21 09 Motie lachgas voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 10 augustus 2021

Nr. 24041-2021 Raadsvergadering van 22 september 2021 Aan Agendanummer Onderwerp Afdoening raadsmotie “geen lachgas”

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit 1. In te stemmen met de beantwoording van de raadsmotie “geen lachgas” en de motie als afgedaan te beschouwen. 2. In te stemmen met de voorgestelde wijzigingen, conform de oplegnotitie, van de Algemene plaatselijke verordening Westvoorne 2021. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten De aanpak van lachgas is opgenomen in het actieprogramma Integraal Veiligheidsbeleid 2021-2022 van de gemeente Westvoorne. U heeft dit actieprogramma vastgesteld in maart 2021. 3. Aanleiding De gemeenteraden van de toekomstig fusiegemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne dienden in het voorjaar van dit jaar (28 april 2021 in Westvoorne) een, nagenoeg eensluidende, motie in waarin zij de eigen colleges oproepen de aanpak tegen het gebruik van lachgas te intensiveren. De raden roepen op zowel in repressieve als in preventieve zin ‘al het mogelijke’ te doen om het gebruik van lachgas tegen te gaan. In dit voorstel wordt u nader geïnformeerd en geadviseerd over de wijze waarop uitvoering is en/of kan worden gegeven aan deze motie. De problematiek rond lachgasgebruik heeft ook landelijk volop aandacht. Al geruime tijd ligt er een wetsvoorstel ‘klaar’ waarmee lachgas moet worden toegevoegd aan de lijst met verboden middelen behorend bij de Opiumwet. Recent (9 juli 2021) stemde de Tweede Kamer voor versnelde behandeling van dit wetsvoorstel.

Wanneer dat voorstel wordt aangenomen is lachgas ‘drugs’ en kan er vanaf dat moment ook op die wijze tegen worden opgetreden. De drie fusiegemeenten hebben zich gezamenlijk gebogen over het vraagstuk uit de motie. Er is daarbij gekeken naar de lokale aard en omvang van het probleem, welke regionale en landelijke best-practises er liggen en welke ontwikkelingen er nog te verwachten zijn. Op repressief vlak is de conclusie dat de Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) de beste instrumenten biedt, waarbij zowel in de openbare ruimte als binnen horecagelegenheden en bij evenementen lachgasgebruik en de verstrekking daarvan aan banden kan worden gelegd. Voor een deel is de huidige APV Westvoorne 2021 hiervoor toereikend (bijvoorbeeld om lachgas op evenementen te verbieden), maar om alle gangbare mogelijkheden te benutten zijn daarnaast nog enkele aanpassingen en toevoegingen benodigd. Welke aanpassingen en toevoegingen dit zijn wordt verderop toegelicht. 1

Aangaande de preventieve kant van de aanpak is er gekeken naar het huidige beleid en de stand van zaken daarin. Ook dit zal hieronder nader uiteen gezet worden. 4. Argumenten Eerste punt uit de motie (handhaving/repressie) Zoals hierboven al aangehaald is de lachgas problematiek ook landelijk volop onder de aandacht. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) adviseert haar leden door zgn. model-bepalingen op te nemen in de Model APV die gemeenten over kunnen nemen ten behoeve van een effectieve lokale aanpak. Op basis van dit VNG advies en best-practises uit de regio en elders in het land concluderen wij dat het wenselijk is in de APV Westvoorne 2021 de artikelen 2:31 en 5:15 als volgt te wijzigen: -

Artikel 2:31 verboden gedragingen (zie voor het daadwerkelijk gewijzigde artikel de bij dit voorstel behorende oplegnotitie), door “sub d” toe te voegen “het is verboden in een openbare inrichting lachgas al recreatief roesmiddel te gebruiken of (daartoe) te verstrekken”. In alcoholverstrekkende horecabedrijven geldt een in artikel 20 van de Alcoholwet opgenomen ‘aanwezigheidsverbod’ voor personen onder de invloed van psychotrope stoffen. In het belang van de volksgezondheid, openbare orde en veiligheid en ter bescherming van het milieu is het wenselijk dat de verkoop van lachgas in alle horeca verboden is. Daarom wordt in artikel 2:31 van de APV een verbod op gebruik als recreatief roesmiddel en de verstrekking van lachgas in openbare inrichtingen voorgesteld. De redactie van het verbod laat het regulier gebruik van lachgas bij voedselproductie ongemoeid.

-

Artikel 5:15 Ventverbod (zie voor het daadwerkelijk gewijzigde artikel de bij dit voorstel behorende oplegnotitie), met als belangrijkste (beleids)wijziging dat het voortaan per definitie verboden is te venten als daarmee de openbare orde wordt verstoord of de volksgezondheid en het milieu in gevaar komen (lid 1). Daarnaast krijgt het college op grond van lid 3 de mogelijkheid het verbod te specificeren naar productcategorieën of diensten (of deze juist van het verbod uit te zonderen). NB. De wijziging is in lijn met het artikel uit de APV van Rotterdam, en wordt daar met succes toegepast bij de aanpak van straatverkoop van lachgas.

Daarnaast concluderen wij dat de APV Westvoorne 2021 een bepaling mist waarmee (op dit moment) tegen het gebruik van lachgas in de openbare ruimte kan worden opgetreden. Voorgesteld wordt daarom aan de APV toe te voegen een artikel 2:48a: -

Artikel 2:48a Lachgasverbod (zie voor het daadwerkelijke artikel de bij dit voorstel behorende oplegnotitie). als alternatief voor een algemeen, voor de gehele gemeente geldend gebruiksverbod. Een algemeen lokaal verbod stuit (op dit moment nog) op belangrijke juridische bezwaren en is vanuit oogpunt van proportionaliteit ook niet te verdedigen. Er is daarmee geen evenredigheid meer zijn tussen middel en doel, en dat zou in strijd zijn met artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarom beperkt het verbod in artikel 2:48a (eerste lid) zich tot concrete situaties van oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik, die gepaard gaan met verstoring van de openbare orde, nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat of anderszins hinder of overlast tot gevolg hebben. Dit verbod richt zich dus tegen hinderlijk lachgasgebruik in het algemeen in de openbare ruimte. Hiermee kan worden opgetreden tegen excessieve hinder of overlast van personen die op straat lachgas gebruiken. Op grond van het tweede lid kan het college openbare plaatsen aanwijzen waar het oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik op voorhand verboden is, los van de vraag of dat in de concrete situatie tot ordeverstoring en

dergelijke leidt. In het aanwijzingsbesluit moet het college motiveren waarom het verbod in dat specifieke gebied geldt (het belang van de openbare orde of bescherming van het woon- of leefklimaat). Uit politierapportages kan bijvoorbeeld blijken dat op bepaalde openbare plaatsen sprake is van aantoonbare en structurele overlast door lachgas. Het college kan in het aanwijzingsbesluit opnemen dat het verbod op bepaalde tijden geldt, bijvoorbeeld tijdens de uitgaansavonden (derde lid). NB.1: Wanneer de eerder aangehaalde wetswijziging Opiumwet is doorgevoerd biedt ook het huidige artikel 2:74a van de APV een goed instrument. Dit artikel bepaalt immers dat overlastgevend drugsgebruik verboden is. Wanneer lachgas behoort tot de lijst van verboden middelen o.g.v. de Opiumwet is het hinderlijk gebruik daarvan ook strafbaar o.g.v. artikel 2:74a. NB.2: Voor het tegengaan van verstrekking van lachgas op evenementen is de APV Westvoorne 2021 op dit moment toereikend. Aan een af te geven evenementenvergunning kan de voorwaarde worden gesteld dat geen lachgas wordt verstrekt en dat het gebruik ervan op het terrein niet wordt toegestaan. Wanneer een organisator zich daaraan niet wenst te conformeren, kan de gemeente zich beroepen op de weigeringsgronden uit artikel 1:8 van de APV.

Met inachtneming van de hierboven voorgestelde wijzigingen van de artikelen 2:31 en 5:15 en de toevoeging van artikel 2:48a menen wij over een actueel instrumentarium te beschikken om in repressieve (verbiedende/handhavende) zin aan de motie “geen lachgas” te kunnen voldoen. Tweede punt uit de motie (preventie/bewustwording) Op dit moment wordt YOUZ verslavingszorg gesubsidieerd om, zowel op het primair als op het voortgezet onderwijs op Voorne, activiteiten in het kader van verslavingspreventie uit te voeren. Lachgas is een integraal onderdeel van de verslavingspreventie op het voortgezet onderwijs op Voorne. De activiteiten richten zich onder andere op: - het begeleiden van scholen binnen het voortgezet onderwijs bij het ontwikkelen van een samenhangend beleid ten aanzien van verslavende middelen; - het voorlichten van en opvoedtips en overig advies geven aan ouders over de werking en risico’s van verslavende middelen en; - training voor professionals (binnen hulpinstellingen, jongerenwerk, CJG en dergelijke) gericht op het herkennen van middelen, signaleren van gebruik en het trainen van gesprekstechnieken van professionals. Daarnaast zijn de jongerenwerkers van Stichting PUSH op verschillende manieren betrokken bij het tegengaan van het gebruik van lachgas.

De jongerenwerkers die actief zijn op straat gaan gesprekken aan met jeugdige gebruikers van lachgas over de gevolgen ervan. Daarnaast wordt er, in samenwerking met Brielle en Hellevoetsluis, in het schooljaar 20212022 een preventieprogramma uitgevoerd door/met Stichting PUSH op VO-scholen. Dit programma is gericht op het vergroten van kennis onder jongeren over onder andere lachgas, en waar nodig het plegen van interventies. Daarnaast, los van dit preventieprogramma, hebben jongerenwerkers contact met de scholen en bestaat er de mogelijkheid door te verwijzen naar jongerenwerk voor individuele coaching. We vragen onze partners extra aandacht te besteden aan het tegengaan van het gebruik van lachgas via hun social media kanalen en zullen ook vanuit de gemeente op regelmatige basis onze eigen social media kanalen hier voor inzetten. In het kader van de subsidie(s) die voor het jaar 2022 verleend gaan worden wordt bekeken of de huidige inzet ten aanzien van lachgas voldoende is of dat er extra op ingezet dient te worden. Daar waar mogelijk stemmen we hierin af met in ieder geval Brielle en Hellevoetsluis. Overige APV wijziging

Los van de voorgestelde APV wijzigingen ten behoeve van de motie “geen Lachgas” worden in de oplegnotitie nog enkele hoofdzakelijk tekstuele APV aanpassingen voorgesteld die betrekking hebben op de overgang van de Drank- en Horecawet naar de Alcoholwet. Op 1 juli 2021 trad deze Alcoholwet in werking en vervangt daarmee de Drank- en Horecawet. De huidige Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) kent meerdere verwijzingen naar de Drank- en Horecawet. De VNG adviseert haar leden deze verwijzingen vanwege de naamswijziging van de wet (Alcoholwet) te actualiseren. Daarnaast zijn er twee inhoudelijke toevoegingen die op grond van de nieuwe Alcoholwet dienen te worden aangepast. Dat betreft artikel 2.30a Aanwezigheid exploitant of leidinggevende (lid 1c en 2c). Artikel 2:34c dient komen te vervallen, daar er in de Alcoholwet geen grond meer is voor deze APV bepaling. De genoemde “Alcoholwetswijzigingen” vindt u eveneens terug in de bijbehorende oplegnotitie (was-wordt tabel). Wij adviseren u deze wijzigingen mee te nemen in uw besluit. 5. Duurzaamheid Op dit voorstel niet van toepassing. 6. Regionale afstemming De voorgestelde APV wijzigingen ten behoeve van de motie zijn in samenspraak met de gemeenten Brielle en Hellevoetsluis geïnventariseerd en worden nu qua formulering eensluidend voorgesteld in iedere gemeente.

Op het vlak preventie wordt voor mogelijk extra inzet specifiek op lachgas in 2022 eveneens afgestemd in Voorne-verband. 7. Kosten, baten en dekking Dit voorstel brengt geen financiële consequenties met zich mee. 8. Communicatie Na vaststelling van de wijzigingen door uw raad wordt onder andere de horeca geïnformeerd. Ook zal er een gezamenlijk persbericht worden voorbereid om de aanpak tegen lachgas aan te kondigen. Ten slotte zullen de wijzigingen worden gepubliceerd op de gebruikelijke wijze, waarna indien nodig handhaving kan worden toegepast. 9. Toelichting Op dit voorstel niet van toepassing. 10. Adviezen U wordt geadviseerd: 1. In te stemmen met de beantwoording van de raadsmotie “geen lachgas” en de motie als afgedaan te beschouwen. 2. In te stemmen met de voorgestelde wijzigingen, conform de oplegnotitie, van de Algemene plaatselijke verordening Westvoorne 2021. Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong