21 03 oplegnotitie RRP fusiecommissie 1503

Aan de leden van de fusiecommissie van de gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

uw brief van

uw kenmerk

ons kenmerk

26 februari 2021

Onderwerp: Risico-Reductieplan (RRP) Geachte raadsleden, Hierbij treft u het concept risico-reductieplan aan. Zoals in de voortgangsnotitie over het risico-reductieplan (fusiecommissie 15-02-2021) staat vermeld geeft het risico-reductieplan inzicht in alle risico’s/ aandachtgebieden op financieel gebied voor elk van de drie gemeenten en voor de fusiegemeente Voorne incl. voorgestelde maatregelen. Het eindproduct is een integrale rapportage met een “driesprong” voor wat betreft de risicoreductie-onderwerpen per gemeente, zodat elke gemeenteraad over zijn eigen risicoreductie-onderwerpen en beheersmaatregelen kan beslissen, gezien hebbende het totale overzicht/inzicht”. In het risico-reductieplan (RRP) zijn de aandachtspunten uit de herindelingsscan, het due diligence rapport, de brief preventief Arhi toezicht van de provincie en de begroting 2021 gekwantificeerd en geprioriteerd. De analyse die aan het samenstellen van het RRP voorafging heeft gelukkig geen verrassingen aan het licht gebracht en het rapport bevat dan ook geen nieuwe, nog onbekende aandachtspunten. Het RRP is niet onvoorwaardelijk in de te nemen maatregelen en het tempo van de uitvoering. Voor het tempo van de uitvoering kan het best aansluiting gevonden worden bij de gemeente specifieke aanwijzingen van de provincie in de brief ‘preventief Arhi toezicht’.

Hierin geeft de toezichthouder voor iedere gemeente een realistische doelstelling m.b.t. de jaarschijven die in de begroting 2022 structureel sluitend moeten zijn. Het belang van de zelfstandige gemeenten voor een goede (gezamenlijke) aanpak van de aandachtspunten dient zo uiteindelijk het belang van de gemeente Voorne. Het RRP is een routekaart naar een financieel gezonde gemeente Voorne waarbij nog diverse keuzemogelijkheden voor de te nemen maatregelen bestaan. Het toewerken naar het realistisch haalbare beste uitgangspunt voor Voorne is vooral een kwestie van bestuurlijke keuzes, met draagvlak in alle drie de deelnemende gemeenten en met aandacht voor het tempo waarin wordt toegewerkt naar het uiteindelijke doel. Het RRP biedt hiervoor de gereedschapskist met daarin de daarvoor beschikbare tools. Het uitgangspunt zal moeten zijn dat de begrotingen uiteindelijk in elkaar geschoven kunnen worden, waarbij nadelige

gevolgen voor een of enkele van de fuserende gemeenten zoveel als mogelijk vermeden moeten worden. Het RRP wordt uitgewerkt in twee sporen: 1. Allereerst zijn er de gemeente specifieke aandachtspunten. Dit zijn in bijna alle gevallen zaken die ook behoren tot de aandachtspunten van de provincie als toezichthouder en die ook zijn opgenomen zijn in de jaarrekening- en begrotingsbrieven van de provincie. Deze punten zouden dus ook bij een voortdurende zelfstandigheid van de drie gemeenten lokaal moeten worden opgepakt om een begroting te kunnen opstellen die leidt tot het repressief toezichtregime (het preventief Arhi toezicht blijft i.v.m. de fusie uiteraard wel van toepassing). Deze gemeente specifieke zaken zullen in de lokale kadernota/zomernota moeten worden opgenomen. Op deze manier zal, naast de drie raden, uiteindelijk ook de provincie vanuit haar taak als toezichthouder een oordeel vellen over de voortgang en kwaliteit van de uitvoering. 2. Daarnaast zijn er de aandachtspunten die samenhangen met de harmonisatie. Hierbij is op het totaal meestal geen sprake van een financiële impact maar zal er voor de individuele gemeenten wel sprake zijn van grote veranderingen. Het meest ingrijpend is de harmonisatie van de belastingtarieven. Ook hier zullen in een vrij vroeg stadium keuzes gemaakt moeten worden.

In het RRP wordt het (zuiver rekenkundig) vereveningseffect van de tarievenharmonisatie van de woonlasten voor de verschillende gemeenten duidelijk. Het rapport geeft echter ook aan dat de harmonisatie van de tarieven, met uitzondering van het OZB tarief, uiterlijk in het begrotingsjaar 2025 gerealiseerd moet zijn. Het wegen van de voor- en nadelen van het specifieke moment waarop de tarieven geharmoniseerd worden is uiteraard een bestuurlijke afweging, maar op de totale inkomsten van de nieuwe gemeente heeft de uiteindelijke keuze geen invloed. De zaken die samenhangen met de harmonisatie zullen worden opgenomen in de bouwsteen financiën en belastingen van het Plan van Aanpak Voorbereiding fusie. Samengevat kan worden gesteld dat de colleges van de drie gemeenten de gemeente specifieke aandachtspunten aan de raden zullen voorleggen in de kadernota. Uitgangspunt daarbij is ingezet op een gezamenlijk ambitieniveau gericht op de nieuwe gemeente, waarbij per gemeente de maatregelen worden uitgevoerd die daarvoor nodig zijn. De harmonisatie van financieel beleid, belastingen en heffingen zal aan de hand van een plan van aanpak worden uitgevoerd. Besluiten over maatregelen (om bijvoorbeeld de lokale woonlasten al voor de fusiedatum aan te passen) zullen natuurlijk altijd door de drie gemeenteraden genomen moeten worden.

Het nu voorliggende document is de eerste stap in de planvorming over de op te stellen maatregelen en de te maken keuzes. Het is een primair feitelijke en technische inventarisatie van mogelijkheden en maatregelen die in de verdere plan- en besluitvorming verder dienen te worden betrokken.

Vervolgproces RRP Op 9 maart vindt er een digitale raadsbijeenkomst plaats waarin een technische toelichting wordt gegeven op het risico-reductieplan door de ambtelijke organisatie. Er is gelegenheid tot het stellen van vragen. Op 15 maart vindt de eerste bespreking van het plan in de fusiecommissie plaats waarin de inhoud (feitelijke weergave) van het document wordt besproken. Reacties uit deze bespreking worden betrokken bij de volgende versie van het risico-reductieplan en het voorstel voor het vervolgproces. Dit is voorzien voor bespreking in de fusiecommissie op 15 april, ter voorbereiding op de behandeling ervan in de drie gemeenteraden van 28 april. 9 maart 15 maart 15 april 28 april

Technische toelichting aan de raden Eerste bespreking RRP in de fusiecommissie Tweede bespreking RRP in de fusiecommissie Behandeling in de drie gemeenteraden

15 maart 2021: Gevraagd besluit fusiecommissie Kennis te nemen van het risico-reductieplan en uw eventuele opmerkingen en aanvullingen kenbaar te maken zodat deze in de definitieve versie van het RRP meegenomen kunnen worden en betrokken kunnen worden bij het voorstel over het vervolgproces.