21 09 03 brief college Invoering Omgevingswet

Raadhuislaan 6, Rockanje Postadres Postbus 550, 3235 ZH Rockanje E-mail gemeente@westvoorne.nl Telefoon (0181) 40 80 00 Fax (0181) 40 80 99

Aan de gemeenteraad

Uw kenmerk:

Ons kenmerk :

Uw brief van:

Rockanje, 25 juni 2021

19823-2021 Verzonden: 28 juni 2021

Onderwerp:

Invoering Omgevingswet

Beste raadsleden,

1. Inleiding Recent heeft de minister opnieuw besloten tot uitstel van de Omgevingswet. De nieuwe invoeringsdatum wordt 1 juli 2022. Deze datum moet door de Eerste Kamer nog met een definitief invoeringsbesluit worden bekrachtigd. Aanleiding voor het uitstel is dat de voortgang van de invoering van de wet bij Rijk, Provincies, Gemeenten en Waterschappen nog niet volgens verwachtingen verloopt. Al geruime tijd wordt op de achtergrond hard gewerkt om in 2022 de nieuwe wet te kunnen uitvoeren. Dit wordt door de drie gemeenten op Voorne in gezamenlijkheid gedaan, waarin ook de samenwerking met Nissewaard is gevonden. Voor deze gezamenlijke aanpak hebben de drie colleges onlangs een bestuursopdracht gegeven. Tot de opdracht behoren onder andere het formeren van een Voornse bestuurlijke stuurgroep, het opstellen van een gezamenlijk programmaplan en het aanstellen van een gezamenlijke programmamanager. In deze brief informeren wij u graag over de voortgang en voor welke onderwerpen wij u als raad onder andere zullen betrekken. Eerst volgt nog een korte uiteenzetting over de nieuwe wet.

Bijl: Ref: Col: Gemeenten: De gezamenlijke gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

2. Toelichting Omgevingswet De Omgevingswet geeft ruimte aan bewoners en bedrijven zodat zij veel meer dan nu, zelf de fysieke leefomgeving kunnen invullen. Dit heeft gevolgen voor de manier waarop de gemeente gaat werken en ontwikkelen. Ook verandert de wijze van samenwerken met bewoners, ondernemers en alle andere mensen met wie we Voorne aan Zee samen maken. Met deze wet beoogt het Rijk een aantal verbeteringen te bewerkstelligen die onder andere moeten leiden tot minder regels, korte besluitvormingsprocedures, een integrale en samenhangende benadering van de leefomgeving en meer lokale bestuurlijke afwegingsruimte. Het vroegtijdig betrekken van burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen is het fundament van de Omgevingswet. Door iedereen aan de voorkant te betrekken wordt ervoor gezorgd dat verschillende invalshoeken en ideeën in beeld zijn. Participatie kan bezwaar- en beroepsprocedures later in het proces voorkomen en leidt tot meer draagvlak en snellere en betere besluitvorming. De wetgever verwacht van gemeenten een welwillende houding ten aanzien van initiatieven door ruimte te geven. Het gaat daarbij om de ontwikkeling en inrichting én om de bescherming en het behoud van de leefomgeving. Dat vraagt telkens alle belangen te overzien en tegen elkaar af te wegen.

De verbeterdoelen die het Rijk met de nieuwe wet beoogt leiden tot drie elementen voor verandering: Landelijke Voorziening Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Het DSO omvat de samenvoeging van diverse landelijke portalen in één nieuwe digitale omgeving. Het doel is om alle relevante informatie over de fysieke leefomgeving ter plaatse met één klik op de kaart beschikbaar en begrijpelijk te maken. Juridische Kerninstrumenten De verandering van uitgangspunten, overdacht van bevoegdheden aan lokale overheden en het samenvoegen van verschillende wetten brengt een nieuw wettelijk kader met zich mee. Deze wordt ondersteund door nieuwe instrumenten. Zo gaan de bestemmingsplannen op in één omgevingsplan dat het gehele grondgebied beslaat en wordt er niet meer gesproken over een structuurvisie maar over een omgevingsvisie. De inhoud en eisen die hieraan verbonden zijn veranderen ook. Voor de omgevingsvergunning vervalt de 26-weken termijn en zal er binnen een termijn van 8 weken een besluit over een aanvraag genomen moeten kunnen worden. Het werk verschuift naar het vooroverleg, waarbij de gemeente regisseur wordt in plaats van toetser of bepaler. Omgevingsvisie en -plan vormen mede het kader voor het kunnen afgeven van de omgevingsvergunning.

Dit kader biedt gemeenteraad en college de ruimere afwegingsmogelijkheden die onder de Omgevingswet ontstaat als gevolg van overdracht van taken en bevoegdheden vanuit Rijk en Provincie. Ook valt de verbrede reikwijdte van de Omgevingswet onder deze programmalijn: meer dan voorheen zullen maatschappelijke thema’s zoals gezondheid, vergrijzing, werkgelegenheid en ondermijning in de besluitvorming worden meegewogen.

Anders werken De Omgevingswet vergt een andere manier van denken, werken en handelen door integraal met elkaar samen te werken, zowel met college-overheden als met bewoners, bedrijven en andere partners in de stad of regio.

3. Voortgang Aansluiting op de Landelijke Voorziening DSO Voor de aansluiting op het DSO worden op dit moment de technische koppelingen gelegd. De benodigde nieuwe software applicaties zijn aangeschaft en worden ingericht aan de hand van (en vooruitlopend op de fusie) nieuwe geharmoniseerde werkprocessen. De eerste opleidingen en trainingen om met de applicaties en de nieuwe processen te werken zijn van start gegaan. Hetzelfde geldt voor het testprogramma. Juridische Kerninstrumenten De voorbereidingen voor het kunnen opstellen van de omgevingsvisie en het omgevingsplan zijn getroffen. Omgevingsvisie en -plan hoeven niet op 1 juli 2022 al gereed te zijn; hier is meer tijd voor beschikbaar. Het omgevingsplan ontstaat op 1 juli 2022 van rechtswege op basis van de huidige bestemmingsplannen, de overdracht van Rijksregels naar lokaal bestuur (de bruidsschat) en delen van verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Elke wijzing op het omgevingsplan dient vanaf juli 2022 conform de nieuwe wetgeving plaatst te hebben. Qua inhoud is er sprake van verbreding. Om de verschillende maatschappelijke thema’s te borgen zijn onder andere de ketenpartners als DCMR, GGD en VRR van belang. Hiermee worden nadere afspraken gemaakt over de samenwerking.

De verbreding maakt ook dat het opleiden van medewerkers over de inhoud van de Omgevingswet breed in de organisaties zal worden uitgerold. Kennismaking en Bewustwording Omgevingswet Hoewel de drie gemeenten op Voorne op verschillende wijze zelf al kennis hebben gemaakt met de Omgevingswet is nog geen sprake van een geharmoniseerd niveau van deze kennis om vanuit een gezamenlijke startpositie te kunnen vertrekken. Dit geldt voor zowel bestuur als voor de brede ambtelijke organisatie. Er wordt gezamenlijk een programma gestart om in deze behoefte te voorzien.

4. Consultatie gemeenteraden Voorafgaande aan definitieve besluitvorming zullen de gemeenteraden voor diverse thema’s benaderd worden, waaronder: Legesverordening De Omgevingswet leidt niet alleen tot juridische aanpassingen van de legesverordening, maar zal ook leiden tot een andere invulling van het tarievenstelsel. De 26-weken termijn van de omgevingsvergunning vervalt; de 8-weken termijn wordt de standaard. Daarvoor in de plaats zullen initiatieven meer dan voorheen voorafgaande aan de vergunningsaanvraag behandeld moeten worden. Dit betekent een verschuiving in het tarievenstelsel. Ook de effecten van Wet kwaliteitsborging voor het bouwen worden hierin opgenomen. Aan de orde is dan ook de vraag of dit voor 2022 al leidt tot geharmoniseerde tarieven.

Omgevingsplan Voor de inrichting van het nieuwe gebiedsdekkende omgevingsplan dat uiterlijk in 2029 gereed moet zijn, wordt gewerkt aan een plan van aanpak en een spoorboekje. Voor het bepalen van de uitgangspunten zal met de gemeenteraden overlegd worden. Omgevingsvisie Voorafgaand aan het opstellen van de omgevingsvisie wordt een koersdocument opgesteld waarin de uitgangspunten voor de omgevingsvisie worden vastgelegd. Ook voor het bepalen van deze uitgangspunten zal met de gemeenteraden vooraf overleg worden gevoerd.

5. Planning colleges en raden Een voorlopige planning van thema’s die rond de Omgevingswet door de colleges en raden vastgesteld zullen moeten worden is bijgevoegd. Deze is n.a.v. het besluit van de minister tot uitstel van de Omgevingswet nog niet geactualiseerd.

Bijlage bij Bestuurlijke opdracht en besluitvorming Invoering Omgevingswet

Voorlopige planning colleges en raden De colleges en gemeenteraden zullen over een aantal zaken worden benaderd voor zowel afstemming als besluitvorming. Mijlpaal Ambitie en strategie bepaald Uitgangspunten VTH en Wkb Uitgangspunten Omgevingsplan Legesverordening en Mandaatregeling Participatiebeleid

Omschrijving Planning Middels Bestuursopdracht en Programmaplan (colleges, 2021kw2 informeren raad) Afstemming met de raad, indien van 2021kw3 toepassing Afstemming met de raad

2021kw4

Besluitvorming raad

2021kw4

Besluitvorming raad

2021kw4

Aanstellen Commissie Ruimtelijke Besluitvorming raad kwaliteit Diverse verordeningen; waaronder: Nadeelcompensatie (planschade) Kwaliteit VTH Besluitvorming raad, waar nodig Wijziging van verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving Besluitvorming raad, indien nodig, Toezicht- en Handhavingsbeleid evt. i.r.t. Wkb Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (vh, Besluitvorming raad uitgebreide procedure vergunningverlening)

2021kw3

2021kw4 – 2022kw2

2021kw3

2021kw4

Aanpak programma v.a. 2022 Ambities bepaald

Besluitvorming colleges, informeren 2021kw3 raad t.a.v. juridisch kerninstrumentarium: omgevingsvisie, programma’s en - 2021kw4 plan

Aanpak Omgevingsvisie bepaald (koersdocument)

Besluitvorming raad

2021kw4

Aanpak Omgevingsprogramma’s

Besluitvorming raad

2021kw4

Aanpak Omgevingsplan bepaald (PvA)

Besluitvorming raad

2021kw4

Programma Luchtkwaliteit

N.v.t., maar wel informeren raad

2021kw3

Uitstel van de invoeringsdatum van de Omgevingswet of als in het vervolgtraject blijkt dat behandeling door colleges en raden ook op een later moment kan, maakt dat deze voorlopige planning nog kan wijzigen. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Westvoorne

Peter van der Wurff wnd. secretaris

Peter de Jong burgemeester