeven van de kernkwaliteiten en doelstellingen per kern. Deze worden uitgebreid toegelicht in de bijgevoegde dorpsvisies. Resultaten Oostvoorne Kernkwaliteiten - aantrekkelijk landschap en natuur rondom het dorp; - groene woonomgeving; - rijke historie is overal zichtbaar; - aantrekkelijk centrum met rijke architectuur/markante pandjes; - goed voorzieningenniveau met de stad naast de deur; - recreatie en toerisme biedt potentie voor horeca en winkels in centrum; - zelfredzame bevolking. Toekomstbeeld Oostvoorne is een woondorp in de duinen met allure, kleinschaligheid en authenticiteit. Doelstellingen 1.) Een bruisende, hechte dorpsgemeenschap zijn. 2.) Een groen dorp zijn rijk aan natuur en cultuurhistorie. 3.) Recreatie is in balans.

Sleutelprojecten toekomst (langere termijn) 1.) Integraal herinrichtingsplan om een impuls te geven aan de uitstraling, samenhang en verblijfskwaliteit van dorpscentrum en verbinding met fiets- en wandelroutes omgeving. 2.) Nieuwbouw van woningen, zorgvuldig ingepast en daarbij de bewoners betrekken. 3.) Clusteren van en kwaliteitsimpuls geven aan maatschappelijke voorzieningen in een IKC. Resultaten Rockanje Kernkwaliteiten - badstrand is een toeristische trekpleister; - afwisselend landschap; - groene woonomgeving; - prettig boodschappencentrum; - goed voorzieningenniveau met de stad naast de deur; - verrassende historie en bijzondere plekken; - recreatie en toerisme biedt potentie voor horeca en winkels in centrum; - zelfredzame bevolking. Toekomstbeeld Rockanje is een bruisende familiebadplaats en gemoedelijk polderdorp. Doelstellingen: 1.) Een aantrekkelijk dorp zijn om in te leven. 2.) Een gezellige familiebadplaats zijn. 3.) Samenhang versterken tussen dorp en strand. Sleutelprojecten toekomst (langere termijn) 1.) Integraal plan opstellen om een impuls te geven in de uitstraling, samenhang en verblijfskwaliteit van dorpscentrum en verbinding met fiets- en wandelroutes omgeving. 2.) Nieuwbouw van woningen, zorgvuldig ingepast en daarbij de bewoners betrekken. 3.) Onderzoek doen naar clusteren en kwaliteitsimpuls van maatschappelijke voorzieningen.

2

Resultaten Tinte Kernkwaliteiten: - verenigingsgebouw Tintestein; - een rustige, landelijke woonomgeving; - diverse kleinschalige ontmoetingsplekken; - polderlandschap als uitvalsbasis voor kleinschalige recreatie; - sterke onderlinge banden in hechte gemeenschap; - zelfredzame bevolking. Toekomstbeeld Tinte is een verbonden polderbuurtschap. Doelstellingen: 1.) Mensen bij elkaar houden en brengen. 2.) Relaties versterken, o.a. tussen de twee delen van het dorp. 3.) Ruimte geven aan initiatieven en indien nodig een duwtje in de rug geven. Sleutelprojecten toekomst (langere termijn) 1.) Tintestein afronden als maatschappelijk hart en de Odiaan herbestemmen naar wonen. 2.) Integraal plan opstellen voor vergroten verblijfskwaliteit van de Kade en wandel- en fietsverbinding met omgeving. 3.) Onderzoek doen mogelijkheden kleinschalige woningbouw en recreatieve mogelijkheden.

 Uitvoering dorpsvisies Hierboven staan het toekomstbeeld en de doelstellingen voor de toekomst benoemd, maar ook voor de kortere termijn zijn actiepunten benoemd. Naast de afronding van de huidige, lopende projecten, die in paragraaf 5.2 van de visies staan vermeld, wordt voorgesteld om ook een aantal wensen op te pakken die vanuit de inwoners zijn meegegeven voor de kortere termijn. Deze staan genoemd in paragraaf 5.3 van elke visie en een totaaloverzicht is ook te vinden in de bijlage bij dit voorstel. Besluitvorming over het te voteren krediet vindt plaats bij de begrotingsbehandeling. In de ideale situatie zijn er voldoende middelen beschikbaar (€ 695.000,-) om alle actiepunten en wensen op te pakken. Het gaat dan om het volgende: Oostvoorne Buitenfitnessplek oudere jeugd / calisthenics Beheer en onderhoud openbare ruimte Watertappunt en jeu de boules op Dorpsplein Burcht op de kaart zetten Inventarisatie moestuin in bepaalde wijk Geluksmomenten in natuur en tappunten drinkwater Plan herinrichting centrum Rockanje Masterplan Rockanje: door een integrale benadering de verbinding tussen centrum en strand versterken (incl. Dorpsplein) Beheer en onderhoud openbare ruimte Onderzoek toekomstige invulling gemeentehuis Inventarisatie moestuin in bepaalde wijk Quick wins m.b.t.

energie en laadpalen Toegankelijk maken Meertje de Waal vanuit dorpshart Tinte WiFi plek bij Tintestein Beheer en onderhoud openbare ruimte Locatie Odiaan herbestemmen naar wonen

€ 30.000,€ 5.000,€ 5.000,- (mogelijk cofinanciering JOGG) (budget beschikbaar kunst- & cultuurbeleid) (uitvoering valt onder preventieakkoord) € 150.000,€ 45.000,€ 55.000,€ 5.000,(dit loopt via werkgroep m.b.t. fusie) (uitvoering valt onder preventieakkoord) € 150.000,€ 200.000,-

€ € -

5.000,5.000,-

3

Afronden verenigingsgebouw Tintestein Verkenning oprichten dorpsraad Wandel en fietsvriendelijke verbinding dorpslint

€ 30.000,-

Onvoorzien Totaal

€ 10.000,€ 695.000,-

Vanwege de Ahri-procedure is het echter denkbaar dat voor het jaar 2022 uitgaven tot 1 ton zijn toegestaan. In dat geval kunnen niet alle acties uit de dorpsvisies nu worden opgepakt. Wanneer dit het geval is, stellen wij voor het jaar 2022 het volgende voor: Oostvoorne Buitenfitnessplek oudere jeugd / calisthenics Beheer en onderhoud openbare ruimte Watertappunt en jeu de boules op Dorpsplein Burcht op de kaart zetten Inventarisatie moestuin in bepaalde wijk Rockanje Masterplan Rockanje: door een integrale benadering de verbinding tussen centrum en strand versterken (incl. Dorpsplein) Beheer en onderhoud openbare ruimte Onderzoek toekomstige invulling gemeentehuis Inventarisatie moestuin in bepaalde wijk

€ 15.000,- (mogelijk cofinanciering Sportakkoord) € 5.000,€ 5.000,- (mogelijk cofinanciering JOGG) (budget beschikbaar kunst- & cultuurbeleid) (uitvoering valt onder preventieakkoord) € 55.000,€ 5.000,(dit loopt via werkgroep m.b.t. fusie) (uitvoering valt onder preventieakkoord)

Tinte WiFi plek bij Tintestein Beheer en onderhoud openbare ruimte Locatie Odiaan herbestemmen naar wonen Afronding verenigingsgebouw Tintestein Verkenning oprichten dorpsraad

€ € -

Onvoorzien Totaal

€ 4.000,€ 99.000,-

5.000,5.000,-

Dit zijn ramingen gebaseerd op eerdere ervaringen van het adviesbureau. Deze acties komen tegemoet aan de wensen van de inwoners en dragen bij aan het bereiken van de doelstellingen en sleutelprojecten voor de langere termijn. Als criterium voor de keuze van bovenstaande acties geldt dat ze samen, en dus ook afzonderlijk, niet boven de € 100.000,uitkomen. Daarnaast gaat het om zichtbare maatregelen min of meer naar rato verdeeld over de drie dorpen. De andere wensen, voorstellen en grotere investeringen worden dan voorgelegd aan de nieuwe gemeenteraad in 2023. Dorpsraad Aparte aandacht verdient de (eventuele) ontwikkeling van dorpsraden. Een dorpsraad is niet een einddoel van de dorpsvisies, maar een middel om de stem van inwoners te laten horen. Bij aanvang het traject dorpsvisies is aan de opstellers gevraagd expliciet het draagvlak hiervoor te onderzoeken. Hieruit blijkt dat er draagvlak is in Tinte, maar niet zozeer in Rockanje en Oostvoorne. Belangrijk is aan te geven wat met dorpsraden wel en niet beoogd wordt. In de beeldvorming wordt soms uitgegaan van een officieel orgaan van de gemeente met bevoegdheden, voorzien van een eigen budget en mogelijk rechtstreeks gekozen. Geen van deze vier kenmerken is van toepassing op de dorpsraden, zoals wij die voor ogen hebben. Wel gaat het om een door bewoners zelf gedragen initiatief, bijvoorbeeld in de vorm van een stichting.

Bewoners vormen als het ware de ogen en oren in de wijk. Facilitering kan liggen in zaken, zoals een jaarlijks gesprek met het college, een klein budget voor voorkomende kosten al dan niet aangevuld met een dorpsschouw. Daarnaast moet bedacht worden dat een dorpsraad nooit de exclusieve gesprekspartner is voor bewoners en/of 4

partijen in een dorp. Contacten buiten de dorpsraad om blijven altijd mogelijk. Wellicht dat de term inwonerscontactgroep de lading beter dekt. Bovenstaand beeld sluit ook beter aan op de ontwikkeling naar de fusiegemeente. De gemeente Brielle werkt al volgens bovenstaande systematiek. Al naar gelang de wens, kan in de nieuwe fusiegemeente altijd nog een uitbouw met budget of bevoegdheden worden bezien. Gezien bovenstaande is het essentieel dat verwachtingen goed op elkaar worden afgestemd met eventuele initiatiefnemers. Het voorstel is dan ook om vooralsnog alleen contact te zoeken met belangstellenden uit Tinte en met hen te verkennen of zij het initiatief naar een inwonerscontactgroep (of dorpsraad) willen voortzetten. 5. Duurzaamheid Er zijn geen duurzaamheidsaspecten van toepassing op dit besluit. Wel wordt duurzaamheid nadrukkelijk meegenomen in de dorpsvisies zelf. Voor inwoners was dit ook belangrijk. 6. Regionale afstemming Op basis van de beoordeling in het Arhi-overleg is bekeken in hoeverre uitvoering van de dorpsvisies onuitstelbaar, onvoorzien en onontkoombaar is. Aangezien voorstellen tot 1 ton niet vallen onder het specifieke provinciale toezicht binnen het Arhi-overleg is geconcludeerd dat uitgaven in het kader van de dorpsvisies tot deze grens mogelijk zijn. De raad is daarover geïnformeerd via de raadsinformatiebrief van 15 oktober.

De meeste voorstellen uit de dorpsvisies zijn volgens de provincie uitstelbaar en niet per se noodzakelijk. De input vanuit de dorpsvisies zijn belangrijk om in te brengen in de fusie. Een relatie kan gelegd worden met de nog op te stellen strategische gebiedsvisie en het kernenbeleid en de dorpsvisies dienen als input voor de Toekomstvisie Voorne aan Zee. 7. Kosten, baten en dekking In de stappenplannen per kern (bijlage 1 voor Tinte en Rockanje en bijlage 2 voor Oostvoorne) wordt weergegeven welke acties op korte termijn (< 3 jaar) en welke op langere termijn ondernomen kunnen worden om de doelstellingen te behalen. De besluitvorming over het te voteren budget vindt plaats tijdens de begrotingsbehandeling in november. Voor de uitvoering van de korte termijn acties zou een bedrag nodig zijn van totaal € 695.000,-. In de begroting is dit bedrag van € 695.000,- ook opgenomen voor de uitvoering van alle acties uit de dorpsvisies. Het ideale scenario zou zijn dat dit ook allemaal ingezet kan worden hiervoor. Echter, het is denkbaar dat vanwege de Ahri-procedure minder financiële middelen beschikbaar mogen worden gesteld en dat er een selectie gemaakt moet worden voor 2022 met uitgaven tot maximaal 1 ton. In dat geval beperken wij ons tot de acties die staan vermeld onder de kop Uitvoering Dorpsvisies op pagina 3.

Hiervoor is een bedrag van € 99.000,- nodig door middel van een onttrekking uit de reserve maatschappelijke projecten. De uitvoering van deze acties is benodigd om de lange termijn doelstellingen te behalen. Voor de sleutelprojecten voor de lange termijn (3-10 jaar) worden nu nog geen budgetten aangevraagd. Het volgende gemeentebestuur wordt verzocht om op de reeds opgestarte projecten en de lange termijn (de komende 3-10 jaar) projecten uit de dorpsvisies op te pakken, die vragen om meer tijd. Momenteel is er al een budget van € 291.000,- euro beschikbaar voor het Dorpsplein en de Dorpsweg in Rockanje. Daarnaast wordt op dit moment gekeken naar de Noordrand. Het lijkt onlogisch om nu te investeren in het Dorpsplein/Dorpsweg met het risico dat de Noordrand daar straks een andere kijk op geeft. Tijdens discussie in de raadscommissie kan worden heroverwogen of dit beschikbare bedrag wellicht moet worden geïnvesteerd in de verbinding centrum-strand, waarvoor een Masterplan wordt opgesteld, i.p.v. enkel in het Dorpsplein. Een aanpassing in het investeringsprogramma kan ertoe leiden dat het voorstel moet worden voorgelegd in het Arhi-overleg. 8. Communicatie 5

Zoals eerder gezegd, heeft er een uitgebreid participatietraject plaatsgevonden met inwoners, verenigingen en ondernemers. Naast de ontmoeting en de gesprekken met inwoners via de expedities naar de kernen, digitale bewonersavonden, de verspreiding van dorpskaarten, de peiling van het burgerpanel, een publicatie in het magazine de Westvoornaer, zijn er interviews afgenomen met partijen zoals de Adviesraad Sociaal Domein, een aantal verenigingen en ondernemers. Er is met ambtenaren gesproken en er zijn beleidsdocumenten van de gemeente bestudeerd. Ook het college en de gemeenteraad zijn tussentijds geïnformeerd door KuiperCompagnons en hebben hun input kunnen leveren. Van de uiteindelijke dorpsvisies wordt melding gemaakt op het Digitale Dorpsplein op de website van de gemeente en alle betrokken deelnemers worden persoonlijk aangeschreven. Ook wordt gebruik gemaakt van gebruikelijke kanalen, zoals de sociale media en de krant om ruchtbaarheid te geven aan het feit dat de visies zijn afgerond. 9. Toelichting Er heeft inmiddels een gesprek met de provincie plaatsgevonden. Daaruit blijkt dat waarschijnlijk ingestemd kan worden met het beschikbaar stellen van een bedrag van maximaal één ton. 10. Adviezen De commissie IZ/M heeft geen eensluidend advies uitgebracht.

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong

6