21 09 Verordening Recreatieschap voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 6 juli 2021

Nr. 17700-2021 Raadsvergadering van 22 september 2021 Aan Agendanummer Onderwerp Algemene verordening en legesverordening Recreatieschap Voorne-Putten 2022

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit 1. Kennis te nemen van de Algemene verordening voor het Recreatieschap Voorne-Putten 2022; 2. Kennis te nemen van de Legesverordening voor het Recreatieschap Voorne-Putten 2022; 3. Geen zienswijze in te dienen op beide verordeningen. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten 3. Aanleiding Voor het beheer van de regionale groen- en recreatiegebieden participeert de gemeente Westvoorne in de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Voorne-Putten. Het Recreatieschap heeft op 17 mei 2021 aan de gemeenteraden de concept Algemene verordening 2022 en de Legesverordening 2022 aangeboden. 4. Argumenten Zowel de Algemene Verordening als de Legesverordening van het Recreatieschap zijn geactualiseerd. Wijzigingen: - Beide verordeningen zijn aangepast op zowel de actualiteit en correctheid van de teksten, consistentie met vigerende overige regelgeving, de actualiteit en juistheid van de relevante feiten en omstandigheden, hun onderlinge samenhang en aanpassing van de legesbedragen; - Aan de Algemene Verordening is een Toelichting toegevoegd. Er is gekozen voor een Toelichting omdat een overheidsbesluit altijd een heldere motivering dient te hebben. Er moet zijn onderbouwd waarom deze handeling wordt verricht en waarom niet anders wordt gehandeld, zodat de keuze begrijpelijk is. Dit is conform artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht.

De Toelichting maakt het hierdoor mogelijk om namens het Dagelijks Bestuur uitzonderingen toe te staan zonder willekeur en met deugdelijke motivering. Het toevoegen van de Toelichting heeft ertoe geleid dat het aanpassen van de Algemene Verordening langer heeft geduurd dan voorzien, maar leidt er toe dat de uitvoering gemakkelijker wordt en dat het in de toekomst eenvoudiger wordt om de verordening gericht aan te passen.

1

De navolgende inhoudelijke aanpassingen en/of wijzigingen van de Algemene Verordening zijn doorgevoerd: - De kaart van het werkingsgebied van het recreatieschap behorende bij de Algemene Verordening is vervangen door een nieuwe kaart van het werkingsgebied van het recreatieschap; - In artikel II 1: “Gebruik van groen- en recreatieve voorzieningen en bouwwerken” wordt sub h een uitzondering gemaakt voor het beoefenen van de vissport op het verbod om te overnachten en/of voor dat doel van zonsondergang tot zonsopkomst onder andere kampeermiddelen te laten staan. De in de verordening genoemde afmetingen van 3,20x 3,20m, zijn die van zogenoemde buvvy’s die als zodanig veel in de vissport worden gebruikt, waarmee de verordening nauw aansluit bij de praktijk; - Artikel II.4: “Rijdieren en vee” is aangepast aan de huidige situatie waarin er thans in het werkingsgebied van deze verordening niet langer sprake is van een vergunningenstelsel; - Ten aanzien van artikel II 5: “Honden” wordt voorgesteld om de vraag in welke gebieden en op welke tijdstippen het verboden is zich met een hond te bevinden te regelen middels aanwijzingsbesluiten van het Dagelijks Bestuur, zodat per gebied kan worden bepaald waar men niet mag komen met de hond of waar er sprake is van een losloopgebied. Hondenbeleid (aanpassen) ligt doorgaans gevoelig.

Honden veroorzaken bij andere bezoekers van de recreatiegebieden vaak overlast, terwijl hondeneigenaren tegelijkertijd ook vaak ook de grootste groep bezoekers van deze gebieden zijn. Tegelijkertijd neemt het bezoek door Hondenuitlaatcentrales toe en wordt er steeds vaker een beroep gedaan op de recreatiegebieden van het schap voor het verrichten van honden(jacht)trainingen, waardoor een actief omgevings- en participatieproces aan te raden is. Het verdient aanbeveling om na te gaan of het Algemeen Bestuur hiervoor een specifiek hondenbeleid wil gaan voeren, zoals dat bij andere recreatieschappen al het geval is. Indien het bestuur hiervoor opteert, zal voor een komende vergadering een bestuursvoorstel worden voorbereid. - In artikel II 6: “Modelsport” is een verbod op drones toegevoegd. In het artikel wordt de mogelijkheid tot een ontheffing genoemd. Echter, een ontheffing verlenen voor het beoefenen van de modelsport door middel van het vliegen van drones is, gelet op het voor (een deel van) het schapsgebied bestaande vliegverbod in hogere wetgeving, (de zogenoemde no-fly zones), niet toegestaan. Voor wat betreft Natura 2000 gebieden kan alleen de Provincie een vergunning verlenen. Desalniettemin is het aan te raden een verbod op het vliegen met drones zekerheidshalve op te nemen in de Algemene Verordening.

- Artikel II.13: “Parkeren van grote voertuigen” is in die zin gewijzigd, dat nu niet langer het Dagelijks Bestuur plaatsen aanwijst waar het verboden is om grote voertuigen te parkeren, maar dat dit verbod thans onverkort geldt voor het gehele werkingsgebied van de onderhavige verordening. Het verbod ziet eveneens op zogenoemde campers. De specifieke verwijzing naar campers heeft betrekking op de voorgenomen pilot voor het openstellen van parkeerplaatsen voor campers. Wel is het Dagelijks bestuur bevoegd – in afwijking van dit algehele verbod – plaatsen aan te wijzen waar wel met deze voertuigen geparkeerd mag worden of specifieke ontheffingen van dit verbod te verlenen. Een ontheffing wordt enkel verleend indien dit noodzakelijk is in de uitoefening van activiteiten in opdracht van het recreatieschap of haar samenwerkingspartner Staatsbosbeheer. Let wel, voor het realiseren van dit artikel zijn op basis van de Wegenverkeerswet verkeersbesluiten van het bevoegd gezag noodzakelijk. - Artikel II 18: “Rijden of zich bevinden met voertuigen op openbare terreinen” is in die zin gewijzigd, dat het nu ook verboden is om met voertuigen te rijden of zich te bevinden in het duingebied, op het strand en de ligweiden, alsook in bossen en andere groengebieden. Het gaat hierbij om het voorkomen van verkeer in kwetsbare gebieden, waaronder ook het parkeren in die gebieden.

Ontheffing van het verbod wordt enkel en alleen verleend voor educatieve doelstellingen op het gebied van natuur en milieu. - Artikel II.21: “Toegang tot openbare wateren” staat het Dagelijks Bestuur toe om een ontheffing te verlenen voor het in het eerste lid van dit artikel geformuleerde verbod. De gronden waarop het Dagelijks Bestuur een dergelijke ontheffing kan verlenen zijn gelijk aan de in het tweede lid van dit artikel genoemde criteria. Het moet gaan om een bedrijfsvaartuig

waarvoor aangetoond kan worden dat uitsluitend voor het laden, of lossen van vracht het noodzakelijk is om het gebied in of uit te varen, dan wel zich daarin te bevinden. - In artikel II 22: “Gebruik motorvaartuigen” is het aanwijzingsbesluit over elektrisch varen op de Bernisse verwerkt. - In Artikel II.26: “Ligplaats hebben met vaartuigen” is het aanwijzingsbesluit over de winterregeling ligplaatsen boten verwerkt en de redactie van het artikel aangepast. Voor wat betreft het bepaalde in het tweede lid van dit artikel sub b, “het Scheepvaart- en Voedingskanaal”, moet nog worden vastgesteld of er ook bij dit water sprake is van “openbare recreatiesteigers”. - In artikel II.33: “Zeil- en kitesurfplanken” zijn de uitkomsten van de succesvolle tweejarige pilot betreffende de (meerjarige) vergunningverlening voor de kitesurfers verwerkt. Op basis van de aangepaste Verordening is het verstrekken van meerjarige vergunningen aan kitesurfscholen mogelijk. Dit levert voor de vergunning houdende kitesurfscholen meer economische bestaanszekerheid, waardoor zij kunnen investeren. Overtreding van de vergunningsvoorwaarden kan leiden tot intrekking van de verleende vergunning. - Artikel III.2: “Zedelijkheid” is aangepast, vanuit de politieke - en bestuurlijk wens om diverse maatschappelijke zedelijkheidskwesties aandacht te geven.

De Legesverordening kent enkel tekstuele aanpassingen die te maken hebben met het feit dat de deze verordening de afgelopen 10 jaren niet is aangepast. De tekst van de Legesverordening is geactualiseerd en nauwkeurig afgestemd op de Algemene Verordening. Dit geldt ook voor de bij deze verordening behorende Tarieventabel. Voorgesteld is de in de Tarieventabel genoemde bedragen te indexeren op basis van de cpi-index. 5. Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen relatie met duurzaamheid. 6. Regionale afstemming De gemeenten Brielle, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne zijn deelnemer in de gemeenschappelijke regeling. Daar vindt dan ook afstemming plaats. 7. Kosten, baten en dekking Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden en heeft ook geen effect op risicomanagement en weerstandsvermogen. Met betrekking tot de conceptbegroting 2022 is door de gemeente Westvoorne een zienswijze ingediend. Deze zienswijze heeft geen relatie met de nu voorgestelde verordeningen. 8. Communicatie De beide verordeningen zullen ter vaststelling worden aangeboden aan het algemeen bestuur van het Recreatieschap Voorne-Putten. Het recreatieschap verzorgt de verplichte publicatie voor in werking treding. Ook de overige voorlichting wordt door die organisatie verzorgd. Na behandeling van dit voorstel zal het besluit van de raad ter kennis worden gebracht. 9.

Toelichting De raden van de deelnemende gemeenten hebben de mogelijkheid om op grond van artikel 30 lid 1 en 4 van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Voorne-Putten hun zienswijze over de beide verordeningen aan te bieden. 10. Adviezen

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester,

P.A van der Wurff

P.E. de Jong