21 04 Risicoreductieplan voorstel

Raadsvoorstel 2021

Rockanje, 30 maart 2021

Nr. 9979-2021 Raadsvergadering van 28 april 2021 Aan Agendanummer 16 Onderwerp Risicoreductieplan

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit a. in te stemmen met het risicoreductieplan; b. de intentie uit te spreken om als individuele gemeente met de uitvoering van het RRP zo financieel gezond als mogelijk aan de start van de fusie te verschijnen; c. als kader mee te geven dat zowel aan de wettelijke vereisten in verband met de gemeentelijke herindeling (wet Arhi) , als aan de vereisten die de provincie aan de begroting stelt moet worden voldaan. 2.. Inleiding Hierbij treft u het risicoreductieplan aan. In het risicoreductieplan (RRP) zijn de aandachtspunten uit de herindelingsscan, het due diligence rapport, de brief preventief Arhi toezicht van de provincie en de begroting 2021 gekwantificeerd en geprioriteerd. In Nederland/herindelingsland/fusieland is het uniek te noemen dat al in zo’n vroeg stadium een zo ver uitgewerkt rapport ligt dat zoveel inzicht geeft. Het is weliswaar heel financieel technisch van aard maar biedt een zeer goed handvat om veel financiële zaken te regelen in verband met de fusie. Het geeft ook aan, zoals de raden dat hebben gewenst met de opdracht voor het DD onderzoek, dat gewerkt wordt aan onderling vertrouwen en openheid van zaken. Het risicoreductieplan geeft inzicht in alle risico’s/ aandachtgebieden op financieel gebied voor elk van de drie gemeenten en voor de fusiegemeente Voorne aan Zee inclusief voorgestelde maatregelen.

Het eindproduct is een integrale rapportage met een “driesprong” voor wat betreft de risicoreductie-onderwerpen per gemeente, zodat elke gemeenteraad over zijn eigen risicoreductie-onderwerpen en beheersmaatregelen kan beslissen, gezien hebbende het totale overzicht/inzicht. Op 9 maart jl. is een technische toelichting verzorgd voor de drie colleges en raden. Op 15 maart is een eerste bespreking geweest in de fusiecommissie. De provincie heeft (ambtelijk) complimenten gedeeld over de opzet en inhoud van het rapport. Op 15 april zal de tweede bespreking in de fusiecommissie plaatsvinden en op 28 april is behandeling in de raden voorzien.

1

Inhoud Het nu voorliggende document is de eerste stap in de planvorming over de op te stellen maatregelen en de te maken keuzes. Het is een primair feitelijke en technische inventarisatie van mogelijkheden en maatregelen die in de verdere plan- en besluitvorming dienen te worden betrokken. Het RRP wordt uitgewerkt in twee sporen: 1. Allereerst zijn er de gemeente specifieke aandachtspunten. Dit zijn in bijna alle gevallen zaken die ook behoren tot de aandachtspunten van de provincie als toezichthouder en die ook zijn opgenomen zijn in de jaarrekening- en begrotingsbrieven van de provincie. Deze punten zouden dus ook bij een voortdurende zelfstandigheid van de drie gemeenten lokaal moeten worden opgepakt om een begroting te kunnen opstellen die leidt tot het repressief toezichtregime (het preventief Arhi toezicht blijft i.v.m. de fusie uiteraard wel van toepassing). Deze gemeente specifieke zaken zullen in de lokale kadernota/zomernota moeten worden opgenomen. Op deze manier zal, naast de drie raden, uiteindelijk ook de provincie vanuit haar taak als toezichthouder een oordeel vellen over de voortgang en kwaliteit van de uitvoering. 2. Daarnaast zijn er de aandachtspunten die samenhangen met de harmonisatie. Hierbij is op het totaal meestal geen sprake van een financiële impact maar zal er voor de individuele gemeenten wel sprake zijn van grote veranderingen.

Het meest ingrijpend is de harmonisatie van de belastingtarieven. Ook hier zullen in een vrij vroeg stadium keuzes gemaakt moeten worden. In het RRP wordt het (zuiver rekenkundig) vereveningseffect van de tarievenharmonisatie van de woonlasten voor de verschillende gemeenten duidelijk. Het rapport geeft echter ook aan dat de harmonisatie van de tarieven, met uitzondering van het OZB tarief, uiterlijk in het begrotingsjaar 2025 gerealiseerd moet zijn. Het wegen van de voor- en nadelen van het specifieke moment waarop de tarieven geharmoniseerd worden is uiteraard een bestuurlijke afweging, maar het ligt voor de hand dat het uitgangspunt hierbij is dat de inkomsten van de nieuwe gemeente minimaal gelijk zijn aan de som van de belastinginkomsten van de drie afzonderlijke gemeenten. De zaken die samenhangen met de harmonisatie zullen worden opgenomen in de bouwsteen financiën en belastingen van het Plan van Aanpak Voorbereiding fusie. Het RRP biedt een overzicht van de te nemen maatregelen om te komen tot een financieel gezonde gemeente Voorne aan Zee waarbij nog diverse keuzemogelijkheden bestaan. Het toewerken naar het realistisch haalbare beste uitgangspunt voor Voorne aan Zee is vooral een kwestie van bestuurlijke keuzes, met draagvlak in alle drie de deelnemende gemeenten en met aandacht voor het tempo waarin wordt toegewerkt naar het uiteindelijke doel.

Het uitgangspunt zal moeten zijn dat de begrotingen van de drie gemeenten uiteindelijk in elkaar geschoven kunnen worden, waarbij eventuele nadelige gevolgen voor de inwoners van een of enkele van de fuserende gemeenten zoveel als mogelijk beperkt moeten worden. Het RRP is niet onvoorwaardelijk in de te nemen maatregelen en het tempo van de uitvoering. Hiervoor kan als kader het best aansluiting gevonden worden bij de gemeente specifieke aanwijzingen van de provincie in de brief ‘preventief Arhi toezicht’. Hierin geeft de toezichthouder voor iedere gemeente een realistische doelstelling m.b.t. de jaarschijven die in de meerjarenbegroting 2022-2025 structureel sluitend moeten zijn. Het belang van de zelfstandige gemeenten voor een goede (gezamenlijke) aanpak van de aandachtspunten dient zo uiteindelijk het belang van de gemeente Voorne aan Zee. Samengevat kan worden gesteld dat de colleges van de drie gemeenten de gemeente specifieke aandachtspunten aan de raden zullen voorleggen in de kadernota/zomernota. Uitgangspunt daarbij is een gezamenlijk ambitieniveau gericht op de nieuwe gemeente, waarbij per gemeente de maatregelen worden uitgevoerd die daarvoor nodig zijn. De harmonisatie van financieel beleid, belastingen en heffingen zal aan de hand van een plan van aanpak worden uitgevoerd. Het tijdpad van de te nemen besluiten zal eveneens in de

kadernota/zomernota worden aangegeven. Besluiten over maatregelen (om bijvoorbeeld de lokale woonlasten al voor de fusiedatum aan te passen) zullen natuurlijk altijd door de individuele gemeenteraden genomen moeten worden. Communicatie Na de eerste bespreking in de fusiecommissie op 15 maart 2021 isl op 15 april 2021 het Risicoreductieplan voor de definitieve bespreking in de deze commissie worden geagendeerd. Op 28 april 2021 zal vervolgens de behandeling in de 3 afzonderlijke gemeenteraden plaatsvinden. Financiële consequenties Het RRP zelf heeft geen financiële consequenties. Er worden nog geen inhoudelijke financiële besluiten voorgelegd. De uitwerking van de diverse onderdelen kent wel financiële consequenties. In de komende Kadernota/Zomernota, die op 7 en 8 juli in de gemeenteraden wordt behandeld, zal een (gelijkluidend) hoofdstuk “voortgang risicoreductieplan” worden opgenomen. Hierin worden zowel de gemeente-eigen onderdelen behandeld als het tijdpad voor de onderwerpen die van belang zijn voor de harmonisatie. Hiermee wordt dan inzichtelijk gemaakt op welke momenten de raden worden betrokken bij de te nemen besluiten. Gevraagd besluit In de 3 gemeenten wordt op basis van een gelijkluidend voorstel aan de raad gevraagd om: a. in te stemmen met het risicoreductieplan; b.

de intentie uit te spreken om als individuele gemeente met de uitvoering van het RRP zo financieel gezond als mogelijk aan de start van de fusie te verschijnen; c. als kader mee te geven dat zowel aan de wettelijke vereisten in verband met de gemeentelijke herindeling (wet Arhi) , als aan de vereisten die de provincie aan de begroting stelt moet worden voldaan.

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong