21 10 IKC voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 12 oktober 2021

Nr. 30013-2021 Raadsvergadering van 27 oktober 2021 Aan Agendanummer 11 Onderwerp Heroverweging IKC Oostvoorne

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit  het principebesluit te nemen om nieuwbouw van CNS de Nieuwe Weg te realiseren op de locatie van basisschool de Bosrand, inclusief ruimten voor voorzieningen zoals bijvoorbeeld peuteropvang, BSO, consultatiebureau, jeugdwerk en de Bibliotheek op School, zodat een volwaardig IKC kan worden gerealiseerd.  Een bedrag van € 30.000,- beschikbaar te stellen vanuit de algemene reserve voor een verdiepend verkeerskundig onderzoek bij de locatie van de Bosrand, dat begin 2022 afgerond dient te zijn.  In te stemmen met een onderzoek naar de financiële haalbaarheid en mogelijkheden binnen de begroting voor basisschool het Overbos en de resultaten hiervan begin 2022 terug te koppelen aan de gemeenteraad. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten Zie de toelichting onder de aanleiding. 3. Aanleiding In 2017 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen om een onderzoek te starten naar de realisatie van een Integraal Kindcentrum in Oostvoorne. Daarnaast staat in het coalitieprogramma (De toekomst in het vizier) 2018-2022 opgenomen dat de ontwikkeling van IKC’s gestimuleerd wordt, omdat kwalitatief goed basisonderwijs in combinatie met een breed voorzieningenaanbod gewenst is. Om die reden is er in 2019 een startnotitie vastgesteld door de gemeenteraad waarin de missie en uitgangspunten staan vermeld.

Vooruitlopend op de uitwerking heeft de raad in 2020 bepaald om in ieder geval CNS de Nieuwe Weg nieuw te bouwen. Aan de gemeenteraad wordt nu voorgesteld om de realisatie van het IKC vorm te geven door de nieuwbouw van CNS de Nieuwe Weg op de locatie van de huidige Bosrand, inclusief voorzieningen zoals bijvoorbeeld de peuteropvang, BSO, jeugdwerk, consultatiebureau en de Bibliotheek op School, zodat een volwaardig IKC kan ontstaan. Om deze variant nader uit te werken wordt gevraagd om krediet uit de algemene reserve beschikbaar te stellen. Het gaat dan met name om verdiepend onderzoek naar de verkeerskundige situatie en mogelijkheden. 4. Argumenten Brede scholen of Integrale Kindcentra (IKC) zijn er in verschillende soorten en maten. Het zijn in beide gevallen netwerken rondom een kind. Bij een brede school gaat het meestal om het fysiek samenbrengen van verschillende voorzieningen onder één dak. Het gaat dus vooral om de accommodatie. Een IKC gaat verder dan dat. In een IKC zijn de voorzieningen voor kinderen van 0 t/m 12 jaar ook daadwerkelijk geïntegreerd; één locatie, één leiding, één pedagogische visie. Er zijn ruime openingstijden en er wordt een dagarrangement geboden voor programma’s op het gebied van bijvoorbeeld kunst, cultuur, natuur, wetenschap, 1

duurzaamheid, techniek en sport. Eén van de voordelen is dat het realiseren van de didactische- en pedagogische doorgaande lijnen gemakkelijker is. Ook kunnen achterstanden of risico’s in de ontwikkeling van een kind sneller gesignaleerd worden als de partijen gezamenlijk optrekken in hun pedagogische beleid. In de startnotitie zijn de volgende missie en uitganspunten opgenomen: Missie Alle kinderen van 0 t/m 12 jaar hebben toegang tot een passende, gezonde en veilige speelen leeromgeving. Niet het stelsel of het gebouw, maar het kind staat hierbij centraal. In het IKC wordt gewerkt aan talentontwikkeling en zijn er gelijke kansen voor elk kind. Uitgangspunten 1.) Kinderen hebben naast leerplicht een recht op toegang tot pedagogische voorzieningen. 2.) Het belang van de optimale, doorgaande ontwikkeling van het kind staat voorop. 3.) Voor elk kind is er aanbod op maat. 4.) Een goed dag-arrangement maakt een einde aan versnipperde dagen voor kinderen (voorschoolse opvang, school, buitenschoolse opvang). 5.) Het hanteren van ruimere openingstijden vermindert de ouderstress, maar neemt de opvoedtaken niet uit handen van ouders. 6.) Ouders blijven als eerst verantwoordelijk voor de opvoeding van hun kind. 7.) Participatie van kernpartners en ouders bij de totstandkoming van het IKC is een voorwaarde.

8.) Bij de uitwerking van de verschillende scenario’s voor diverse locaties wordt ook rekening gehouden met eventuele woningbouw.1 Vervolgens heeft de gemeenteraad in 2020 besloten om bij de nieuwbouw van schoolgebouwen de focus te leggen op het reguliere basisonderwijs. Voor het speciaal onderwijs op de Gelinckschool wordt een apart traject doorlopen, bij voorkeur op de schaal van Voorne. Dit gaat ook gebeuren. Op Voorne wordt er momenteel een Integraal Huisvestingsplan (IHP) opgesteld voor al het onderwijs, ook voor het voortgezet én speciaal onderwijs. Dit IHP dient begin 2022 te zijn afgerond. Daarnaast heeft de gemeenteraad besloten om allereerst in te zetten op de nieuwbouw van CNS De Nieuwe Weg en het participatietraject te integreren met het traject rondom de Dorpsvisies. Dat is in 2020 en de eerste helft van 2021 ook gebeurd. Begin 2021 heeft de gemeente officieel een verzoek van het schoolbestuur EduMare ontvangen voor de nieuwbouw van CNS De Nieuwe Weg. Daarnaast is in januari dit jaar ook een verzoek ontvangen voor de nieuwbouw van basisschool het Overbos. Anderhalf jaar geleden is ontwerp- en adviesbureau KuiperCompagnons aangetrokken voor de verkenning van diverse locaties in Oostvoorne. Via dit bureau zijn stedenbouwkundigen, een landschapsontwerper en een architect betrokken bij de verkenning.

Ook is Twynstra Gudde ingeschakeld voor een globale financiële doorrekening. Scenario’s Veel locaties zijn de revue gepasseerd, maar om verschillende redenen afgevallen. Zo zijn er aan de Fazantenlaan en de Ruy al plannen voor woningbouw. Bovendien werd deze laatste locatie als onaantrekkelijk en gevaarlijk gezien voor de kleine kinderen vanwege het verkeer. De locaties van het huidige Overbos en de huidige CNS Nieuwe Weg zijn te klein voor een IKC. De locatie aan de Noordrand valt buiten de bebouwde kom en hiervoor zal de Provincie mogelijk geen toestemming verlenen. Ook voor de woningbouwplannen op die locatie is nog geen toestemming. Vanuit het participatietraject rondom de dorpsvisies genoot deze locatie ook niet de voorkeur. 1

In regio Rijnmond is afgesproken dat Westvoorne de komende jaren 920 woningen bouwt, waarvan 2/3 e in de sociale categorie.

Bij de locatie Valweg, direct naast de Meander, is er op zich genoeg ruimte, zelfs voor 3 scholen, maar ook deze grond is grotendeels niet in handen van de gemeente, maar van een projectontwikkelaar. Deze grond zou de gemeente dus eerst moeten verkrijgen/aankopen. De grond valt buiten het dorpsgebied en de Provincie zal mogelijk geen toestemming verlenen hiervoor. Daarnaast heeft ook deze locatie niet de voorkeur vanuit de participatierondes bij de dorpsvisies. Van totaal 10 locaties zijn er uiteindelijk 2 locaties overgebleven die nader onderzocht zijn, namelijk locatie Bosrand bij het Mildenburgbos en de locatie Driehoek aan de Vrouwe Machteldweg. Daar zijn op dit moment o.a. de peuteropvang en BSO ondergebracht. Voor die twee locaties zijn 5 verschillende scenario’s opgesteld en doorgerekend.  Locatie Bosrand A = Nieuwbouw van CNS, los naast huidig pand Bosrand. B = Nieuwbouw CNS en nieuwbouw Bosrand geïntegreerd in één IKC-gebouw.  Locatie Driehoek C = Nieuwbouw CNS. Andere scholen blijven waar ze nu zijn. D = Nieuwbouw CNS en nieuwbouw Overbos geïntegreerd in één IKC-gebouw. E = CNS en Bosrand geïntegreerd in één IKC-gebouw. In alle varianten wordt rekening gehouden met nieuwbouw van het Overbos op de huidige locatie, behalve in variant D. Daar zou het Overbos verhuizen naar de locatie Driehoek.

Nieuwbouw van het Overbos wordt hier meegenomen vanwege het feit dat het schoolbestuur hiervoor een formeel verzoek heeft ingediend en dit op termijn ook gaat spelen. Wanneer het Overbos nu niet wordt meegenomen, maar wordt uitgesteld, dan zou dat in z’n totaliteit altijd duurder zijn, volgens de berekening van Twynstra Gudde. Het rapport van Twynstra is bij dit voorstel gevoegd. De commissieleden vroegen op 5 oktober jl. om nader onderzoek naar de mogelijkheden rondom het Overbos. In de financiële doorrekening wordt reeds duidelijkheid verschaft over de verschillende mogelijkheden voor het Overbos. Voorgesteld wordt daarom om nu de financiële haalbaarheid en mogelijkheden binnen de begroting te onderzoeken en dit begin 2022 terug te koppelen aan de gemeenteraad. Gekeken wordt dus naar de interne begroting van de gemeente waarbij ook de effecten van bijvoorbeeld de septembercirculaire zijn meegenomen en waarbij rekening gehouden wordt met het wegvallen van de huur van de kleuterlokalen van de Protestantse Gemeente voor CNS de Nieuwe Weg. De voorzieningen (peuteropvang, BSO, het CJG, de bibliotheek en een ruimte voor jeugdwerk) zijn in alle 5 de varianten meegenomen. Een (extra) werkplek voor bijvoorbeeld het schoolmaatschappelijk werk of een professional uit het sociale gebiedsteam nog niet, maar dat kan in een latere fase ook.

Van belang is om te weten dat deze voorzieningen in elk scenario zijn meegenomen (ruimtelijk en financieel), omdat wij immers een IKC willen realiseren. Ook wordt in alle varianten uitgegaan van dezelfde parkeernorm en, bij vrijgekomen locaties, wordt uitgegaan van opbrengsten van 9 sociale huurwoningen en de rest van de ruimte wordt opgevuld met andersoortige woningbouw. Dus al die variabelen zijn in alle scenario’s gelijk voor een eerlijke onderlinge vergelijking. Gehanteerde afwegingscriteria Om uiteindelijk een keuze te kunnen maken tussen de scenario’s is er in 2020 een aantal afwegingscriteria opgesteld samen met de kernpartners. Niet alle criteria zijn even belangrijk voor de partners en wegen niet even zwaar. Daarom is het volgende onderscheid gemaakt. Zwaarst wegende criteria: - Het kunnen combineren van maatschappelijke voorzieningen op één plek (IKC-gedachte) - Autobereikbaarheid en verkeersafwikkeling - Fietsbereikbaarheid

- Verkeersveiligheid - Parkeergelegenheid - Stedenbouwkundige inpasbaarheid - Ruimtelijke bijdrage leveren aan het geven van boost aan omgeving - Kosten Minder zwaarwegende criteria: - Gevolgen voor woningbouw - Impuls geven aan levendigheid van dorp - Bestemmingsplanmatige belemmeringen - Sociale controle - Afstand tot de Meander - Eigendommen van percelen - Mogelijkheid tot snel ontwikkelen Wanneer de 5 scenario’s worden getoetst op de zwaarstwegende criteria, dan leidt dat tot onderstaand overzicht. Hieruit blijkt dat scenario D (Driehoek) hierop het beste scoort.

Deze scenario’s zijn vervolgens financieel doorvertaald door Twyntra Gudde en ook gepresenteerd aan de raadscommissie voor de zomervakantie van 2021 (zie bijlagen). Uit deze doorberekeningen blijkt dat de goedkoopste variant minstens 9 miljoen zal kosten (inclusief nieuwbouw Overbos), voor welk scenario dan ook wordt gekozen. Verder is in de commissie beeldvorming van september jl. ook een presentatie gegeven van het verkeerskundig onderzoek naar de twee zoeklocaties door Mobycon. Hieruit blijkt dat beide locaties geschikt zijn te maken, maar dat dit bij de Bosrand meer impact heeft dan bij de Driehoek. Hierop dient nog een verdieping plaats te vinden. Een belangrijk uitgangspunt blijft dat fietsen en wandelen zoveel mogelijk gestimuleerd worden. De scholen doen dat nu ook al. Tot slot speelt ook het onderwijskundig klimaat een rol. Het schoolbestuur heeft aangegeven een voorkeur te hebben voor handhaving van de Bosrand op de huidige locatie in combinatie met nieuwbouw van CNS. Scholen kunnen uiteraard op elke locatie lessen aanbieden over thema’s zoals, milieu, bos, duurzaamheid, maar EduMare geeft aan dat de bosrijke omgeving bij de Bosrand van meerwaarde kan zijn op het lesprogramma en de leeromgeving.

Uitvoering Met de kernpartners (school, peuteropvang, BSO, consultatiebureau, bibliotheek, jongerenwerk) is gesproken over de mate van samenwerking binnen een IKC. Gebleken is dat het nu nog te vroeg is om de organisaties volledig te integreren. Bij een volledige integratie van alle partijen komen er verschillende geldstromen, faciliteiten en cao’s bij elkaar en dat heeft nogal een impact op alle organisaties en medewerkers. Om dit op elkaar af te stemmen is voldoende tijd nodig. Een minder vergaande variant van een IKC is echter ook mogelijk, waarbij vooral het les- en activiteitenaanbod op elkaar afgestemd wordt en nauw samengewerkt wordt. De kernpartners willen eerst een definitief besluit zien waaruit blijkt dat de gemeente ook echt een IKC gaat bouwen. Daarna willen zij de visie pas gaan uitwerken. De meerwaarde van een IKC wordt door de partijen zeker onderschreven, dus draagvlak is er. Voorstel college Het college stelt voor om het IKC vorm te geven door nieuwbouw van de CNS de Nieuwe Weg op de locatie van de Bosrand en daarbij te kiezen voor scenario A, dus alleen nieuwbouw van het CNS wegens gebrek aan financiële middelen. De (zorg)voorzieningen worden hierbij meegenomen, zodat er een IKC kan ontstaan. Intern zal worden bekeken welke mogelijkheden er nog zijn voor het Overbos.

Bij het lezen van het rapport van Twynstra Gudde moet duidelijk zijn dat in elk scenario uit wordt gegaan van nieuwbouw hiervan. Het college stelt de locatie Bosrand voor, omdat hier de groene omgeving een rol kan spelen in het onderwijsprogramma. Deze locatie heeft de voorkeur van het schoolbestuur. Andere kernpartners (o.a. kinderopvang, jongerenwerk) zien weer voordelen bij de locatie Driehoek vanwege het ruimtelijke aspect en ook verkeerskundig is locatie Driehoek gunstiger. Uit het onderzoek van Mobycon bleek dat niet op voorhand gegarandeerd kan worden dat aan alle verkeerskundige voorwaarden voldaan kan worden bij de Bosrand (met name de parkeernorm). Na instemming van de raad over deze richting wordt daarom gestart met een extra onderzoek naar de inpassing van het verkeer en parkeren, zodanig dat dit aan de geldende normen voldoet. Het streven is om dit onderzoek begin 2022 af te ronden. Op grond van de resultaten van dit onderzoek kan dan een definitief besluit worden genomen over de locatie. Afhankelijk van de uitkomst, zal een verzoek voor een voorbereidingskrediet wordt voorgelegd. Ook zal begin 2022 het IHP voor al het onderwijs op Voorne gereed zijn. In het eerste kwartaal van 2022 vindt dus definitieve besluitvorming plaats over de IKC-locatie. 5. Duurzaamheid n.v.t. 6.

Regionale afstemming In een later stadium zal er een vervolg worden gegeven aan de uitwerking op het gebied van de architectenkeuze of andere kredietaanvragen. Dan is het Arhi-protocol van toepassing. Overigens wordt op dit moment gewerkt aan een integraal huisvestingsplan (IHP) voor al het onderwijs op Voorne, waarvoor een nieuwe leerlingenprognose zal worden opgevraagd. 7. Kosten, baten en dekking In het traject van de begrotingsbehandeling zal worden besproken welke financiële ruimte er nog is, maar dit wordt vooralsnog geschat op 6 miljoen euro. Met dit vermogen is het enkel mogelijk om één school te realiseren, waarbij het voorstel is dit voor CNS te doen. De beperkte financiële middelen zijn voor het college een van de redenen om te kiezen voor scenario A. Nieuwbouw van het Overbos kan dan, zoals het er nu uitziet, niet plaatsvinden. Wel vindt een onderzoek plaats naar de mogelijkheden binnen de begroting, ook n.a.v. de septembercirculaire. Op dit moment is enkel een bedrag van € 30.000,- nodig voor een aanvullend verkeersonderzoek naar een adequate inpassing van de CNS bij de Bosrand. Dat wordt nu gevraagd van de raad.

8. Communicatie De ouders van de kinderen op de scholen zijn inmiddels door het schoolbestuur EduMare geïnformeerd over de voorkeur van het college en het gevraagde principebesluit. De omwonenden en de scholen zullen betrokken worden bij het verdiepende verkeersonderzoek. Tijdens het proces om te komen tot de Dorpsvisies is de locatieverkenning van het IKC ook altijd een gespreksonderwerp geweest, zoals vooraf was besloten door de raad. Burgerparticipatie hoeft dus niet helemaal opnieuw te worden opgestart. Wel worden de omwonenden nauw betrokken bij de vervolgstappen, zeker wanneer de raad een definitief besluit neemt over de locatie begin 2022. 9. Toelichting In het eerste kwartaal van 2022 worden de volgende documenten aangeboden aan de raad:  het verdiepende verkeersonderzoek bij de Bosrand;  het IHP Onderwijs voor heel Voorne;  de resultaten van het onderzoek naar mogelijkheden rondom het Overbos. Op grond hiervan kan de gemeenteraad een definitief besluit nemen over de IKC-locatie. 10. Adviezen Dit voorstel is aangepast naar aanleiding van de discussie in de commissie IZ/M van 5 oktober.

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong