21 04 Voetbalaccommodaties voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 30 maart 2021

Nr. 8803-2021 Raadsvergadering van 28 april 2021 Aan Agendanummer 12 Onderwerp privatisering en subsidiemogelijkheden bouwproces O.V.V. en V.V. Rockanje

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit  In te stemmen met het verlenen van toestemming aan het college om het bouwterrein bij buitensportaccommodatie O.V.V., door middel van een recht van opstal, ter beschikking te stellen aan O.V.V.  In te stemmen met het opheffen van de gevormde bestemmingsreserve “kapitaallasten verenigingsgebouw O.V.V.”, het intrekken van het ter beschikking gestelde investeringskrediet van € 2.268.357,- en het terugstorten van € 2.268.357,- in de Algemene reserve.  In te stemmen met het toekennen van een subsidie van maximaal € 2.268.357,- aan O.V.V. en het dekken van dit bedrag doormiddel van een onttrekking aan de Algemene reserve.  In te stemmen met het in mindering brengen van de door O.V.V. te ontvangen BOSAuitkering op de door de gemeente te verstrekken subsidie.  In te stemmen met het afwaarderen van de boekwaarde ter hoogte van € 264.810,van het verenigingsgebouw bij O.V.V. naar nul nadat het verenigingsgebouw is gesloopt en het dekken van dit bedrag doormiddel van een onttrekking aan de Algemene reserve.  In te stemmen met het verlenen van toestemming aan het college om het eigendom van de onderverdieping van het verenigingsgebouw bij buitensportaccommodatie V.V., door middel van een recht van opstal, ter beschikking te stellen aan V.V. Rockanje.  In te stemmen met het opheffen van de gevormde bestemmingsreserve “kapitaallasten verenigingsgebouw V.V.

Rockanje”, het intrekken van het ter beschikking gestelde investeringskrediet van € 1.605.285,- en het terugstorten van € 1.605.285,- in de Algemene reserve.  In te stemmen met het toekennen van een subsidie van maximaal € 1.605.285,- aan V.V. Rockanje en het dekken van dit bedrag doormiddel van een onttrekking aan de Algemene reserve.  In te stemmen met het in mindering brengen van de door V.V. Rockanje te ontvangen BOSA-uitkering op de door de gemeente te verstrekken subsidie.  In te stemmen met het afwaarderen van de boekwaarde ter hoogte van € 65.850,- van de warmwaterinstallatie bij V.V. Rockanje naar nul nadat het eigendom van de onderverdieping van het verenigingsgebouw is overgedragen aan V.V. Rockanje en het dekken van dit bedrag doormiddel van een onttrekking aan de Algemene reserve.  In te stemmen met het verlenen van toestemming aan het college om voor de nieuwbouw van het verenigingsgebouw O.V.V. en de gedeeltelijke nieuwbouw en renovatie van V.V. Rockanje de BOSA toe te passen. 1

2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten  In het collegeprogramma 2018-2022 staat: ‘‘Gemeentelijke sportaccommodaties toekomstbestendig maken om een toekomstbestendige sportinfrastructuur te bereiken’’;  In het amendement voetbalaccommodaties O.V.V. van 25 september 2019 heeft u een startkapitaal van € 750.000,- voor O.V.V. gevoteerd;  Op 18 december 2019 heeft u onder voorbehoud een krediet van € 787.000,- voor uitbreiding en gedeeltelijke nieuwbouw voor het verenigingsgebouw van V.V. Rockanje beschikbaar gesteld.  De opmerkingen die zijn gemaakt gedurende de commissie IZ & Middelen van 13 april 2021 zijn verwerkt in onderliggend raadsvoorstel. 3. Aanleiding Op 16 december 2020 heeft u voor beide voetbalverenigingen in de gemeente Westvoorne een aanvullend krediet ter beschikking gesteld om de voetbalaccommodaties toekomstbestendig te maken. Daarnaast heeft u het college de opdracht gegeven om een plan van aanpak op te stellen over de subsidiemogelijkheden. Het plan van aanpak over de subsidiemogelijkheden moet inzicht geven in welk bouwproces het meest kostenefficiënt is voor O.V.V. en V.V. Rockanje. Gedurende het onderzoek naar de subsidiemogelijkheden werd duidelijk dat het privatiseringsonderzoek en het plan van aanpak over het bouwproces integraal moeten worden opgepakt om verrassingen in de toekomst te voorkomen.

In dit voorstel wordt ingegaan op de belangrijkste uitkomsten van het privatiseringsonderzoek en de voorgestelde subsidieaanpak voor het bouwproces van O.V.V. en V.V. Rockanje. 4. Argumenten Uitkomsten privatiseringsonderzoek Met de motie privatisering buitensportaccommodaties is de verwachting uitgesproken dat privatisering van de gemeentelijke eigendommen tot een gelijke uitgangspositie en levensvatbaarheid voor alle buitensportverenigingen in Westvoorne moet leiden. De gemeente heeft drie accommodaties waarbij sprake is van eigendommen van de gemeente:  Bij V.V. Rockanje is de gemeente eigenaar van de grond, de velden en de benedenverdieping van het clubgebouw.  Bij O.V.V. is de gemeente eigenaar van de grond, de velden als het gehele clubgebouw.  Bij M.H.V. Forcial is de gemeente eigenaar van de grond en de velden. Daarnaast hebben beide tennisverenigingen de velden en het verenigingsgebouw zelf in eigendom. De grond is in eigendom van de gemeente. Grond

Kantine

Kleedkamers Velden

V.V. Rockanje

gemeente

vereniging

gemeente

gemeente

O.V.V.

gemeente

gemeente

gemeente

gemeente

M.H.V. Forcial

gemeente

vereniging

vereniging

gemeente

Tennis

gemeente

vereniging

vereniging

vereniging

Tabel 1: Eigendomssituaties

Kantine

Op dit moment is bij O.V.V. het eigendom van de kantine niet bij de vereniging. In Nederland is het gangbaar dat de exploitatiekosten van sportkantines volledig door de vereniging worden gedragen. Een kantine is namelijk geen basisvoorziening om te sporten. Geadviseerd wordt om het eigendom van de kantine over te dragen aan de verenigingen. Kleedkamers Bij de twee voetbalverenigingen ligt het eigendom van de kleedkamers nog bij de gemeente. Het is de bedoeling dat er (ver)nieuwbouw plaatsvindt van de verenigingsgebouwen, waarbij de gemeente voor de financiering zorgt. Landelijk verschilt het eigendom van kleedkamers bij voetbalverenigingen. Er zijn gemeenten die velden verhuren inclusief kleedkamers en er zijn gemeenten die velden verhuren exclusief kleedkamers. O.V.V. en V.V. Rockanje krijgen door de (ver)nieuwbouw een ideale uitgangspositie (nieuwstaat). Het onderhouden van kleedkamers is door verenigingen uit te voeren. Geadviseerd wordt om het eigendom van de kleedkamers over te dragen aan de verenigingen. Verenigingen dienen wel een onderhoudscommissie in te stellen en jaarlijks een storting te doen in een voorziening, zodat zij middelen hebben om groot onderhoud uit te voeren. De omvang van de storting verschilt al naar gelang de inzet van vrijwilligers en sponsoren (tegelzetters, installatiebedrijven, aannemer, klusbedrijven e.d.).

Velden/banen De exploitatielasten van de velden verschilt per (sportend) lid. Tennis is relatief goedkoper en voetbal is per lid het duurst. Een gelijke situatie qua eigendom en exploitatie zorgt niet voor een gelijke behandeling. Het is voor te stellen dat bij een herindeling de verantwoordelijkheid voor de velden naar de verenigingen gaat (zoals in gemeenten Brielle en Hellevoetsluis). Dat vraagt dan om een jaarlijkse gemeentelijke bijdrage. Geadviseerd wordt om niet nu al de verantwoordelijkheid voor de velden over te dragen en een onderhoudsvergoeding af te spreken. De situatie tussen Brielle en Hellevoetsluis is niet over de hele linie gelijk, zodat na de herindeling er toch een harmonisatie moet komen tussen de drie (dan voormalige) gemeenten. Wat dan ook belangrijk wordt is de vraag wat de voor- en nadelen zijn van het zelf onderhouden van de velden. Een voetbalveld onderhouden vraagt veel meer dan het zelf onderhouden van een tennisbaan; zowel in professionele inzet als inzet van vrijwilligers, als inzet van machines. Bij die afweging gaat het om (nieuw) beleid en ook om keuzes ten aanzien van middelen (hoogte van de exploitatiebijdragen). De (dan gekozen) gemeenteraad van de nieuwe gemeente zal die keuzes maken. Voorlopig wordt geadviseerd om de exploitatie van de voetbalvelden bij de gemeente te houden.

Aanpak subsidiemogelijkheden bouwproces Uit onderzoek is gebleken dat alle scenario’s waarbij de gemeente nog eigenaar is van de verenigingsgebouwen, maar de verenigingen bouwheer zijn, afvallen. Vanuit juridisch oogpunt zijn deze scenario’s namelijk niet mogelijk, de gemeente kan de verenigingen geen subsidie verstrekken, omdat deze constructie wordt gezien als een opdracht die mogelijk moet worden aanbesteed. Daarnaast zijn deze scenario’s niet praktisch en fiscaal zijn er geen voordelen, omdat de verenigingen geen gebruik kunnen maken van de BOSA. Er resteren twee scenario’s: 1. BOSA-scenario O.V.V. In hoofdlijnen betekent de BOSA voor O.V.V. dat het huidige verenigingsgebouw wordt gesloopt door de gemeente. Het lege bouwterrein wordt vervolgens, voorafgaand aan de nieuwbouw, overgedragen aan O.V.V. en er wordt een opstalrecht gevestigd. Het opstalrecht

geeft O.V.V. het recht om een verenigingsgebouw te bouwen, de vereniging treedt dan op als bouwheer. Omdat een leeg bouwterrein wordt overgedragen aan O.V.V., in plaats van het huidige verenigingsbouw, hoeft O.V.V. geen overdrachtsbelasting te betalen. Zij dient alleen btw heffing te worden betaald over de waarde van het recht. V.V. Rockanje Bij V.V. Rockanje betekent de BOSA dat de gemeente het eigendom van de onderverdieping van het huidige verenigingsgebouw, voorafgaand aan de (ver)nieuwbouw, overdraagt aan V.V. Rockanje en er wordt een opstalrecht gevestigd ten behoeve van het verenigingsgebouw. Het opstalrecht geeft V.V. Rockanje het recht om het verenigingsgebouw te verbouwen, de vereniging treedt dan op als bouwheer. V.V. Rockanje dient overdrachtsbelasting te betalen over de waarde van het verenigingsgebouw. V.V. Rockanje betaalt volgens dit scenario minder overdrachtsbelasting (=8% over de huidige waarde) dan wanneer zij het verenigingsgebouw na de ver(nieuwbouw) in eigendom krijgt (= 8% over waarde na (ver)nieuwbouw). 2. SPUK-scenario O.V.V. In hoofdlijnen betekent de SPUK voor O.V.V. dat de gemeente de nieuwbouw uitvoert en dat zij bouwheer is. V.V. Rockanje Voor V.V. Rockanje betekent de SPUK dat het eigendom van de bovenverdieping moet worden overgedragen aan de gemeente.

Het is geen gewenste situatie om twee bouwheren te hebben, omdat bepaalde onderdelen van het verenigingsgebouw, zoals een dakconstructie, lastig te splitsen zijn. Echter is het eigendom van de bovenverdieping overdragen tegenstrijdig met het advies uit de privatiseringsnotitie om het eigendom van het verenigingsgebouw over te dragen aan de vereniging. Bij het SPUK-scenario is voor zowel O.V.V. als V.V. Rockanje het advies om na de (ver)nieuwbouw het eigendom van het verenigingsgebouw niet binnen twee jaar na oplevering over te dragen aan de vereniging, omdat dan het risico zich kan uiten dat de gemeente de SPUK volledig moet terugbetalen. Tevens geldt voor O.V.V. en V.V. Rockanje dat qua hoogte van de overdrachtsbelasting de SPUK minder gunstig is dan de BOSA. Conclusie Het advies is om alleen het eigendom van de verenigingsgebouwen (bij O.V.V. het bouwterrein en bij V.V. de onderverdieping door middel van het vestigen van een recht van opstal) over te dragen aan de verenigingen. De BOSA heeft meer fiscale voordelen dan de SPUK en sluit daarom beter aan bij de uitkomsten van het privatiseringsonderzoek. De bouwkredieten worden in de vorm van een subsidie verstrekt waarmee O.V.V. en V.V. Rockanje de (ver)nieuwbouw kunnen realiseren. De eigendomssituatie bij M.H.V. Forcial blijft ongewijzigd, het verenigingsgebouw bij M.H.V. Forcial is namelijk al in eigendom van de vereniging.

De grond bij zowel O.V.V. als V.V Rockanje blijft, net zoals bij de tennisverenigingen en M.H.V. Forcial, ten alle tijden in eigendom van de gemeente. Aan u is de toezegging gedaan dat 1 juni 2021 bekend is of VV Rockanje wordt verplaatst naar een nieuwe locatie of op de huidige locatie blijft. Als V.V. Rockanje wordt verplaatst wordt een nieuw voorstel voorbereid om de periode tot aan de verplaatsing te overbruggen. Ook wordt een nieuw voorstel voorbereid voor de nieuwe locatie. Het onderliggende voorstel met betrekking tot V.V. Rockanje komt dan te vervallen. 5. Duurzaamheid

Bij de BOSA geldt voor investeringen op het vlak van duurzaamheid en toegankelijkheid een extra subsidiepercentage van 10%, dus 30% subsidie in totaal. 6. Regionale afstemming Vanuit de regio, gemeenten Hellevoetsluis en Brielle, is in zijn algemeenheid erop aangedrongen elkaar niet te verrassen met voorstellen die financiële middelen vragen die niet in de begroting zijn opgenomen. Het college van Hellevoetsluis en Brielle zijn daarom eind vorig jaar geïnformeerd over de kredietaanvraag van december 2020. Dit voorstel is, conform het ARHI-protocol, door de werkgroep ARHI besproken. In dit voorstel zijn de kredieten namelijk omgevormd naar eenmalige subsidies en er wordt een beroep op de algemene reserve gedaan (afwaarderen boekwaarde verenigingsgebouw O.V.V. en boekwaarde warmwaterinstallatie V.V. Rockanje tezamen € 330.660,-). De provincie heeft de intentie om met dit voorstel akkoord te gaan. 7. Kosten, baten en dekking In december 2020 heeft u ingestemd met het vormen van een bestemmingsreserve kapitaallasten verenigingsgebouw O.V.V. ter hoogte van € 2.268.357,- en een bestemmingsreserve kapitaallasten verenigingsgebouw V.V. Rockanje ter hoogte van € 1.605.285,- voor het dekken van de jaarlijkse afschrijvingskosten. Ook heeft u ingestemd met het ter beschikking stellen van de middelen vanuit de algemene reserve. U wordt voor zowel O.V.V. als V.V.

Rockanje voorgesteld om de storting in de reserve kapitaallasten ongedaan te maken en dit bedrag, verminderd met de BOSA-uitkering, als eenmalige subsidie te verstrekken. Wanneer de eigendommen van de verenigingsgebouwen worden overgedragen (bij O.V.V. het bouwterrein en bij V.V. de onderverdieping) aan de voetbalverenigingen en zij zijn bouwheer, dan dienen O.V.V. en V.V. Rockanje de bouwkredieten namelijk in de vorm van een subsidie overgemaakt te krijgen. De bouwkredieten moeten in de begroting zijn vermeld om rechtmatig de bouwkredieten als subsidie te kunnen verstrekken aan de verenigingen en om verzekerd te zijn van de BOSA. Met adviesbureau Drijver en Partners is gekeken of bij het verstrekken van de subsidies geen sprake is van ongeoorloofde staatsteun. Het vijfde criteria van ongeoorloofde staatsteun is dat de subsidie een ongunstige invloed heeft op het handelsverkeer tussen de lidstaten. De activiteiten van de verenigingen zijn (hoofdzakelijk/ volledig) voor de lokale bevolking bestemd, waardoor Drijver en Partners niet denkt dat de subsidie een ongunstige invloed heeft op het handelsverkeer tussen de lidstaten Aandachtspunt bij het verstrekken van een bouwkrediet in de vorm van een subsidie is dat, om te kunnen spreken van een subsidie, mag de feitelijke situatie niet te veel lijken op het verstrekken van een opdracht.

Onder meer moet de gemeente, als zij een subsidie verstrekt, de activiteiten niet te specifiek omschrijven en heeft zij geen zeggenschap over het uitvoeren van de activiteiten. Om grip te houden op het bouwproces wordt een projectstructuur gecreëerd, met als insteek dat de gemeente nauw betrokken blijft gedurende het hele bouwproces. Ook wordt met O.V.V. en V.V. Rockanje gesproken over de voorwaarden, die nog worden opgesteld, voor het verstrekken van de subsidies. De bedoeling is dat de subsidies worden overgemaakt in termijnen. Aan dit voorstel zijn niet direct kosten verbonden. Bij de kredietaanvraag van december 2020 is alleen geen rekening gehouden met de volgende onderdelen:  De kosten voor het slopen van het huidige verenigingsgebouw bij O.V.V. Deze kosten worden in mindering gebracht op het bouwkrediet voor O.V.V.  Door de eigendomsoverdracht van het bouwterrein bij O.V.V. dient door O.V.V. heffing van de btw over de waarde van het bouwterrein te worden betaald (indicatie waarde € 2.400,- uitgaande van € 100,- /m2). Het bouwterrein wordt om niet aan de vereniging overgedragen.





Door de eigendomsoverdracht van het verenigingsgebouw bij V.V. Rockanje dient door V.V. Rockanje 8% overdrachtsbelasting te worden betaald over de huidige waarde. De huidige waarde van de onderverdieping moet nog worden getaxeerd. Het verenigingsgebouw wordt om niet aan de vereniging overgedragen. Door de gemeente dienen de notariskosten, voor het overdragen van de eigendommen, en de advieskosten ten aanzien van het vestigen van een opstalrecht en het aanpassen van de huurovereenkomsten te worden betaald.

Hoogstwaarschijnlijk kunnen deze kosten worden betaald uit de eenmalige subsidies (bouwkredieten) die worden verstrekt aan de verenigingen voor de (ver)nieuwbouw. U wordt geïnformeerd indien blijkt dat de subsidies hiervoor niet voldoende toereikend zijn. In het voorstel van december 2020 is aangegeven dat de boekwaarde van het huidige verenigingsgebouw bij O.V.V. in één keer moet worden afgewaardeerd wanneer het gebouw wordt gesloopt. De boekwaarde per 31 december 2021 is € 264.810,-. Onlangs is de warmwaterinstallatie bij V.V. Rockanje vernieuwd. Wanneer het eigendom van de onderverdieping bij V.V. Rockanje wordt overgedragen dient ook de boekwaarde van de warmwaterinstallatie te worden afgewaardeerd. De boekwaarde per 31 december 2020 is € 65.850,-. Naar verwachting levert de BOSA-uitkering voor O.V.V. € 477.892,- en voor V.V. Rockanje € 417.732,- op. Om te voorkomen dat te veel subsidie wordt verstrekt aan de verenigingen worden de subsidies, die in termijnen worden overgemaakt aan de verenigingen, verminderd met de BOSA-uitkeringen. Indien door ontwikkelingen op de markt de bouwprijzen stijgen staat de gemeente garant voor het tekort, maar maximaal ter hoogte van de oorspronkelijke bouwkredieten. Theoretisch levert de BOSA bij O.V.V. € 43.340,- en bij V.V. Rockanje € 43.321,- extra uitkering op ten opzichte van de SPUK.

De gemeente ondersteunt de verenigingen bij de BOSA-aanvraag. De onttrekkingen aan de algemene reserve voor het verstrekken van de subsidies levert budgettair gezien geen voordeel op ten opzichte van de werkwijze uit het vorige voorstel van december 2020. Conform het vorige voorstel zouden de kapitaallasten namelijk worden gedekt uit de gevormde reserves kapitaallasten. 8. Communicatie O.V.V. en V.V. Rockanje zijn op de hoogte van de uitkomsten van het privatiseringsonderzoek en de voorgestelde subsidieaanpak voor het bouwproces. Beide verenigingen willen nog steeds het bouwheerschap op zich nemen voor de (ver)nieuwbouw. 9. Toelichting In de startnotitie privatisering is aangegeven dat nadat u, aan de hand van het privatiseringsrapport en bijbehorende presentatie, heeft besloten welk scenario passend is voor de buitensportaccommodaties, u wordt geïnformeerd over het vervolgtraject. Gedurende het onderzoek naar de subsidiemogelijkheden werd duidelijk dat het privatiseringsonderzoek en het plan van aanpak over het bouwproces integraal moeten worden opgepakt. Om die reden is het privatiseringsonderzoek versneld doorlopen en wordt nu één voorstel aan u voorgelegd. Nadat u heeft ingestemd met de gevraagde besluiten is het privatiseringsonderzoek afgerond.

10. Adviezen De commissie IZ/M heeft unaniem instemmend geadviseerd. Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong